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“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，也是全球金融危機背景下編制的規(guī)劃，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?！笆濉睍r期是從人均3000美元向6000美元邁進的一個重要轉折期，也是經濟和社會繼續(xù)保持快速發(fā)展，全面建設小康社會，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，更是一個充滿變數(shù)、時時面臨挑戰(zhàn)的時期。本文圍繞經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、惠民發(fā)展的要求，研究并提出“十二五”時期經濟社會發(fā)展預期性、導向性、約束性、可評估的主要目標和科學發(fā)展指標體系，為全縣“十二五”規(guī)劃提供參考。

一、“十一五”指標體系構成及預計完成情況

“十一五”規(guī)劃指標體系和以往的體系相比，從理念、內容到形式都發(fā)生了一系列重大變化與創(chuàng)新。規(guī)劃的立足點不再偏重于關注經濟指標，而是以科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展建立在以人為本的基礎上，改變重物質增長輕環(huán)境改善的規(guī)劃理念，從人和自然的和諧發(fā)展出發(fā)，從重視資源環(huán)境承載經濟社會發(fā)展能力角度設計規(guī)劃內容和指標。在規(guī)劃內容上，從過多考慮GDP的增長轉向經濟社會協(xié)調發(fā)展，把偏重經濟增長轉向更加重視擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障、改變城鄉(xiāng)二元結構、縮小收入分配差距、健全公共服務等與人民群眾生活密切相關的內容；在規(guī)劃指標上，從重視經濟指標轉向更加關注人文的、社會的以及體現(xiàn)人民生活質量和生態(tài)環(huán)境的指標。從我縣“十一五”規(guī)劃指標體系看，共分為經濟發(fā)展13個指標、社會發(fā)展4個指標、社會和諧4個指標、生態(tài)環(huán)境7個指標、人民生活6個指標，共五大類35個主要指標。并首次把各類指標分為預期性和約束性兩類。約束性指標體現(xiàn)政府公共職能和工作要求并確保實現(xiàn)。

“十一五”時期是我縣經濟和社會較快發(fā)展的時期之一，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“建設全面小康社會和構建中等城市框架”兩大目標，深入實施“開放興縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣”三大戰(zhàn)略，著力推進“四縣”聯(lián)創(chuàng)，積極謀求爭先進位，經過五年的努力奮斗，全縣經濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，主要目標任務完成情況良好，經濟實力又躍上新臺階。主要表現(xiàn)在：一是經濟總量較快增長，工業(yè)快速發(fā)展，轉型提質邁出堅實步伐，集聚集約發(fā)展勢頭良好，三次產業(yè)發(fā)展基本協(xié)調；二是城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會消費品零售總額平穩(wěn)較快增長，消費結構較快升級，人民生活質量不斷改善；三是各項社會事業(yè)發(fā)展加快，民生不斷改善，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，基本公共服務均等化水平進一步提高，改善民生的投入不斷增加，社會保障體系進一步完善；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得成效，農村生產、生活設施不斷改善，新農村建設有序推進，生態(tài)縣建設、節(jié)能減排取得明顯成效。預計《綱要》確定的經濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境、人民生活五個方面35項指標中，31項指標可以完成或超額完成，4項指標完成有困難，這4項指標是：全社會固定資產投資、三次產業(yè)比重、實際利用外資、高等教育毛入學率，4項指標全基本為經濟發(fā)展類預期性指標。

二、“十二五”指標設置遵循原則

在設計思想和指標體系的構建上，“十二五”規(guī)劃應注重把滿足人的需求作為社會發(fā)展的目的和內在要求，并根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內發(fā)展的新要求，綜合考慮全縣的實際情況，提出涵蓋經濟、社會、產業(yè)結構、居民收入、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和科技創(chuàng)新等各個領域指標體系。指標體系的安排中主要遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)新時期發(fā)展指導思想

制定“十二五”規(guī)劃指標體系，必須充分體現(xiàn)黨中央十二五時期發(fā)展指導思想，適應國內外形勢新變化，順應人民過上更好生活新期待的要求。指標設置上要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。貫穿堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的思想。

（二）符合實用的原則

指標體系必須涵義明確、數(shù)據(jù)規(guī)范、繁簡適中、計算簡便，易查易算，通過一般的比較簡便的統(tǒng)計方法或者查閱統(tǒng)計年鑒就可以采集到確定指標值所需的數(shù)據(jù)。圍繞指標規(guī)定的內容要有足夠的信息可供利用，同時還必須有一定的、切實可行的量化方法可供使用。避免由于指標過于繁雜影響指標體系的使用效率。指標體系的設定既要體現(xiàn)市場配置資源的基礎性作用，又要體現(xiàn)政府經濟調節(jié)、公共服務的作用，強調政府在公共服務、社會管理、市場監(jiān)管等領域目標，引導經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的指標，增強規(guī)劃的實用效果。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展是指既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要?！笆濉币?guī)劃作為政府部門的規(guī)劃，既要充分考慮縣經濟社會發(fā)展的特點、力爭對未來發(fā)展有所預見，又要保持一定的連續(xù)性。因此在構建“十二五”規(guī)劃指標體系時，盡可能的把復雜經濟社會發(fā)展狀況用可以量度、計算、比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，盡量注意選用能準確反映經濟社會發(fā)展狀況的、采用國內、國際標準或公認的概念，并在科學、完善、系統(tǒng)的基礎上，注重經濟指標與社會指標的結合，設立和諧創(chuàng)新能力指標體系，進行社會責任、環(huán)保創(chuàng)新的指標評價。

三、“十二五”規(guī)劃指標體系結構框架

依照上述原則，在參考了省市和兄弟縣市相關資料的基礎上，初步構建了涉及經濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新四大體系，共計35個指標。

（一）經濟發(fā)展指標

從縣現(xiàn)在所處的發(fā)展階段來說，經濟發(fā)展仍是可持續(xù)發(fā)展的核心，地區(qū)生產總值（GDP），作為一個地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)模、速度、結構、效益的綜合性指標，是國民經濟核算體系中最綜合最核心的指標，雖然在國家層面已經開始弱化GDP指標（在中央關于制定“十二個”五年規(guī)劃的建議中未提GDP指標），但是作為欠發(fā)達地區(qū)的縣，仍然需要把GDP設置為評價經濟社會發(fā)展的首要指標。為綜合反映“十二五”期間全縣經濟增長情況，我們還選用了財政一般預算總收入、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、消費品零售總額等常用的經濟指標。由于我縣仍處于工業(yè)化加速發(fā)展時期，旅游自然資源得天獨厚，因此將工業(yè)總產值和旅游總收入也列入其中。

（二）社會發(fā)展指標

社會發(fā)展類指標主要反映人民生活、社會保障及各項社會事業(yè)發(fā)展狀況，由12項指標組成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入反映本縣經濟可持續(xù)增長是否有效地轉化為全體人民收入水平的提高；全社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、新型農村養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增就業(yè)崗位，這塊作為社會保障反映了政府及職能部門對保持社會穩(wěn)定采取的管理措施和調控能力，是經濟發(fā)展和社會安定的重要前提；學前三年入園率主要反映學前教育情況，有利于進一步重視學前教育發(fā)展；高等教育毛入學率則反映國民受高等教育程度；每千人醫(yī)生數(shù)，用來衡量本地區(qū)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展狀況；人口自然增長率反映評價人口增長速度，這對人口基數(shù)龐大的中國來說，是一個衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標。

（三）生態(tài)環(huán)境指標

在經濟發(fā)展和城市化進程中，帶來了各種各樣的環(huán)境問題，由此又滋生了一系列經濟和社會問題。因此可持續(xù)發(fā)展必須高度重視對環(huán)境的容量評價，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，保持較高的環(huán)境質量。萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、水環(huán)境功能區(qū)達標率、森林覆蓋率、這五個指標基本能夠反映環(huán)境容量和環(huán)境狀況的變化，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境指標。

（四）自主創(chuàng)新指標

轉變經濟發(fā)展方式是十二五時期的一條主線，轉型是我省十二五的主基調，因此在指標體系中要體現(xiàn)轉型創(chuàng)新的指標。其中高新技術產業(yè)占GDP比重、R＆D經費占GDP的比重指標綜合體現(xiàn)科技發(fā)展能力；專業(yè)人才數(shù)量反映我縣擁有的人才總量的變化和達到的水平，反映我縣人力資源能力建設的成效；專利數(shù)量反映技術創(chuàng)新的成果。

四、“十二五”主要指標測算說明

（一）經濟發(fā)展指標

1、地區(qū)生產總值。十二五時期，是世界經濟結構失衡，進行深度調整時期；國內進入經濟轉型、轉變發(fā)展方式、提高增長質量的時期；省內同樣以“三個轉型”為主線。從宏觀背景來看，我國將更加注重經濟增長質量、可持續(xù)發(fā)展和平穩(wěn)增長，處于一個中速增長時期。但從我縣發(fā)展的階段來看仍需保持一個較高的增長速度，才能縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，而較高增長速度的需要與資源環(huán)境要素制約之間的矛盾將伴隨著整個十二五時期。因此，十二五期間我縣的國內生產總值增長要高于全國全省平均水平，同時要考慮要素制約因素，建議指標為年均增長10%，到2015年達到190億元左右。如果世界經濟增長恢復較快，要素制約得以緩解，那么可望達到12%以上的年均增速。

2、工業(yè)總產值。目前我縣工業(yè)發(fā)展已進入中后期，仍然是一個工業(yè)快速發(fā)展時期。首先，隨著城市化進程的加快，與浙中城市群的關系進一步密切，區(qū)域產業(yè)聯(lián)系更加緊密，將有利于促進我縣產業(yè)更快發(fā)展。其次，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成和產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制以及塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉型升級方案的實施，將在規(guī)劃層面緩解我縣空間發(fā)展的制約，第三，我縣的龍頭企業(yè)逐步形成，將帶動行業(yè)更加健康發(fā)展。但是，建設用地指標的不足、建設用地政策處理困難，轉型升級的外在壓力，將對我縣目前較為粗放的經濟增長方式產生較大制約。建議“十二五”期間年均增長指標為20%，期末達到650億元，爭取達到年均增長22%，期末實現(xiàn)700億元。

3、財政總收入、地方財政收入。十一五期間財政收入年均增長與GDP現(xiàn)價增長速度基本持平，從2008年開始增速下降明顯?！笆濉逼陂g財政收入增長按照與GDP現(xiàn)價增長速度持平測算，財政總收入年均增長13%，考慮到我縣工業(yè)經濟占比較大，而工業(yè)稅收主要以國稅為主，地方財政收入年均增長略低于財政總收入增長，按12%年均增長率測算。預計十二五期間國家將進行一系列財政稅收體制改革，中央與地方的收入分配也將進行一系列調整，財政收入增長較難預計。如果全社會固定資產投資，房地產投資有較快的增長，那么財政收入有望達到年均增長15%的速度。

4、全社會固定資產投資。從所處的投資背景和因素分析，“十一五”期間投資率，基本在30-35%之間，與全國全省平均水平相比均偏低；投資額年均增長率在8.6%左右，也是一個低水平的增長，2010年按投資完成35億元，GDP實現(xiàn)100億元計算，投資率在35%左右?！笆晃濉逼陂g要素制約、規(guī)劃制約、政策處理難表現(xiàn)相當明顯。目前，縣基礎設施建設相對還比較落后，城鎮(zhèn)化質量不高，在“十二五”期間仍屬于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時期，投資仍然是拉動經濟增長的主要動力之一；從投資要素來看，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的批復實施、生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)—片區(qū)及相關產業(yè)規(guī)劃的編制，在規(guī)劃層面為投資增長創(chuàng)造了巨大的空間。但建設用地總規(guī)模、建設用地年度指標的制約將更加明顯；經濟總量偏小，投融資能力不足問題將進一步突出；政策處理過程中各方利益博弈進一步加劇。考慮各方面的有利和不利因素，“十二五”投資年均增長率估計在10%左右，5年累計完成投資額在235億元左右。如果民間投資能力得到較快釋放，對縣外投資更具吸引力，建設用地指標有所放松，那么年均增長應在15%以上，達到270億元左右，高于GDP增長速度。

（二）社會發(fā)展指標

1、城鄉(xiāng)居民收入。十二五時期，城鄉(xiāng)居民收入將普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、低收入者收入明顯增加。但是，當前縣的經濟總量增長仍以規(guī)模擴張為主，勞動生產率提高次之，因而勞動報酬的增長尚不能與GDP總量的增長同步，城鄉(xiāng)居民收入增長也不能與其經濟總量增長同步?！笆濉背青l(xiāng)居民收入名義增長率按略低于GDP增長測算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均純收入略高于城鎮(zhèn)居民收入增長，按年均增長10%測算，體現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距要求。如果分配制度改革順利推進，個人收入在國民收入中的比重提高，勞動者在勞動力價格中的議價能力提高，那么城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長可能分別達到10%和12%，實現(xiàn)與經濟增長同步的目標。

2、新型農村社會養(yǎng)老保險參保率。十二五時期將加快健全社會保障體系，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。要實現(xiàn)“人人享有基本社會保障”的目標，建立健全農村社會養(yǎng)老保險是重點，盡快把全體農村居民都納入制度覆蓋范圍，實現(xiàn)廣覆蓋目標。從縣來說，新型農村社會養(yǎng)老保險參保率的高低是衡量社會保障工作成效的一個重要指標，從2009年開始我縣在全市率先開展此工作，2010年預計參保率可達到68%，到2015年應能達到70%以上，爭取達到80%。

3、高等教育毛入學率。高等教育毛入學率是指18歲到22歲應接受高等教育的人群中實際接受了各種高等教育（?？萍捌湟陨蠈W歷）的人數(shù)比例，反映了一個國家提供高等教育機會的整體水平。目前，全國高等教育毛入學率僅有23.3%?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，2020年要將這一數(shù)字提高到40%。我縣預計2010年可達到40%左右，到2015年達到45%，高于全國但低于全省平均水平。

4、每千人口醫(yī)生數(shù)。每千人口醫(yī)生數(shù)是衡量醫(yī)療衛(wèi)生水平的一個重要指標，當前縣衛(wèi)生技術人力資源仍然不足，特別是農村全科醫(yī)生更少，根據(jù)《縣2010年統(tǒng)計年鑒》，我縣2009年醫(yī)生數(shù)為686人（根據(jù)衛(wèi)生局提供的含民營醫(yī)院醫(yī)生數(shù)為1016人），每千人口醫(yī)生數(shù)為1.52人（根據(jù)衛(wèi)生局提供的含民營醫(yī)院，每千人醫(yī)生數(shù)為2.26人），每千人衛(wèi)生技術人員為3.09人，比全省縣級平均3.8人低0.71人。因此，十二五期間較大幅度增加衛(wèi)生技術人員數(shù)量有其現(xiàn)實需要，預計到十二五期末每千人口醫(yī)生數(shù)達到2.6人，爭取2.8人。

5、人口自然增長率。十一五期間按戶籍人口計算，預計增長率在5‰左右，按人口計生局提供的數(shù)據(jù)計算，增長率在7‰左右。在十二五期間預計對二胎生育政策將有所調整，人口自然增長率將高于十一五時期，如果按戶籍人口計算自然增長率在7‰左右，按人口計生局數(shù)據(jù)計算可能在8‰左右。

6、城鎮(zhèn)化水平。十一五期間縣城鎮(zhèn)化水平從41.6%提高到49%左右，約提高7個百分點，提高的7個百分點中很大一部分是通過行政區(qū)劃的調整而提高，但城鎮(zhèn)化質量偏低，城鎮(zhèn)中相當一部分人員從事農業(yè)生產。十二五時期由行政區(qū)劃調整提高城鎮(zhèn)化水平的因素基本不存在，現(xiàn)在農村中的人口以中老年人為主，人口轉移的難度加大，將主要依靠加快工業(yè)化，通過產業(yè)集聚帶動人口集聚，實施生態(tài)移民，加快一系列改革等推進城鎮(zhèn)化。在提高城鎮(zhèn)化水平的同時要加快基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。預計十二五期間每年提高1個百分點左右，達到53%至55%的水平。

（三）生態(tài)環(huán)境指標

1、節(jié)能指標。面對日趨強化的環(huán)境資源約束，十二五期間把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。單位生產總值綜合能耗、萬元產值二氧化碳排放，作為十二五期間的二個約束性指標，國家尚未下達具體的考核指標和考核辦法，規(guī)劃指標以上級下達的指標為準。

2、減排指標。根據(jù)中共中央十二五規(guī)劃建議，十二五期間，加大環(huán)境保護力度，以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類。目前，具體的減排指標和目標值尚未明確，本縣的規(guī)劃指標和目標值最終以上級下達的指標和目標值為準。

（四）自主創(chuàng)新指標。

1、R＆D經費占GDP的比重（即研發(fā)經費占國內生產總值的比重）。這個指標用于衡量一個地區(qū)科技活動規(guī)模、科技投入強度以及科技創(chuàng)新能力，科技投入越高，經濟增長的潛力和可持續(xù)發(fā)展能力就越強。該指標我縣長期以來處于較低水平，2009年只有0.38%，與全國、全省水平有較大的差距，與省十一五科技發(fā)展規(guī)劃提出的1.5%目標差距更大。十二五末該指標至少要達到1%，爭取達到1.5%的水平。

2、高新技術產業(yè)增加值比重。該指標反應高新技術企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重，從一個方面反應一個地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平高低，據(jù)初步統(tǒng)計本縣2010年約可達到11%水平，在全市屬于比較高水平，到2015年努力達到13%。

指標體系構建和測算涉及經濟社會方方面面，影響因素眾多，各因素之間互相影響，互相制約，十分復雜，由于受認知能力的局限，上述指標體系構建和測算肯定有很多不足之處，僅供編制“十二五”規(guī)劃參考。