導語：農(nóng)業(yè)法及法律法規(guī)調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省、市人大常委會開展農(nóng)業(yè)法及相關法律法規(guī)（以下簡稱農(nóng)業(yè)法）執(zhí)法檢查的統(tǒng)一部署和縣人大常委會2012年執(zhí)法檢查計劃，縣人大常委會結合我縣實際，會同相關部門對我縣開展檢查工作作了專題研究和部署，制定了執(zhí)法檢查方案，對照檢查內(nèi)容認真開展執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況匯報如下：

一、執(zhí)法檢查工作開展情況

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查電視電話會議后，常委會主任藍良興就執(zhí)法檢查工作作全面部署，要求有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自貫徹執(zhí)行情況開展自查。4月28日至5月13日，縣人大常委會副主任陳林生、吳道法帶領兩個執(zhí)法檢查組，深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東坑鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、澄照鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、大際鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)、鄭坑鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)）和8個部門（縣農(nóng)辦、財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、審計局、國土資源局）進行了檢查，先后召開了17個有關單位負責人和人大代表參加的座談會，實地檢查了9個基地和點，如大際的高山冷水茭白基地，沙灣的土地開發(fā)項目等，并走訪了部分農(nóng)戶，廣泛聽取各方面的意見。

二、貫徹實施農(nóng)業(yè)法取得的主要成效

（一）認真學習農(nóng)業(yè)法，增強干群法制觀念。從這次執(zhí)法檢查的情況看，縣政府和各有關部門認真學習農(nóng)業(yè)法，領導干部的農(nóng)業(yè)法制意識不斷提高；相關部門把學習貫徹農(nóng)業(yè)法及相關法律法規(guī)與安排“三農(nóng)”工作結合起來，通過舉辦學習班、培訓班以及運用電視、報紙等多種形式開展學習宣傳活動。通過學習宣傳，增強了廣大干部、群眾的農(nóng)業(yè)法制觀念，為解決“三農(nóng)”工作中突出的問題奠定了思想基礎。

（二）加大農(nóng)業(yè)投入，逐步建立農(nóng)業(yè)長效機制。一是增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2010年和2011年縣財政預算內(nèi)安排“三農(nóng)”資金分別達到24945萬元、34645萬元，占全縣預算總支出的41.88%、46.63%，比上年增長13.78%、38.89%，高于當年財政經(jīng)常性收入增幅7.48和23.49。積極向上爭取財政支農(nóng)資金，2010年和2011年分別爭取到各級財政支農(nóng)資金5386萬元和9300萬元。在財政支農(nóng)資金中，2010年和2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入2016.4萬元和2935.6萬元，基礎設施建設投入2443.7萬元和3462萬元，農(nóng)村社會公共事業(yè)投入2072.9萬元和2693.4萬元。二是落實惠農(nóng)政策，建立長效機制。1、建立健全林業(yè)生態(tài)效益補償機制，全縣共規(guī)劃建設生態(tài)公益林730953畝，補償標準由2004年的每畝8元增加到2011年的每畝15元；2011年建立了林木火災保險制度，所有林木都參加了保險，且該制度為全國首創(chuàng)。2、加強水利基礎設施建設。近兩年來，共向上爭取各類農(nóng)田水利建設資金800多萬元，用于農(nóng)田水利基礎設施建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;通過近幾年的建設,我縣千萬農(nóng)民飲用水工程已解決和改善177個村、9.3萬人的飲用水安全狀況，逐步提高了農(nóng)村群眾生活用水質(zhì)量。3、出臺“五大產(chǎn)業(yè)”扶持政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺各種政策，安排資金扶持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如東坑鎮(zhèn)出臺《生態(tài)竹園建設實施意見》，鄭坑鄉(xiāng)出臺《扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實施意見》等。

（三）加強耕地保護，穩(wěn)定耕地面積。根據(jù)1996-2010年土地規(guī)劃，我縣的耕地保有量為21.99萬畝，基本農(nóng)田保有量19.71萬畝，標準農(nóng)田3.8858萬畝。近年來，我縣認真貫徹落實“地方各級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”的要求，積極建立完善耕地保護行政首長負責制和目標責任制。樹立以建設促保護的理念，把土地整理、開發(fā)貫穿于耕地保護始終，在保障我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展用地的同時，使耕地保有量比規(guī)劃期內(nèi)的面積有較大幅度的提升。2010年和2011年，我縣通過土地整理項目、土地開發(fā)項目和建設用地復墾，新增耕地分別為16912畝和2660.29畝（其中2010年項目建設占用耕地916.11畝，省重點項目建設占用基本農(nóng)田218.08畝，2011年項目建設占用耕地643.22畝），我縣項目建設占用的耕地和基本農(nóng)田通過土地整理、土地開發(fā)項目新增耕地達到占補平衡。有關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對土地利用和土地流轉工作進行了探索，如毛垟鄉(xiāng)政府鼓勵群眾將外出農(nóng)戶的土地流轉過來種植吊瓜，這既防止部分土地拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生，又增加了農(nóng)民收入。

（四）增強服務能力，初步形成社會化服務體系。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，我縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）設立了農(nóng)業(yè)綜合服務中心，農(nóng)業(yè)公共服務體系框架基本建立。一是落實農(nóng)技推廣責任。建立了首席農(nóng)技推廣專家崗位，農(nóng)技和林技各聘任9名首席推廣專家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實責任農(nóng)技員、林技員崗位，及時組織力量開展技術培訓和指導；綜合服務中心工作人員經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算，社會保障全部到位。二是動植物疫病防控體系初步建成?？h政府成立了以分管副縣長為組長的防治動植物疫病領導小組，組建了動物疫情撲疫預備隊和應急專家組，并將畜牧獸醫(yī)站升格為畜牧獸醫(yī)局；根據(jù)我縣實際情況設置了60多個動植物疫情監(jiān)測點，定時定人進行疫情監(jiān)測，且各行政村都有村級動物防疫員和疫情測報員，并制定了植物重大生物災害防控工作責任制等制度，并加強病蟲害種類及防治技術等課題的研究。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管逐步加強?？h農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等相關單位都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領導小組，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和宣傳，出臺了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（五）努力采取措施，加快低收入農(nóng)戶增收步伐。2010年底，家庭年人均純收入在2500元以下的低收入農(nóng)戶有10923戶30375人。為加快低收入農(nóng)戶增收步伐，縣委、縣政府召開全縣農(nóng)民增收六大目標工作會議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、相關部門簽訂責任書，明確工作舉措，幫助低收入農(nóng)戶增收致富。一是堅持分類指導，深入實施五個“一批”工程（即：加快下山移民步伐，轉移增收一批；強化就業(yè)培訓力度，輸出增收一批；推進低保提標擴面，保障增收一批；加強結對幫扶工作，扶持增收一批；大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧措施，產(chǎn)業(yè)增收一）。二是利用省、市相關領導和單位結對幫扶我縣低收入農(nóng)戶集中村的政策，制定了各村的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；出臺了《關于加快農(nóng)民異地轉移促進農(nóng)民增收的若干意見》等政策幫助低收入農(nóng)戶增收致富。到2011年底，我縣農(nóng)民人均純收入達到4810元，名義增長18.6%，增幅高于全國和全省平均水平；年人均收入2500元以下的人口中除低保外，有8590人超過2500元，脫貧率達33.85%，低收入農(nóng)戶奔小康工程年度預期目標全部實現(xiàn)。

（六）扶持“五大產(chǎn)業(yè)”，投入成效初顯。根據(jù)縣委《關于加快農(nóng)民異地轉移促進農(nóng)民增收的實施意見》的精神，縣政府以惠明茶、毛竹、食用菌、高山茭白、高山花卉等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為扶持重點，制訂了扶持“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的財政補助政策，每年安排1100萬元專項資金用于扶持“五大產(chǎn)業(yè)”（即茶葉500萬，毛竹200萬，食用菌200萬，高山茭白100萬，高山花卉100萬）。2011年補助惠明茶產(chǎn)業(yè)357.34萬元，新建基地1579畝，完成茶園低改2000畝，全縣茶葉總產(chǎn)值達1.12億元，同比增長22.6%；補助毛竹產(chǎn)業(yè)156.5萬元，并結合省財政對毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持資金（2011-2012年補助資金320萬元），2010-2011年，共完成撫育8730畝，高效筍竹兩用林基地11198畝，建成竹林道67公里，因竹林道建設而受益的竹林達2萬余畝；補助食用菌產(chǎn)業(yè)200萬元，共發(fā)展食用菌5294萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值1.71億元，同比增長11.2%；補助高山茭白114.03萬元，大際核心示范基地面積達3000畝，并帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植，全縣總種植面積達6000余畝，總產(chǎn)值達4000余萬元；補助高山花卉79.2萬元，建成聯(lián)棟大棚70余套，除香水百合外還引進了菊花、康乃馨等8個新產(chǎn)品，種植鮮花800余畝。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)法宣傳貫徹的廣度和深度還不夠。近年來,農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)法律意識有所提高，但還有不少干部群眾對農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容不清楚，廣大群眾依法進行生產(chǎn)經(jīng)營和主動維護自身合法權益的意識還不高。還有部分單位和干部認為農(nóng)業(yè)法的貫徹實施是農(nóng)業(yè)局的工作，與已無關，由于實施難度大，缺乏資金，存在畏難情緒，沒有很好的貫徹落實。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入不足，長效機制有待完善。一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗自然災害能力低。近年來，全縣農(nóng)業(yè)投入雖逐年增加，但從總體上看，現(xiàn)有的投入仍不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高緩慢。二是金融單位對農(nóng)村的信貸不足，農(nóng)民貸款難問題仍然比較突出，根據(jù)人民銀行提供的數(shù)據(jù)，2010年全縣總貸款金額為129477萬元，其中與農(nóng)業(yè)相關貸款金額為18517萬元，占14.3%;2011年全縣總貸款145056萬元，其中與農(nóng)業(yè)相關貸款金額為23043萬元，占15.8%。三是農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理,農(nóng)產(chǎn)品不能與市場有效對接,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策還有待完善。

（三）耕地的保護和利用需進一步加強。一是存在著重用地輕保養(yǎng)，忽視了耕地保護工作，仍存在著個別違法占用耕地的現(xiàn)象。二是土地整理和土地開發(fā)工程驗收后新增耕地轉交給村集體組織，由于勞動力外出及新增耕地質(zhì)量不高等原因，造成部分耕地日常種養(yǎng)無落實、土壤肥力無保障；由于土地流轉的政策不完善，宣傳不到位，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地拋荒現(xiàn)象嚴重；隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，城北、城南蔬菜基地將面臨土地被征用的現(xiàn)實，致使我縣蔬菜以外來為主，造成蔬菜價格偏高。三是作為欠發(fā)達地區(qū)，耕地保有量偏大，保護區(qū)域面積廣而散，造成經(jīng)濟發(fā)展緩慢。四是根據(jù)國發(fā)[2004]28號文件、國土資發(fā)[2011]135號文件、浙政發(fā)[2010]7號文件，縣政府可以設立土地仲裁機構，幫助解決土地糾紛問題，但我縣至今未建立該機構。

（四）農(nóng)業(yè)社會化服務體系有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心工作人員的專業(yè)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作未理順；缺乏專業(yè)人才保障規(guī)劃和激勵機制，造成人才流失嚴重，現(xiàn)有的專業(yè)技術人員年齡老化、專業(yè)技能偏低。一是農(nóng)業(yè)技術推廣體系不完善。1、根據(jù)有關法律規(guī)定行政執(zhí)法只能由縣級行政主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權，對發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，大多只能勸阻，或聯(lián)系有執(zhí)法權的單位處理。2、部分機構不完善，如：我縣作為林業(yè)重點縣，林業(yè)局需設立法制科和生態(tài)辦等職能科室，據(jù)了解，九縣(市、區(qū))的林業(yè)局只有我縣未建立法制科；根據(jù)浙林造[2011]17號文件和浙審環(huán)綜[2011]26號文件，我縣要建立生態(tài)辦，但至今未建立。二是動植物疫病防控經(jīng)費不足，如動物疫病防控工作的畜產(chǎn)品安全檢測和疫病防控實驗室的維護和運行經(jīng)費未列入財政預算，植物疫病防控專項經(jīng)費未單列預算,一定程度上制約了疫情防控工作的正常開展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有待加強。由于目前我縣對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有檢測監(jiān)測權的有工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等單位，各機構各自執(zhí)法，資源沒有得到有效整合。

（五）低收入農(nóng)戶增收工程有待進一步加強。一是宣傳力度不夠大，有關部門對低收入農(nóng)戶增收工程的工作宣傳力度不夠，對這項工作實施過程中的典型事例宣傳報道較少，未充分引起社會的廣泛關心和重視。二是意識有待加強，極少數(shù)單位、干部幫扶意識還不強，工作主動性不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對于低收入農(nóng)戶增收工程的開展不平衡；部分低收入農(nóng)戶仍存在著“等靠要”思想，缺乏自力更生的精神動力。三是結對幫扶措施有限，由于干部人數(shù)大大少于低收入農(nóng)戶，平均每個干部職工要結對3戶低收入農(nóng)戶，“一戶一策一干部”政策落實有一定難度。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策有待完善。一是產(chǎn)業(yè)扶持面需要進一步擴大。調(diào)研中有較多群眾反映，傳統(tǒng)的涉及面較廣的養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)未出臺扶持政策；高山蔬菜中只有茭白有扶持政策，其它如高山小尖椒等沒有扶持政策。二是產(chǎn)業(yè)扶持對農(nóng)戶帶動作用不明顯。目前，我縣產(chǎn)業(yè)扶持主要是扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社（如2011年扶持茶葉的357.34萬元資金基本上是扶持企業(yè)和專業(yè)合作社），而部分扶持的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展能力不強，往往把爭取項目當作增收渠道，沒有相應發(fā)揮帶動農(nóng)民增收的作用。部分產(chǎn)業(yè)的扶持如花卉產(chǎn)業(yè)只涉及幾戶人，對農(nóng)戶的帶動作用不明顯。三是專項資金的監(jiān)管有待加強。政府將專項資金撥到龍頭企業(yè)后，對專項資金的管理、使用及績效情況缺乏有效的監(jiān)督、檢查體系。

四、幾點建議

（一）深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法，提高干群法制意識?？h政府及有關部門要充分認識貫徹實施農(nóng)業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學習宣傳。通過深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法及相關法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性，在全縣上下形成重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、依法治農(nóng)的濃厚氛圍，同時提高廣大農(nóng)民群眾運用法律維護自身合法權益的意識。

（二）繼續(xù)加大投入，建立健全農(nóng)業(yè)長效機制。一是要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投入；加強二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持，逐步形成以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機制。二是各金融單位要加強對“三農(nóng)”工作的支持力度，確保農(nóng)業(yè)的信貸資金，減少信貸環(huán)節(jié)，著力破解農(nóng)民信貸難問題。三是要積極向中央、省財政爭取對民族自治地方的投入，并根據(jù)自治條例的規(guī)定，減少或減免自治縣的項目配套資金，幫助民族自治地方加快發(fā)展。同時爭取省、市政府加大對灘坑庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，幫助庫區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）加大耕地保護和利用力度，做好土地管理工作。一是要利用開展6.25土地宣傳日活動等載體，加強保護耕地的宣傳教育，形成對耕地的普遍憂患意識，人人關心、愛護耕地。二是要制定激勵政策，提高耕地肥力培育補助標準等制度，提高耕地質(zhì)量；進一步完善土地流轉政策，采取有力措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象；要在縣城及郊區(qū)規(guī)劃建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大棚蔬菜基地，保證常年蔬菜的供應，使蔬菜價格趨于合理。三是要進一步加強耕地占用與土地整理、開發(fā)和復墾相結合，以保護耕地為重點，嚴格控制占用耕地，統(tǒng)籌科學安排用地，并要加大非法占用土地違法行為的查處力度。四是成立土地糾紛仲裁機構，幫助農(nóng)民及時解決土地糾紛問題。五是在下輪土地修編時，要科學修編，即要確保經(jīng)濟發(fā)展用地，又要保護耕地的質(zhì)量和數(shù)量。

（四）完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升服務水平。加強對專業(yè)技術人才的培訓，增強綜合素質(zhì)，并建立相應的人才保障規(guī)劃和激勵機制，防止人才流失。一是逐步建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系。1、加強農(nóng)民科技培訓，增強他們抵御市場風險的能力；要加強科技投入，調(diào)整并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。2、建立健全相關工作機構，如林業(yè)局要建立法制科和生態(tài)辦等職能科室，為順利開展工作提供保障。3、要向省里建議及時出臺相關條例，明確行政賦權的操作辦法，確保機構改革后的行政執(zhí)法到位。二是加強宣傳，理順機制。要加強對疫情防控知識的宣傳，讓廣大人民群眾都了解相關知識；理順疫情防控的工作機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級行政主管部門相互配合，共同做好疫情防控工作。三是整合資源，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制。整合工商局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等單位的檢測資源，成立檢測監(jiān)測中心，加強對農(nóng)產(chǎn)品的檢測監(jiān)測工作。

（五）進一步采取措施，提高低收入農(nóng)戶增收致富能力。一是要進一步加大低收入農(nóng)戶增收工作的宣傳力度，引導和鼓勵社會力量參與低收入農(nóng)戶的增收幫扶工作，形成增收幫扶工作合力。二是要堅持分類指導、“造血”和“輸血”相結合的幫扶原則，進一步制訂、完善、細化促進低收入農(nóng)戶增收的政策措施。三是縣政府及其部門要加強與我縣低收入農(nóng)戶集中村結對幫扶的省、市領導和單位的溝通和聯(lián)系，爭取更大的資金和項目扶持；要向省、市政府爭取加大對民族自治地區(qū)低收入農(nóng)戶的扶持力度，盡可能使幫扶政策惠及最廣泛的群眾，確保到2012年實現(xiàn)省委、省政府提出的低收入農(nóng)戶奔小康工程目標。

（六）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，增加農(nóng)民收入。一是結合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀適當擴大產(chǎn)業(yè)扶持范圍，如將涉及面較廣的養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)列入扶持范圍；在扶持高山茭白的基礎上扶持其它高山蔬菜，讓更多的農(nóng)民享受優(yōu)惠政策。二是提高專項資金使用效益。對龍頭企業(yè)和合作社制定示范帶動農(nóng)戶數(shù)量和增收幅度的量化標準，優(yōu)先扶持帶動農(nóng)民增收幅度大、帶動農(nóng)戶數(shù)量多、利益聯(lián)結機制緊密的龍頭企業(yè)和合作社，適當增加對農(nóng)戶的直接扶持。三是建立農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的監(jiān)測評價和定期檢查、考核制度，并以此作為決定是否繼續(xù)享受財政扶持政策的重要依據(jù)。