導(dǎo)語(yǔ)：失地農(nóng)民安置工作調(diào)查匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市是一座以能源原材料產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)城市，固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素?！笆濉币詠?，投資力度快速加大，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)涉及大量的征地、拆遷，造成大批農(nóng)戶失地，糾紛不斷出現(xiàn)，失地農(nóng)民上訪時(shí)有發(fā)生，大部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，都遇到了不同程度的阻力。為了準(zhǔn)確了解重大建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷和對(duì)失地農(nóng)民安置工作的實(shí)際情況，以便提出有針對(duì)性的解決問題的意見和建議，保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)主席會(huì)議的安排，在張俊昌副主席的帶領(lǐng)下，于5月中下旬先后到全市四個(gè)縣、區(qū)（特區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了各縣、區(qū)政府的匯報(bào)，走訪了部分項(xiàng)目單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，現(xiàn)將調(diào)查了解的情況報(bào)告如下：

一、全市重大建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷工作總體順利，但對(duì)政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一問題反映強(qiáng)烈。

“十五”以來，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資642億元，已建成項(xiàng)目有電廠、電廠一期工程、電廠、煤礦、煤礦等。目前，在建和擬建的省以上重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)。在省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，正式用地手續(xù)已獲批準(zhǔn)的19個(gè)，上報(bào)待批的5個(gè)，正式申報(bào)但被退件的2個(gè)，其余項(xiàng)目仍在做相關(guān)工作。在已建成和在建項(xiàng)目中，基本上不存在未征使用和先用后征土地問題。目前面臨的突出問題是，國(guó)家嚴(yán)控土地閘門，我市大部分項(xiàng)目用地屬于基本農(nóng)田控制范圍，批準(zhǔn)難度大，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的落地。由于堅(jiān)持了依法用地，群眾對(duì)此沒有過多的意見。

目前，反映強(qiáng)烈的是征地、拆遷補(bǔ)償問題，一是大部分項(xiàng)目現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)是市人民政府[2003]9號(hào)文件，由于市場(chǎng)物價(jià)逐年、大幅上漲，按文件規(guī)定，拆除1平方米房屋補(bǔ)償250元的標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)重建價(jià)格需要500—600元，差距較大。二是為了順利推進(jìn)征地、拆遷工作，項(xiàng)目業(yè)主被迫提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的在9號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%，有的提高50%，有的翻一番，有的甚至更高，由此導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償差距很大，被征地農(nóng)戶攀比要價(jià)，補(bǔ)償額度不斷攀升。三是不同行業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，引發(fā)了大量群眾意見。如：光照電站毛口中寨淹沒區(qū)，每畝旱地征地補(bǔ)償14300元，每畝水田補(bǔ)償19600元，拆除磚混結(jié)構(gòu)房屋，每平方米補(bǔ)償444元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它項(xiàng)目的補(bǔ)償水平。四是同類項(xiàng)目與毗鄰地區(qū)相比補(bǔ)償差距較大，引發(fā)群眾意見。如:電廠征用旱地每畝補(bǔ)償8000元、水田每畝補(bǔ)償9000元,拆遷房屋平均每平方米補(bǔ)償250元,而毗鄰的云南滇東電廠與電廠同年開工建設(shè),征用旱地每畝補(bǔ)償11000元、水田每畝補(bǔ)償13000元，拆遷房屋平均每平方米補(bǔ)償450元。

二、各地因地制宜、想方設(shè)法做好失地農(nóng)民的安置工作，但失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題仍然十分突出。

從近期來看，因重大項(xiàng)目建設(shè)造成的失地農(nóng)民基本上得到了妥善安置，各地采取的主要措施：第一，積極選點(diǎn)，讓搬遷農(nóng)戶有了新的生活點(diǎn)。主要方法：一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按新村要求進(jìn)行集中安置。二是方便群眾生產(chǎn)、生活，在原居住點(diǎn)附近就近后靠建房安置。三是增加補(bǔ)助，由搬遷農(nóng)戶自愿投親靠友。第二，積極支持失地搬遷農(nóng)戶新建住宅，確保有房住。第三，多渠道籌措資金，投入集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為失地搬遷戶創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。第四，積極幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。一是組織失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。水城縣發(fā)耳鄉(xiāng)近三年來共興辦失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)失地勞動(dòng)力883人，截至目前，已向發(fā)耳煤礦、發(fā)耳電廠輸送370人，向廣東省半導(dǎo)體廠輸送102人。響水鎮(zhèn)為了幫助失地農(nóng)民自謀職業(yè)，投入經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，舉辦了養(yǎng)殖、駕駛、餐飲3期技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)550人，還舉辦了“綠證”培訓(xùn)班，有100人取得了“綠色證書”。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。鐘山區(qū)積極發(fā)展建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)，目前正在老鷹山規(guī)劃建設(shè)一個(gè)規(guī)模砂石廠，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。鐘山區(qū)委、區(qū)政府提出，進(jìn)一步拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道，確保失地農(nóng)戶總體生活水平不低于搬遷前，后續(xù)發(fā)展環(huán)境優(yōu)于搬遷前，收入提高不低于當(dāng)?shù)仄骄?。各地積極發(fā)展農(nóng)村種、養(yǎng)殖業(yè)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)。響水鎮(zhèn)根據(jù)境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要，積極創(chuàng)造條件，投資1.8億元新建粉煤灰新型建材廠，同時(shí)新建一座砂石廠，“兩廠”建成后可以解決500名失地農(nóng)民的就業(yè)問題。三是積極組織勞務(wù)輸出。四是協(xié)調(diào)企業(yè)在失地農(nóng)民中招收工人。目前已在失地農(nóng)民中招工的主要有電廠招收228人，煤礦招收310人，發(fā)耳煤礦招收400人，松河煤礦招收200人。五是支持失地農(nóng)民自謀職業(yè)。第五，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。響水鎮(zhèn)為2150戶、7960人失地農(nóng)民辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將符合條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶納入城市低保，將未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的失地農(nóng)民納入農(nóng)村低保，每年共發(fā)放低保金近500萬(wàn)元。

盡管絕大多數(shù)失地農(nóng)民的近期生活得到妥善安置，但解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的機(jī)制沒有形成。由于物價(jià)水平高，并逐年上漲，征地、拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)用于搬遷建房后基本沒有剩余，有的還負(fù)債建房，普遍缺乏再就業(yè)的資金條件。相當(dāng)部分失地農(nóng)民缺乏主動(dòng)就業(yè)意識(shí)，“等、靠、要”思想表現(xiàn)突出。政府扶持失地農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠政策沒有出臺(tái)或不盡完善，安置失地農(nóng)民的工作沒有提到應(yīng)有位置，缺乏統(tǒng)籌部署。有的失地農(nóng)民提出，“沒有飯吃就找企業(yè)，誰(shuí)占我的地我找誰(shuí)”，潛在的矛盾和問題不容忽視。

三、項(xiàng)目建設(shè)必須始終堅(jiān)持既要保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，又要確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益的原則，建議進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

積極推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，二者必須兼顧，不可偏廢。截至目前，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地、搬遷和安置工作，已涉及6000多農(nóng)戶、20000多人口、10000余名農(nóng)村勞動(dòng)力。隨著擬建項(xiàng)目的逐步落地實(shí)施，這些數(shù)字都將大幅度增加，各級(jí)政府加強(qiáng)這方面工作的調(diào)查研究，加大統(tǒng)籌部署力度，及時(shí)解決存在的問題，化解工作矛盾，理順群眾情緒，是很有必要的。為此，我們建議：

（一）盡快修訂市政府[2003]9號(hào)文件規(guī)定的征地、遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮現(xiàn)行物價(jià)水平、預(yù)測(cè)上漲趨勢(shì)，執(zhí)行周期不宜過長(zhǎng)。盡可能包含所有用地項(xiàng)目，比如：供電和電訊企業(yè)使用的電桿用地，由于沒有政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別農(nóng)戶瞞天要價(jià)，給企業(yè)帶來困難。在制定新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議努力平衡不同行業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在今后的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)將集中安置點(diǎn)的用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，與主體工程一起可研、一起申報(bào)、一起設(shè)計(jì)和概算。

（三）高度重視失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。建議從制定和完善政策、鼓勵(lì)失地農(nóng)民主動(dòng)就業(yè)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，強(qiáng)化基層政府保障職能等方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就要將解決項(xiàng)目失地農(nóng)民就業(yè)的配套項(xiàng)目建設(shè)納入其中。

（四）積極探索征地補(bǔ)償改一次性補(bǔ)償為長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)男罗k法，建立補(bǔ)償新機(jī)制。探索將農(nóng)戶土地入股，作為企業(yè)股份參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式。

（五）明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。項(xiàng)目建設(shè)必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止問題積累成堆。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然項(xiàng)目征地、搬遷工作總體順利，但群眾意見大、怨言多的現(xiàn)象也確實(shí)存在。市政府對(duì)市重大項(xiàng)目辦的職責(zé)僅明確為配合有關(guān)部門辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)前的取水、選址、環(huán)評(píng)等手續(xù)，協(xié)調(diào)辦理征地、拆遷業(yè)務(wù)，不具有全面綜合協(xié)調(diào)職能，涉及群眾反映問題的解決，全市范圍內(nèi)的工作進(jìn)展，似乎沒有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，綜合性數(shù)據(jù)沒有一個(gè)單位能夠提供。

（六）關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)除征地、拆遷以外的其它問題，比如環(huán)境污染問題，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障人民群眾身體健康和居住環(huán)境優(yōu)良的關(guān)系。在調(diào)研中，有部分基層干部和群眾建議在資源開發(fā)中要注意處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。