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一、解放思想的重要意義

解放思想是一個永恒發(fā)展的深刻主題，世界的發(fā)展是永無止境的，我們必須在無止境的實踐中不斷地再認識客觀世界，在實事求是的基礎上，根據(jù)社會發(fā)展的具體需要，與時俱進地解放思想。只有這樣，才能一方面使解放思想成為推動人類發(fā)展進步的思想力量，另一方面不斷豐富解放思想的基本內涵。翻開人類社會發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：人類社會每一次卓有成效的大變革、大發(fā)展的背后，都能體現(xiàn)出思想解放所帶來的強大推動力，思想作為行動的先導，不可撼動地烙印在歷史發(fā)展巨輪的印跡中。

解放思想、實事求是，是馬克思主義活的靈魂，是建設有中國特色的社會主義理論的精髓，是我們黨永葆蓬勃生機的思想武器。從鄧小平理論、“三個代表”重要思想到科學發(fā)展觀，這一系列重大戰(zhàn)略思想在形成過程中，無不貫穿著解放思想這一活的靈魂。我們黨90年來領導革命、建設和改革開放的偉大實踐也證明，沒有思想的解放，就不可能走出教條和本本至上的認識誤區(qū)，也無法排除“左”和“右”的干擾，更不能辨識清楚“資”與“社”，計劃與市場的辯證關系，就不可能真正堅持和發(fā)展馬克思主義，也就無法完成中國特色社會主義的體系創(chuàng)新，并最終把社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

認識到解放思想的重要意義，并不等于在實際工作中能夠真正做到解放思想?，F(xiàn)實中，往往是“知易行難”，認識到了并不見得能實踐得好，現(xiàn)實中往往會出現(xiàn)“抽象地肯定，具體地否定”的情況。解放思想作為馬克思主義思想路線的基本要求，其對于指導理論發(fā)展、制度創(chuàng)新、工作進步的重大意義毋庸置疑，然而在現(xiàn)實的實踐過程中，我們往往又會因循守舊，按既定習慣和規(guī)則行事。因而，解放思想不是一種抽象的精神自由，更不是一個非理性的運作過程，而是一個指向實踐的自覺過程。

開局之年伊始，為推動縣經濟社會等各項事業(yè)的大發(fā)展，縣委、縣政府研究決定在全縣展開一場轟轟烈烈的思想解放大討論活動?，F(xiàn)實意義上來講，解放思想只是前提和手段，而最終目的是要實現(xiàn)縣經濟社會各項事業(yè)的跨越式發(fā)展，讓廣大人民群眾獲得實惠，共享豐厚的發(fā)展成果。

二、思想大解放是經濟大發(fā)展的先決條件

思想解放的程度，決定著改革開放的力度，而改革開放的力度，決定著經濟發(fā)展的速度。新的思想大解放，必然帶來新的改革開放大突破，進而推動新的經濟大發(fā)展，這是改革開放以來，我國各地方政府在不斷的探索和實踐過程中所得出的一條基本規(guī)律。

改革開放30多年以來，省許多市縣政府及時抓住機遇，解放思想，改革開放，迎難而上，從而破除了束縛經濟發(fā)展的許多條條框框，在改革開放的進程中形成先發(fā)優(yōu)勢，紛紛闖出極具自身特色的區(qū)域經濟社會發(fā)展模式。通過觀摩交流和學習，綜合和總結出一些其它地區(qū)解放思想、改革開放進程中的先進經驗，不僅可以使我們在今后的改革和發(fā)展中避免一些彎路，也給我們欠發(fā)達地區(qū)的下一步規(guī)劃和前進提供現(xiàn)成的參考模板。

經驗：

解放觀念，破舊立新。在改革開放后曾多次舉辦解放思想大討論活動。1992年，縣委召開了縣級機關思想作風教育整頓動員大會，開展解放思想、更新觀念大討論，并提出了需要破與立的16種觀念。在這次思想大討論后一年中發(fā)展迅速，工農業(yè)生產總值增幅31.9%，國內生產總值增長27%，63個項目落戶開發(fā)區(qū)。2011年，又在全縣掀起學習張家港精神活動，提出全面推進“三升一改”、奮斗三年實現(xiàn)財政收入破百億的目標。

機制創(chuàng)新，真抓實干。始終堅持招商引資“一把手”工程不動搖，積極創(chuàng)新招商引資體制機制，建立多層次的招商隊伍，出臺靈活有效的招商引資考核激勵機制，極大地提高了招商引資成效。同時，連續(xù)幾年舉辦長洽會推進招商引資，2002年首屆長洽會共簽訂貿易合同22個，合同總金額4553.23萬美元，引進企業(yè)和社會管理方面的急需人才13名。在新區(qū)建設，政府只給啟動資金30萬元，縣長親自擔任投資公司董事長，通過市場化運作，6平方公里實現(xiàn)了“九通一平”，土地資源實現(xiàn)了增值最大化，行政中心大樓、大劇院、圖書館等一大批現(xiàn)代建筑拔地而起。

更新軟環(huán)境，促作風建設。為進一步優(yōu)化投資、發(fā)展環(huán)境，在2004年啟動“效能革命”，狠抓機關作風建設，當年檢查處理了145違反效能建設的干部，118家中介機構及相關部門被迫與壟斷利益脫鉤。為此100多名干部到縣委、縣政府集體抗議，但是沒有動搖抓機關作風建設的決心。在縣委、縣政府的強力推行下，“效能建設監(jiān)察指數(shù)”等制度進一步完善，效能建設力度進一步加大，2009年到2011年，有137人因違反工作紀律、工作失職、行為失檢等問題被效能問責。

桐鄉(xiāng)經驗：

從改革開放之初敢想敢為、敢闖敢冒，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，奠定了發(fā)展的領先地位，到上世紀九十年代率先推進企業(yè)體制改革，鼓勵發(fā)展民營經濟，形成體制機制上的先發(fā)優(yōu)勢，再到新世紀以來整頓繅絲、水泥、磚瓦行業(yè)，大膽創(chuàng)新使得桐鄉(xiāng)轉型發(fā)展邁出了堅實的步伐，經濟綜合實力明顯提升，實現(xiàn)了從一個資源小縣、農業(yè)大縣到工業(yè)大市、經濟強市的歷史性跨越。

桐鄉(xiāng)始終堅持“有令必行、違令必究”，2011年該市人事局兩名干部違反了“五禁兩不準”，根據(jù)相關制度，除直接責任人被處罰之外，還延伸到全局100多名干部的年終考核獎金每人被扣2000元。

桐廬發(fā)展經驗：

桐廬以解放思想為先導，大膽突破常規(guī)發(fā)展路徑，提出建設全市首個縣級商務區(qū)，打造迎春南路和濱江長廊黃金發(fā)展軸的重大決策部署，到2011年底，商務區(qū)入駐企業(yè)213家，注冊項目153個，總注冊資金33.4億元。

象山旅游業(yè)發(fā)展經驗：

將旅游度假區(qū)25.1平方公里的區(qū)域面積劃撥到旅游投資開發(fā)公司作為其資產，實行政府主導、政府掌控的發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。通過精心包裝旅游項目，多渠道擇商選資，目前度假區(qū)內在建的5億元以上旅游項目共5個，并高標準引進喜來登酒店、希爾頓酒店、雷迪森假日酒店等一批總投資超過30億元的高檔品牌酒店。

三、推動縣經濟發(fā)展和繁榮是當前最緊迫的任務

發(fā)展才是硬道理，是我們黨的最大凝聚力所在，也是廣大人民群眾利益實現(xiàn)的主要載體；當前所面臨的主要問題的解決，都需要通過發(fā)展和在發(fā)展中來解決。改革開放以來，特別是近些年來，在黨和政府的引領下，縣廣大人民群眾通過不懈努力，經濟社會的發(fā)展取得了長足的進步；然而，我們也應當清醒地認識到，與其它一些先發(fā)縣市相比，我們的差距還十分明顯。從發(fā)展的內涵上來看，發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展能力上存在著較大的差距；從一些外在形式上看，經濟進一步發(fā)展、制度發(fā)展和環(huán)境發(fā)展等方面也有著不小差距。

與其它一些先發(fā)縣市相比較，的發(fā)展已經落后不少，在經濟總量和經濟運行質量兩個方面差距較為明顯，并且有拉大的趨勢。2011年縣國民生產總值為334.9億元，而同期國民生產總值僅為38.93億元，約為的九分之一；地方財政收入30.8億元，為2.45億元，約為其十五分之一；農民人均純收入達到15640元，7570元，約為其二分之一。在提升經濟總量的方面，需要做出更大的努力。

從發(fā)展速度來看，2011年GDP增長速度為9.5%，不僅低于一些先發(fā)縣市，如12.1%和桐鄉(xiāng)12.8%，也低于周邊兄弟縣市如遂昌11.6%。

在經濟運行質量方面，發(fā)展嚴重滯后于增長。隨著改革開放力度的深入，我省各地經濟進入了經濟增長與經濟發(fā)展聯(lián)動的時期，也就是在經濟總量增長的同時，經濟結構也開始迅速變化。近年來的經濟增長速度較快，而結構變動則較遲緩。以三次產業(yè)結構為例，2010年的三次產業(yè)結構比例為9.7:52.8:37.5，而同期全省平均水平為4.9:51.6:43.5，與全省第三產所占比例相比，還有不小的差距，進一步調優(yōu)三產結構，優(yōu)化經濟運行質量，使的經濟結構成功實現(xiàn)轉型升級，成為了目前極為緊要的任務。

從發(fā)展能力上來看，的產業(yè)體系還沒有真正形成氣候，真正能拿得出手的僅僅只有傳統(tǒng)木制玩具產業(yè)和近幾年興起的軸承加工制造產業(yè)。而桐鄉(xiāng)、等先發(fā)地區(qū)經濟快速發(fā)展的基本原因之一就是在培育市域經濟、縣域經濟等配套、塊狀的區(qū)域經濟產業(yè)集群方面下了很大的功夫，例如，桐鄉(xiāng)市形成了毛紡針織、印染、絲綢、家紡、皮草等傳統(tǒng)特色產業(yè)，并重點推進新能源、新材料、電子信息和機械制造四大重點新興產業(yè)的發(fā)展；縣已形成了綠色能源、現(xiàn)代紡織、機械汽配、電子電器、新型建材、食品醫(yī)藥六大優(yōu)勢主導產業(yè)，成了全國著名的建材基地、紡織品基地、全國新能源之鄉(xiāng)和新型建材之鄉(xiāng)，其中僅助動車蓄電池產量就占到了全國的50%以上。

從工業(yè)發(fā)展方面，我縣工業(yè)從縱向來看，發(fā)展很快，進步很大，但與市內周邊縣市和先進地區(qū)相比，差距還是很大。企業(yè)數(shù)量偏少、總量偏小，2011年底，我縣規(guī)模企業(yè)為32家（年主營業(yè)務收入2000萬元及以上工業(yè)企業(yè)），在市9個縣市區(qū)中排名相對靠后；工業(yè)總產值在市9個縣市區(qū)中位居第7位，比、青田、縉云等相差非常大，與、桐廬、桐鄉(xiāng)等地相差更大。

從微觀上來看，企業(yè)實力上存在著較大的差距?？h在實施對外開放，以及解放思想大討論活動之后，涌現(xiàn)出了一大批實力過硬的民營企業(yè)和敢闖敢為的民營企業(yè)家，其中就包括后來成為蓄電池企業(yè)龍頭的天能集團。同樣的，桐鄉(xiāng)市巨石集團作為全球最大的玻璃纖維生產企業(yè)，通過技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，形成了年銷售收入46億元，利潤6億元的顯赫規(guī)模，同時該企業(yè)的社會責任、企業(yè)文化等也做得相當出色，該集團以“品行、創(chuàng)新、責任、學習、激情”為企業(yè)文化，并舉辦了大量由此延伸的企業(yè)活動，巨石文化已經熏陶了巨石員工，成為企業(yè)發(fā)展的巨大基石。反觀本地，真正能成為行業(yè)內標桿的企業(yè)還未能發(fā)展和成熟起來，在企業(yè)文化的建構方面還未能形成自身的特色，企業(yè)家隊伍成長還存在很大不足，真正具有企業(yè)家精神的企業(yè)家比較稀缺。

在未來的發(fā)展中，這些問題需引起高度重視，如果這樣任其發(fā)展，問題將會越來越多，將與其他地區(qū)的差距越拉越大。因此，發(fā)展是當前最切實和最緊要的任務，也是充分利用后發(fā)優(yōu)勢，迎難而上的動因。悠悠萬事，發(fā)展為大，我們要始終堅持以發(fā)展為己任，以強縣為目標，以富民為取向，以建設“五大名城”，實現(xiàn)“小縣大城”向“小縣名城”跨越為依托，一切從實際出發(fā)，一切為了人民，一切為了發(fā)展。用發(fā)展克服困難、解決問題，用發(fā)展衡量政績、考核干部。要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務貫穿我們各項事業(yè)的始終，我們必須充分調動方方面面的積極性，共同形成合力。

四、解放思想，實現(xiàn)經濟發(fā)展和跨越的思路對策

㈠積極發(fā)展工業(yè)經濟，推進產業(yè)名城建設

工業(yè)化是地區(qū)經濟振興的必由之路，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體，也是解決深層次問題的主要途徑。當前通過轟轟烈烈的思想大解放活動，營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為實現(xiàn)工業(yè)經濟的良好發(fā)展，以工促農，統(tǒng)籌三產，推進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃中的向產業(yè)名城跨越打下堅實基礎，可考慮從以下一些方面著手。

一是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

改善政策環(huán)境。政府要貫徹落實好中央、省、市、縣關于促進工業(yè)經濟發(fā)展的一系列扶持政策，加強對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的引導，加大扶持政策研究、宣傳力度，幫助企業(yè)認識理解政策意見，及時向社會公布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，形成加快工業(yè)經濟發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越政策環(huán)境和濃烈的社會氛圍。

優(yōu)化政務環(huán)境。提升政務服務質量，為企業(yè)、投資商提供“一站式”、“保姆式”服務，推廣重點項目“全程陪護”或代辦制；建立“金融顧問”制度，積極向銀行推薦科技含量高，成長潛力大的企業(yè)，加強銀企對接，實施“一對一”的金融專業(yè)服務，幫扶指導企業(yè)進行資金的有效籌措、合理使用和規(guī)范管理；積極提供信息服務，建立工業(yè)企業(yè)信息平臺，著力提高工業(yè)企業(yè)信息獲得能力和信息開發(fā)能力。

改造要素環(huán)境。土地方面，要創(chuàng)新用地模式，探索建立園區(qū)“廉租性”工業(yè)標準廠房，鼓勵企業(yè)入園發(fā)展；積極推進低丘緩坡建設用地開放，盤活閑置土地。鼓勵修建多層廠房，引導企業(yè)通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，向“空中拓展型”、“地下空間開發(fā)型”、“標準廠房型”、“提高容量型”等集約用地模式方向發(fā)展，提高空間利用率和產出率，推行“零用地改造”。電、氣等能源方面，要積極爭取國家、省、市電力、天然氣項目，加強基礎設施建設，鼓勵節(jié)能降耗，對節(jié)能減排突出的企業(yè)給予獎勵，對高耗能、高污染企業(yè)實行差別水價、電價政策，逐步淘汰落后產能。人力資源方面，完善城市公共服務體系，改善市民入學、醫(yī)療條件，以先進文化和完善服務設施吸引外來建設人員；筑巢引鳳，修建配套人才公寓，以優(yōu)越的條件，吸納企事業(yè)管理人才、緊缺技術人才到工作；廣泛開展員工崗位培訓和職稱認定，將崗位培訓、職稱與績效掛鉤，實行績效激勵制度，在職工中形成良好的學習氛圍，倡導精益求精的職業(yè)精神。

二是要加快園區(qū)發(fā)展

園區(qū)建設是工業(yè)化發(fā)展的核心動力，不斷完善園區(qū)基礎設施建設，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚效應和輻射功能，推動縣域工業(yè)經濟的加快發(fā)展。

要多元投入，加快發(fā)展。建立多元化投資機制，多渠道解決園區(qū)建設資金問題，鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)，努力做到高標準建設基礎設施，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供完善的硬件保障。

要優(yōu)化升級，壯大產業(yè)集群。充分發(fā)揮園區(qū)集聚功能和現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，不斷延伸產業(yè)鏈條和壯大產業(yè)發(fā)展集群。以大型木玩企業(yè)為龍頭，建立木料采購、加工，木玩設計、制造、倉儲，木玩銷售、物流、售后服務等一系列完整產業(yè)鏈條；大力實施工業(yè)企業(yè)培育工程和大企業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育園區(qū)產業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型高端閥門軸承規(guī)模以上企業(yè)的引領帶動作用。

要招大引強，增強項目支撐。按照“突出重點區(qū)域，突出重點產業(yè)、突出園區(qū)特色”的原則，圍繞重點產業(yè)和核心企業(yè)抓引進承接，通過上游招下游、業(yè)主招關聯(lián)、賣方招買方、項目招技術等方式，著力引進關聯(lián)企業(yè)、節(jié)點項目、高新技術，不斷延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群。同時，要重點發(fā)展電子、新能源、新材料等新興產業(yè)，不斷改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)升級發(fā)展。

㈡幫扶中小企業(yè)和小微民營企業(yè)發(fā)展和壯大

一要進一步解放思想，更新觀念。當前民營企業(yè)數(shù)量偏少、實力較弱，政府尤其要注重培養(yǎng)民營企業(yè)，促進民營企業(yè)數(shù)量的增長和企業(yè)個體規(guī)模的擴張。政府在支持民營企業(yè)發(fā)展中，要破除因循守舊、固步自封、“肥水不流外人田”的保守思想，樹立無外不快、不活、不富、不強的開放觀，對民營企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)初期的民營企業(yè)予以大力扶持。

二要適當放寬中小民營企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于新建民營企業(yè)除按國家有關規(guī)定給予免征、緩征、減征等優(yōu)惠政策外，對于其各類行政事業(yè)收費可以適當減征，以鼓勵公民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。

三要給予民營企業(yè)資金支持。民企倒閉的主要原因往往是由于經營不善導致資金鏈斷裂，在完善金融體系之外，要重視開拓民營企業(yè)融資渠道；提高民企素質，加強經營管理，還要引導支持符合條件的民營企業(yè)在中小企業(yè)版和創(chuàng)業(yè)板塊上市、建立民營企業(yè)發(fā)展基金等，使民營企業(yè)能夠及時獲得企業(yè)發(fā)展資金。

四要培養(yǎng)民營企業(yè)核心競爭力。引導民營企業(yè)培養(yǎng)品牌意識、服務意識，對產品有廣闊前景的民營企業(yè)要加大培養(yǎng)力度;要采取可行措施，切實提高民營企業(yè)的科技含量，培養(yǎng)扶持科技型企業(yè)快速成長。

㈢大力發(fā)展特色經濟、生態(tài)經濟和循環(huán)經濟

一要努力發(fā)展極具特色的地方產業(yè)和經濟

首先，認清和挖掘出最具地方特色的產業(yè)經濟形態(tài)?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”、“靠山吃山，靠海吃?！?，這兩句俗語充分說明每一地方都有自己的發(fā)展特色。從經濟學上講，特色意味著比較優(yōu)勢，特色經濟往往可以發(fā)展為排他性的、難以模仿的主導產業(yè)，有利于縣域資源的充分利用，發(fā)揮出產品市場的獨特競爭力。縣的木制玩具產業(yè)一直以來就是最亮麗的地方特色經濟名片，經過多年的發(fā)展，木玩產業(yè)已經成為最具競爭力的主導性產業(yè)之一，而木制玩具城幾乎已經成為的代名詞。因此，在發(fā)展縣域經濟時，要充分分析自己的區(qū)位和資源稟賦、人文歷史，吃透縣情，本著因地制宜的原則，確立自己的特色，圍繞特色加以挖掘培育，培養(yǎng)經濟增長點，在避免與相鄰縣市的同質化競爭中，形成和規(guī)劃自己的優(yōu)勢產業(yè)或主導產業(yè)。

其次，發(fā)揮優(yōu)勢，打造和提升特色產業(yè)。要按照比較經濟利益的原則，考慮研究制定木制玩具特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動參與縣域外的經濟分工與協(xié)作，積極走出去，在全國、全球經濟發(fā)展新格局中，推廣自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，做到有所為、有所不為，在木制玩具制造和木玩文化創(chuàng)意產業(yè)上培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，使木制玩具為主題的特色產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更優(yōu)，強項更強。

二要積極發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟

生態(tài)經濟是把經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機結合起來，使二者相互促進的經濟活動形式。生態(tài)經濟力求實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)建設和保護兩者的動態(tài)平衡，并把當前利益與長遠利益、整體利益與局部利益綜合考慮，實現(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。許多地區(qū)經濟總量的增長是以資源消耗高、環(huán)境污染重為代價的，通過資源消耗謀發(fā)展成為許多地區(qū)加快發(fā)展的一條“捷徑”。這一發(fā)展方式的弊端顯而易見，尤其是在溫飽問題已經解決，更加注重以人為本科學發(fā)展的今天，追求人與自然的和諧，追求生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化成為大多數(shù)人的共識，發(fā)展壯大縣域經濟不可能再走資源消耗的老路。由于的資源供給能力、環(huán)境自凈能力都不強，決定了沒有“先污染后治理”的資本，傳統(tǒng)的“先污染后治理”的治理方式屬于末端治理，這種治理方式不僅需要巨額資金投入和大量勞動投入，而且往往治理效果不好。

對于環(huán)境治理的工作應該追溯到生產的源頭，采取“源頭治理”的方法，將環(huán)境污染苗頭盡可能消滅在生產環(huán)節(jié)。

首先，政府要加大節(jié)能減排的政策力度，建立健全公共服務體系。對節(jié)能減排項目在企業(yè)用地、貸款等方面給予優(yōu)惠政策;對于企業(yè)生產研發(fā)、節(jié)能減排技術方面提供幫扶資金、人員支持;鼓勵企業(yè)積極引進國內外先進技術、成熟做法和成功經驗。

其次，企業(yè)要采取積極的節(jié)能減排措施。企業(yè)要樹立環(huán)境成本意識，將環(huán)境成本放在與生產成本同樣重要的位置，在生產過程中采用清潔能源及原材料、清潔工藝及無污染和少污染的生產方式，將企業(yè)塑造成“清潔企業(yè)”。

最后，要大力發(fā)展循環(huán)經濟。傳統(tǒng)的對污染物的處理方式不會增加經濟效益，而循環(huán)經濟則可將“錯誤地點出現(xiàn)的資源”重新利用，變廢為寶。要改變以往片面追求GDP而弱視甚至忽視企業(yè)耗能、污染等問題的做法，對于新建項目，環(huán)保部門要提前介入項目論證、環(huán)評等環(huán)節(jié)，對高耗能、高資源耗費和高污染的企業(yè)堅決予以否決；對于己存在的環(huán)境污染企業(yè)，要促使其加大污染治理力度，對治理困難較大的企業(yè)，要考慮對其淘汰或改遷；最后還要加大配套設施建設，如增建污水處理廠、垃圾填埋場等設施，有效減少對環(huán)境的污染。

㈣加強領導班子和干部隊伍建設，為經濟發(fā)展跨越提供組織保障

發(fā)展方向和路線確定以后，干部就成了決定性的因素，縣域宏觀經濟調控政策的出臺實施，政府作用的充分發(fā)揮以及縣際間的合作，等等，都需要領導和班子來做決策。從這個角度來說，加快縣域經濟發(fā)展，關鍵的因素在班子、在領導。因此，要認真抓好黨的執(zhí)政能力建設和學習實踐科學發(fā)展觀活動，為加快縣域經濟發(fā)展提供強大動力和堅強政治保證。

一要加強協(xié)調配合，形成支持縣域經濟發(fā)展的合力

要進一步充實加強縣域經濟工作領導小組及其辦事機構，改進工作方式和方法，加強工作指導和組織協(xié)調。實行政策傾斜和更多地采用市場的手段，使經濟實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展得更快和更加靈活，發(fā)揮出示范帶動的效應;幫扶經濟較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？h域要啟動和激發(fā)內部活力，充分調動廣大干部群眾、社會各方面的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

二要加強各職能機關領導班子建設

要以科學發(fā)展觀為指導，加強領導班子建設，提高領導班子的執(zhí)政能力和決策水平，為縣域經濟發(fā)展提供堅強的組織保障。加強領導班子建設，關鍵是選好配強“一把手”。要以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風和增強團結為重點，切實把各級領導班子建設成堅持貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領導集體，努力培養(yǎng)造就一支甘于奉獻、勇于拼搏、求真務實、能夠帶領群眾致富奔小康的干部隊伍。要優(yōu)化班子結構，提高班子中熟悉經濟工作成員的比例，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、有開拓創(chuàng)新精神、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔進領導班子，并保持相對穩(wěn)定。還可通過黨校培訓、在職培訓等方式，全面提高各級領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理突發(fā)事件的能力、做好群眾工作的能力。要完善領導班子的政績考核辦法，引導干部把主要精力用在干事創(chuàng)業(yè)、一心一意謀發(fā)展上。要加強領導干部作風建設，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，反對形式主義、弄虛作假、急功近利，更不能盲目開工建設損害群眾利益的所謂“政績工程”。

三要抓好基層黨組織建設，努力提高領導水平

縣級政府要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織在帶領群眾致富中的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持正確的用人導向，弘揚干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村黨支部建設，把那些講政治、熟悉農村情況、德才兼?zhèn)?、具有奉獻精神的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。事實證明，凡是村領導班子強的地方，村級集體經濟實力也較強，那里的生產生活環(huán)境改善就快，農民負擔就輕，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)就好，新農村建設進程也快，江浙地區(qū)縣域中的許多經濟強鎮(zhèn)和富裕農村的出現(xiàn)已充分證明了這一點，如諸暨的大唐鎮(zhèn)，義烏的何斯路村等等。要在日常培訓中充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委成員的教育培訓，通過農村黨員遠程教育系統(tǒng)和縣市黨校主體班次培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和農村兩委成員為民服務的能力，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭適應市場經濟的能力。

四要認真抓好領導干部作風建設

要進一步加強干部管理，提高干部素質，轉換觀念意識。縣鄉(xiāng)領導要切實增強為官一任、造福一方的責任感和使命感，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系；要提高干部的綜合素質，擯棄保守的傳統(tǒng)思想觀念，加速與外來新思想觀念的融合；要大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的實干精神，繼續(xù)保持優(yōu)良的作風和良好的精神狀態(tài)，真正做到出實招、干實事、求實效，把各項工作落到實處；要加強和改進新形勢下的群眾工作，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領；要健全激勵約束機制，加強和改進對領導班子和領導干部的經常性考察，把考察結果作為領導干部選拔任用、職務級別調整以及獎懲的重要依據(jù)，引導各級領導干部把主要精力用在干事創(chuàng)業(yè)、一心一意謀發(fā)展上；要深入開展黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，教育引導廣大黨員干部自覺做到務實、清廉，全心全意為人民服務。