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縣是全國文明縣城、全省文化先進縣，是全省、全市的工業(yè)大縣和經(jīng)濟強縣，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，為的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的精神文化支撐。為此，我們對全縣文化建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，對當(dāng)前全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)存在的問題及其產(chǎn)生的原因進行了認(rèn)真分析疏理，有針對性提出了一些加快城鄉(xiāng)文化建設(shè)步伐的措施建議。

一、全縣城鄉(xiāng)文化建設(shè)基本情況

近年來，縣按照建設(shè)“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標(biāo)，不斷加大投入，探索路子，突出特色，樹立品牌，推進改革，全面推動了城鄉(xiāng)文化的繁榮發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展增添了內(nèi)涵，提供了強大的精神動力。2005年,“曲子戲”被國務(wù)院公布為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，縣文化市場稽查隊被、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署評為“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化工作先進集體”。2006年，縣文化市場稽查隊再次榮獲“全省文化市場管理工作先進集體”。2007年，鎮(zhèn)文化站被、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署評為“全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化工作先進集體”。2008年，縣文體局榮獲“全省農(nóng)家書屋建設(shè)先進單位”。

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化陣地建設(shè)深入推進。近年來，縣上多方籌資5800萬元，啟動實施了大型公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施工程“四館兩中心”（圖書館、文化館、博物館、展覽館、青少年活動中心、老年活動中心）；投資3000萬元，建成了縣影劇院；投資120萬元，建成了文化資源共享工程縣級支中心和99個村級服務(wù)點；投資260萬元，建成114個農(nóng)家書屋，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋。投資216萬元，新建安口、東華、策底等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站室實現(xiàn)了全覆蓋。97個村級建有中心文化室，26個機關(guān)企業(yè)單位建有文化活動室，有18個民辦文化藝術(shù)團體，14個文藝宣傳隊，有文學(xué)、音樂舞蹈、美術(shù)、書法、新聞工作者、攝影、戲劇、體育等8個協(xié)會，現(xiàn)有農(nóng)村電影放映隊5支，每年放映電影近1400多場次。

二是群眾文化與文藝創(chuàng)作健康發(fā)展。以元旦、春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日為重點，堅持舉辦系列群眾文化活動和專場文藝演出活動，城鄉(xiāng)群眾文化生活由最初的輔導(dǎo)、送文藝下基層等形式逐步擴展到立足于地域特色和民族特點，以節(jié)慶文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、廣場文化、民族文化、民間文化和文藝創(chuàng)作為主體的模式上來。社火、秧歌、晚會、藝術(shù)團等活動遍布城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活日趨豐富。充分調(diào)動廣大文藝愛好者的創(chuàng)作積極性，編排創(chuàng)作了一批主題突出、風(fēng)格新穎、內(nèi)容豐富、富有特色的文學(xué)藝術(shù)作品，全縣有30多部（件）作品先后在省、市獲獎，《千年的黃土謠》、《山村喜事多》等作品榮獲敦煌文藝獎，標(biāo)志我縣文藝創(chuàng)作取得新的成就。

三是文物挖掘保護工作扎實有效。投資150萬元，完成博物館文物陳列布展和安防設(shè)施安裝，博物館實現(xiàn)對外免費開放。目前，全縣共有館藏文物902件，其中珍貴文物100件，已登記不可移動文物點106處。有上關(guān)石拱寺石窟、元代建溝石佛群遺址、宋代麻庵古銅礦遺址、宋代安口古瓷窯遺址和明代盤龍寺石塔等重點文物保護單位57處，其中：省級文物保護單位5處，縣級文物保護單位52處。有元代鏤空花瓶、金代瓷虎枕、金代瓷扁壺、文廟明柏、隍廟古槐、儀州古城墻等一大批珍貴文物。

四是文化市場不斷繁榮。建國初期，全縣只有個別中央和省屬企業(yè)有工人俱樂部和影劇院，其它大眾化的文化經(jīng)營場所基本空白。經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展，現(xiàn)已基本形成了門類齊全，經(jīng)營規(guī)范，經(jīng)營和消費層次多元化的文化娛樂市場新格局。止目前，全縣共有各類文化經(jīng)營場所192家，從業(yè)人員達500多人，文化市場投資總量年均保持50％以上的增長率，全縣文化事業(yè)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好勢頭。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)存在的主要問題

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施、服務(wù)體系還不完善，與群眾的實際需求相距較遠?？h級圖書館有近4.6萬冊藏書，但補充更新不足，品種數(shù)量少，很難吸引讀者。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動經(jīng)費不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化場所活動不正常，鄉(xiāng)村文化站前沿陣地作用沒有得到很好的發(fā)揮。

二是文化專業(yè)人員匱乏?？h鄉(xiāng)文化機構(gòu)健全，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員大多數(shù)是非專業(yè)人員兼職，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對文化工作陌生，難以專心從事文化工作。從事文化藝術(shù)工作的專業(yè)人才不足，特別是創(chuàng)作人員、舞蹈編排、演出方面的人員匱乏，文藝精品力作少之又少，導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展步伐滯后。

三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)行文化運行體制和傳統(tǒng)文化活動方式缺乏對群眾實際文化需求的調(diào)查分析，文化活動基本上是根據(jù)上級部門的指示去辦，廣大群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化產(chǎn)品比較少,輸送到農(nóng)村的更少。同時，文化經(jīng)營方面的領(lǐng)軍人物很少，文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)弱量小，文化產(chǎn)品稀少，城鄉(xiāng)文化事業(yè)建設(shè)基本上處于起步階段，公共文服務(wù)體系建設(shè)總體上還不能滿足廣大人工群眾日益增長的精神文化需求。

四是遺產(chǎn)保護挖掘力度不夠。全縣共有2處國家級、5處省級和27處縣級“文物保護單位”，由于自有經(jīng)費短缺，爭取的省市資金十分有限，致使文物保護規(guī)劃和方案難以落實，多處文物古跡在進一步風(fēng)化、損毀，如上關(guān)鄉(xiāng)的北魏石拱寺、河西鄉(xiāng)建溝村的北魏石佛群等。有些極具文化內(nèi)涵的旅游景點，如蓮花臺等受困于資金困難，開發(fā)步伐緩慢。具有地方特色的“非遺”項目曲子戲、陶瓷工藝、打樂架、蘆葦畫等也無力開展更進一步的整理挖掘和開發(fā)。

五是市場監(jiān)管有待加強。文化市場經(jīng)營單位普遍結(jié)構(gòu)松散，規(guī)模小，投入少。經(jīng)營非法音像制品和出版物的違法現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)有害信息依然存在，“黑網(wǎng)吧”禁而不絕，網(wǎng)吧超時營業(yè)、違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，毒害青少年的淫穢色情卡通、畫冊、“口袋書”依然存在于校園周邊，文化娛樂場所管理還存在很大難度。

三、對策措施

文化建設(shè)是用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多元化社會思潮的重要陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)提高全民族文明素質(zhì)、構(gòu)建小康和諧社會的重要職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，真正把握好先進文化的前進方向，豐富人民群眾的精神文化生活，推動文化大發(fā)展、大繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化新格局。文化陣地是開展群眾文化活動的基礎(chǔ)和平臺，同時又能體現(xiàn)群眾文化的發(fā)展水平。要堅持政府主導(dǎo)，進一步加大城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，完善現(xiàn)有文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，推進縣鄉(xiāng)村文化站室（中心）、廣播網(wǎng)絡(luò)等重點文化惠民工程建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化，確保實現(xiàn)人均公益性文化活動設(shè)施面積達到0.12平方米和“縣有文體活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文體活動站、村有文體活動室”的建設(shè)目標(biāo)。完善提升“四館兩中心”功能，使之盡快成為城鄉(xiāng)群眾享受學(xué)習(xí)、活動、休閑、娛樂、健身等公共文體服務(wù)的最佳場所，提升文化建設(shè)水平和形象。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)資源，營造全社會參與文化建設(shè)的良好環(huán)境。充分發(fā)動社會組織和團體積極支持和參與群眾文化活動，大力營造政府組織、單位支持、群眾參與的“三位一體”、整體聯(lián)動的文化建設(shè)良好環(huán)境。積極探索文化建設(shè)的新途徑，設(shè)立政府文化建設(shè)專項基金，綜合運用政府投資和市場經(jīng)濟的手段拉動社會、企業(yè)和個人對文化的投入，形成常態(tài)化、制度化、多元化的投資體制。政府應(yīng)更多地承擔(dān)起農(nóng)村文化建設(shè)的重任，加大投資規(guī)模和扶持力度，全面推進基層文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。進一步制定完善優(yōu)惠政策，扶持壯大各種民間文化社團組織發(fā)展壯大，通過政府引導(dǎo)扶持，力爭在3至5年內(nèi)，使文化產(chǎn)業(yè)成為豐富群眾生活、刺激消費需求、拉動經(jīng)濟增長的新型產(chǎn)業(yè)，努力形成多渠道、多領(lǐng)域、多層次建辦文化的社會環(huán)境。

三是統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)文化活動，掀起城鄉(xiāng)聯(lián)動的群眾性文化活動新高潮。深入開展廣場文化、節(jié)慶文化和民俗文化，突出主題，在做好“規(guī)定動作”的同時，注重“自選動作”的創(chuàng)新。大力扶持發(fā)展以曲子戲、打樂架、花兒、皮影戲等為代表的民俗文化，凸顯文化地方特色，堅持辦好一年一度的春節(jié)曲子戲調(diào)演。按照管理有組織、活動有隊伍的要求，建立充實社區(qū)業(yè)余文體骨干隊伍，積極開展合唱、秧歌等多種形式的社區(qū)文化活動，吸引更多居民參與群眾文化活動，打牢群眾文化基礎(chǔ)。深入開展文化進城和文化下鄉(xiāng)活動，通過逐級下送、各地互送、志愿參與等形式，增加活動數(shù)量，提高活動質(zhì)量，使城鄉(xiāng)群眾在互聯(lián)互動中享受更多的文化精品。加快發(fā)展校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等基層文化，繼續(xù)辦好一年一次的“校園文化周”和“家庭才藝表演”大賽，形成生動活潑、源于群眾、貼近生活的濃厚社會文化氛圍。制定激勵政策，充分發(fā)揮博物館、圖書館、村級文化資源共享工程服務(wù)點等縣、鄉(xiāng)、村文化陣地作用和攝影家協(xié)會、書法家協(xié)會、戲劇家協(xié)會等社會團體作用，讓文藝人才走進社區(qū)和農(nóng)村，激發(fā)他們參與群眾性文化的熱情，最大限度滿足社會各階層文化娛樂需求。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，多方鼓勵民間團體和人士創(chuàng)辦各種文化娛樂節(jié)目。

四是統(tǒng)籌做好挖掘與保護工作，努力使傳統(tǒng)文化在保護中得到新發(fā)展。認(rèn)真做好文物保護和第三次全國文物大普查的鞏固提高工作，按輕重緩急，有計劃地對石拱寺等重點文物保護單位進行保護性開發(fā)。組織社會力量和專業(yè)人士挖掘整理曲子戲、打擊樂、瓷板畫、碑刻石雕等史料和傳統(tǒng)工藝，大力培養(yǎng)文化專業(yè)人才和具有鄉(xiāng)土氣息的民間藝人，保持傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的人文血脈，使民俗文化得到進一步升華。依據(jù)歷史對皇甫山和華尖山進行系列開發(fā)，修建“華尖山亭”、“唐塔”，打造山城文化旅游景點。大力挖掘“隴山文化”和“先秦文化”等具有地域特色的文化資源，恢復(fù)山寨花兒會，開展皮影戲創(chuàng)收演出等等。

五是統(tǒng)籌政府服務(wù)與管理職能，確保文化市場健康有序發(fā)展。實施文化精品工程，加強優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，充分發(fā)揮縣“蓮花臺文學(xué)藝術(shù)獎”的激勵作用，鼓勵文藝工作者多創(chuàng)作詩歌、散文、小說等文學(xué)作品和貼近群眾生產(chǎn)生活、喜聞樂見的曲子戲、歌曲、小品等藝術(shù)作品，為文化市場不斷注入新鮮血液。加強文化市場管理，堅持經(jīng)常性的文化市場專項整治活動，深入開展“掃黃打非”專項行動，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，加強對盜版音像制品地查處，確保文化市場的健康有序，為優(yōu)秀文藝作品傳播掃清障礙。

四、幾點具體建議

1、建議縣上出臺《關(guān)于進一步支持文化、廣電、體育事業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年列支專項資金，作為支持文化、廣電、體育事業(yè)發(fā)展專項資金，從根本上解決文化事業(yè)發(fā)展諸如圖書添加、文物保護、文化獎勵等所需經(jīng)費。

2、建議完善制定蓮花臺文藝獎評選辦法并付諸實施，開展全縣十佳書法名人、十佳攝影名人、十佳文學(xué)名人、十佳戲劇名人、十佳歌手、十佳體育名人等文化名人評比活動，并給予一定物質(zhì)獎勵，以此提高文化專業(yè)人才的創(chuàng)作水平，調(diào)動其創(chuàng)作激情。

3、省級文物保護單位上關(guān)石拱寺作為北魏時期開鑿的石窟，具有較高的歷史文化價值，建議縣上配套資金，通過爭列項目，進行旅游重點項目開發(fā)，探索文化與旅游有效融合的渠道。以全國非遺保護項目“曲子戲”為依托，策劃編排秦皇祭天、三仙姑建功、義犬救母、絲綢古道儀州城等大型文藝節(jié)目，反映改革發(fā)展的影視劇，力爭能夠走出在各地進行巡回演出。

4、建議組建縣文化市場綜合執(zhí)法支隊。機構(gòu)改革后，文廣局既有文化出版（文物）市場稽查執(zhí)法職能，又有廣播影視稽查執(zhí)法職能，建議將現(xiàn)有的縣文化市場稽查大隊、縣廣播影視稽查隊的執(zhí)法職能統(tǒng)一整合，組建縣文化市場綜合執(zhí)法支隊，對全縣文化市場、廣播影視市場實行統(tǒng)一執(zhí)法。

5、建議成立縣文化發(fā)展研究所，與縣文聯(lián)合署辦公，人員上采取專兼職結(jié)合的方式，負(fù)責(zé)全縣文化發(fā)展史、文化公益事業(yè)發(fā)展、文化新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究；大型文化活動銜接策劃；文化政策與決策咨詢；文化發(fā)展評估；高層次專業(yè)文化教育培訓(xùn)等。