導(dǎo)語：農(nóng)合社獨特作用調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民已進入新的發(fā)展階段，加快發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮好合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的獨特作用，關(guān)系到農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。縣政協(xié)民宗臺僑組就發(fā)展農(nóng)村新型農(nóng)民專業(yè)合作社課題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告供專家及同行們參考。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等服務(wù)，是溝通農(nóng)民與企業(yè)，生產(chǎn)與市場的橋梁；是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段；也是農(nóng)村經(jīng)營制度的重要創(chuàng)新。

這種新型合作經(jīng)濟組織具有四個鮮明特點。第一，從組織行為上看，是農(nóng)民自發(fā)自主自愿組成，不是自上而下的政府行為，是自下而上的民間行為，不是強迫命令生拉硬拽組成的；第二，從經(jīng)營行為上看，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我保護、自我決策、自我發(fā)展的經(jīng)營模式，不是政府包辦，不是集體出資；第三，從組織形式上看，形式多樣化，不搞一刀切，有生產(chǎn)性合作組織，有技術(shù)性合作組織，有消費性合作組織，有信用性合作組織，有營銷性合作組織等；第四，從利益分配上看，是以互惠互利為前提，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧；股份制合作組織是按股分紅。

因而，新形勢下的農(nóng)民專業(yè)合作社與時期實施的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的經(jīng)營體制有著本質(zhì)的不同。舊的合作經(jīng)濟組織是以生產(chǎn)隊為基本核算單位，侵犯了農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是在市場競爭日趨激烈的形勢下應(yīng)運而生的勞動者自愿聯(lián)合的自助組織和自治組織。市場經(jīng)濟在促進生產(chǎn)力迅速發(fā)展的同時，不可避免地帶來了兩極分化，產(chǎn)生了一大批弱勢群體。這些弱勢群體只有聯(lián)合起來，自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、共同應(yīng)對激烈的市場競爭，才能維護自身的利益，改善自己的生產(chǎn)生活條件。

由此可見，在新形勢下發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是廣大農(nóng)民增收的迫切需要，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。競爭與合作是市場經(jīng)濟運行中不可缺少的兩個輪子，競爭促進合作，合作有利于更高層次上的競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社就是在市場形勢嚴峻、競爭激烈、外部環(huán)境不利于形成穩(wěn)定收入的情況下產(chǎn)生和發(fā)展的。積極發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，它對于轉(zhuǎn)變政府職能，提高農(nóng)民的組織化程度和市場化程度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村市場化服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有十分重要的意義，是穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的有效途徑。

二、縣農(nóng)民專業(yè)合作社的基本概況

截止目前，縣經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有174家，其中糧油類33家、養(yǎng)殖（兔、鴨、雞、豬、蜂、水產(chǎn)等）類36家、干鮮水果類30家、茶葉蠶桑類22家、蔬菜類16家、竹筍（花卉苗木）類33家、中藥材種植2家、農(nóng)機2家。174家農(nóng)民專業(yè)合作社共有入社社員3655戶，其中農(nóng)民社員3604人、占98%，法人28戶，非農(nóng)民23戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶53000余戶，總注冊股本5871.19萬元。

近年來，特別是2011年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，在縣各級政府和有關(guān)部門的大力扶持下，縣供銷合作總社圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、突出重點，參辦、領(lǐng)辦了28家農(nóng)民專業(yè)合作社，通過二年多的實踐，取得了較為明顯的成效，總投資股本112萬元、占總注冊股本的10%，入社社員達1800戶,聯(lián)系帶動農(nóng)戶15420戶,種養(yǎng)基地面積31360萬畝、其中省外基地面積8000萬畝，2012年銷售農(nóng)產(chǎn)品2895噸，銷售額27500萬元、二次返利62萬元。經(jīng)考核達到縣級規(guī)范化專業(yè)合作社三星級1家、二星級5家、一星級1家，市級規(guī)范化專業(yè)合作社1家、市級示范性專業(yè)合作社2家、省級示范性專業(yè)合作社1家。為我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的獨特作用

1、提高了農(nóng)民組織化程度，增強了抵抗風(fēng)險的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過“合作社+基地+農(nóng)戶”的組織管理形式，將千家萬戶的小生產(chǎn)、小經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場連接起來，改變了一家一戶農(nóng)民單獨應(yīng)對市場的狀況，一定程度上規(guī)避了市場風(fēng)險，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。2012年，縣蠶桑專業(yè)合作社組織社員使用“方格簇”養(yǎng)蠶新技術(shù)，在去年蠶繭價格處于偏低的情況下，“方格簇”繭仍以平均高于“草籠”繭400元每擔(dān)的價格收購，在嚴峻的大環(huán)境下仍能逆流而上，提高了社員們抵御市場風(fēng)險的能力。

2、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加了農(nóng)民收入。專業(yè)合作社可以利用自身的資金、技術(shù)、信息和市場營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有效地推動當(dāng)?shù)貐^(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。如：鐘山蜜梨專業(yè)合作社投資162萬余元建設(shè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蜜梨示范基地，鋪設(shè)噴灌設(shè)施5000畝，建造冷庫500立方米、市場用房2000余平方米，配備3000只周轉(zhuǎn)筐、分級機及果袋生產(chǎn)設(shè)備，進行高檔綠色有機蜜梨的生產(chǎn)，同時開拓市場，將鐘山蜜梨打進大型超市，發(fā)展連鎖銷售，并在基地開設(shè)農(nóng)家樂項目，2012年實現(xiàn)利潤200余萬元，為農(nóng)民增收提供了保障。

3、提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次，增強了市場競爭力。傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品難以形成產(chǎn)品品牌和市場品牌。專業(yè)合作社通過組織和引導(dǎo)農(nóng)民實行統(tǒng)一農(nóng)資商品采供、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一包裝等，有效地推動了農(nóng)產(chǎn)品樹品牌、創(chuàng)品牌的進程，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、增強市場競爭力。我縣莪山鄉(xiāng)的紅曲酒生產(chǎn)已有千年歷史，但一直沒有自己的產(chǎn)品商標(biāo)，只限于自產(chǎn)自銷，打不開銷路，市場狹窄。2002年畬香糧油專業(yè)合作社成立以來，走品牌戰(zhàn)略，立志樹立屬于自己的品牌，注冊了“畬香虹”商標(biāo)。幾年的研發(fā)提高了紅曲酒等系列產(chǎn)品的質(zhì)量，2011年，通過了食品安全QS認證，“畬香虹”牌畬香米、年糕、紅曲酒、紅曲食用菌等產(chǎn)品進入上海、杭州等地市場，反響良好。時至今日，“畬香虹”品牌目前在市場上擁有穩(wěn)定的客戶群，在江浙滬一帶有一定的影響力。

4、推進了信息化服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)了信息與農(nóng)戶的對接。鄉(xiāng)村農(nóng)戶生產(chǎn)分散，信息閉塞，市場適應(yīng)能力弱，往往導(dǎo)致產(chǎn)銷、供需脫節(jié)，產(chǎn)品滯銷，造成經(jīng)濟損失。專業(yè)合作社可以依托信息靈通的優(yōu)勢，建立信息化服務(wù)平臺，把觸角伸到各地的市場，充分掌握和了解信息，及時向廣大社員提供各種供需信息，為廣大社員農(nóng)民提供服務(wù)，使他們能及時地知曉市場變化、迅速作出反應(yīng)。樂益生豬專業(yè)合作社采用電話聯(lián)系的方式，每月一至二次為本社社員及周邊養(yǎng)豬戶提供飼料、生豬銷售價格及生豬防病等信息，減少因不了解市場信息而帶來的不必要損失。

5、促使了技術(shù)培訓(xùn)的開展和新技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高了社員素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)兀ū旧纾┥a(chǎn)實際，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用推廣，促進了農(nóng)民社員素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力的提高。合作社每年都要根據(jù)自身生產(chǎn)需要開展農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，2012年縣的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)農(nóng)民約5000人次。

四、目前農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問題

1、經(jīng)營規(guī)模小、層次低，覆蓋面不寬，輻射功能弱。一是專業(yè)合作社注冊資本不多，固定資產(chǎn)較少，經(jīng)營規(guī)模小。全縣174家專業(yè)合作社平均注冊資本只有33.74萬元，其中注冊10萬元以下（包括10萬元）的有41家、占23%，相應(yīng)的固定資產(chǎn)就更少了，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小了，運營管理水平較低，農(nóng)戶面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，抗壓能力低；二是入社社員少，帶動農(nóng)戶和輻射范圍受限，平均每家專業(yè)合作社入社社員僅21戶，其中入社社員在10戶以下（包括10戶）的專業(yè)合作社有148家、占合作社總數(shù)的85%，入社社員3655戶，僅占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的4%；三是專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工和開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的較少，帶動效益不夠明顯；四是自身經(jīng)濟實力比較弱，發(fā)展不均衡。除少數(shù)發(fā)展較好的專業(yè)合作社外，大多數(shù)專業(yè)合作社還處于低層次的家庭作坊式的經(jīng)營，雖然它們在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和為農(nóng)民增收起到了一定的促進作用，但一時難以成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、經(jīng)營粗放，市場競爭力和經(jīng)濟效益低。農(nóng)民專業(yè)合作社是近兩年剛起步的新生事物，處于發(fā)展的初級階段，技術(shù)和管理水平不高，生產(chǎn)要素利用效率低；大多數(shù)專業(yè)合作社從事的是農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)和銷售，在產(chǎn)品深加工、質(zhì)量層次和附加值的提高方面還十分缺乏；在生產(chǎn)方式上局限于簡單的產(chǎn)品挑選整理和分級包袋，有的產(chǎn)品包裝簡陋、不規(guī)范；產(chǎn)品層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、沒有市場競爭力，大部分產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，制約了經(jīng)濟效益的提高。

3、復(fù)合型人才缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化意識不高。大多數(shù)專業(yè)合作社人員綜合素質(zhì)不高，缺乏會管理、懂技術(shù)、市場開拓能力強的復(fù)合型人才；受到資金投入的制約，有的合作社有做大做強的想法，但缺乏做強做大的實力；有的合作社剛成立不久，既沒有資金實力，又缺乏品牌意識，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化意識不強，產(chǎn)品市場競爭力弱，品牌效應(yīng)難以實現(xiàn)。

4、合作社內(nèi)部管理機制不健全，運作不規(guī)范。一是內(nèi)部制度不夠健全，缺乏具體可操作的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務(wù)制度等，由于各專業(yè)合作社的實際情況不同，制度的落實有難度。二是按照《合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》要求，規(guī)范提留公積金、公益金和風(fēng)險金的專業(yè)合作社少，“二次返利”難以實現(xiàn)。三是部分專業(yè)合作社沒有真正按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進行規(guī)范化管理，社內(nèi)發(fā)展無序，社員對合作社缺乏普遍認同；四是有極少數(shù)專業(yè)合作社發(fā)起人的辦社動機不夠端正，認為辦專業(yè)合作社就是為了爭取項目，沒有真正樹立為本社和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，所以出現(xiàn)了“一年剛起步，二年沒經(jīng)營，三年老樣子”的現(xiàn)象。

五、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

農(nóng)民專業(yè)合作社遵循“民辦、民管、民受益”和“出入自愿、自由”等原則，體現(xiàn)農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，農(nóng)民自主經(jīng)營，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，民主管理，有完全的自主經(jīng)營權(quán)，因而極大地保護和調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營的積極性，是一種新型的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展和完善，具有較強的生命力和活力。但它也是一種新生事物，存在著許多不足之處，這需要各方面的共同努力。

1、建立健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管。要嚴格貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，一要規(guī)范章程，明確合作社的服務(wù)宗旨、社員資格、股權(quán)設(shè)置、組織機構(gòu)、社員的權(quán)利與義務(wù)等。二要建立健全組織機制，完善合作社的社員代表大會、理事會、監(jiān)理會及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)。三要健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價格形成機制、社員利益保障機制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度。四要建立長效的內(nèi)部監(jiān)督機制，實行社務(wù)公開和財務(wù)公開，使社員對農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)狀況，合作社章程執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督。2012年2月縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)的意見》（桐政發(fā)〔2012〕15號）文件，要求進一步推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)行政主管部門及相關(guān)職能部門，要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管，以建立產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理明主、服務(wù)全面的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、做好社會化服務(wù)，做大做強專業(yè)合作社。按照農(nóng)戶們的總結(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織就是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，即生產(chǎn)上的問題由家庭經(jīng)營解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)靠合作組織即合作社來解決。農(nóng)民專業(yè)合作社所提供的社會化服務(wù)，是新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，它可以很好地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，可以有效彌補農(nóng)戶分散經(jīng)營的不足，解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的銜接問題。在未來的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社要繼續(xù)做好：（1）在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域幫助農(nóng)戶開展合作，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)，促進社員間的技術(shù)交流，協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)戶采用先進的生產(chǎn)技術(shù)，幫助農(nóng)民收集市場信息，尋找交易客戶，開拓產(chǎn)品市場，從而一定程度上幫助農(nóng)民集體闖市場。（2）調(diào)整生產(chǎn)方式和經(jīng)營思路，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，帶動和輻射更多的農(nóng)戶收益，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，增強產(chǎn)品品牌化意識，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。（3）有實力的合作社還應(yīng)當(dāng)賦予其外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)，直接把農(nóng)產(chǎn)品出口到國際市場。

3、建立和落實好農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，發(fā)揮好政府部門的指導(dǎo)服務(wù)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持，農(nóng)民最盼望的也是依法落實對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策。自2003年以來，縣委、縣政府在歷年出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點扶持對象。接下來要進一步制定出臺有關(guān)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策，在產(chǎn)業(yè)政策上給予傾斜，在財政、金融方面給予扶持，在稅收方面給予優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等項目要優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社，盡力為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造發(fā)展機會。同時要加強政府各部門的引導(dǎo)服務(wù)功能，工商部門要依法做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)工作，為申辦農(nóng)民專業(yè)合作社免費提供登記輔導(dǎo)和政策咨詢，對符合條件的要及時辦理登記；農(nóng)業(yè)部門要依法做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程和完善各項內(nèi)部管理制度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中遇到的困難和問題；其他部門也都要依照各自的職責(zé)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供良好服務(wù)。要建立“農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作、信用合作‘三位一體’的新型農(nóng)村合作體系”，防止出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社自生自滅的現(xiàn)象，使農(nóng)民專業(yè)合作社得到更好地發(fā)展。

4、建立定期宣傳培訓(xùn)制度，培養(yǎng)骨干力量，提高農(nóng)民素質(zhì)。專業(yè)合作社是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵在人?，F(xiàn)在還有相當(dāng)多的農(nóng)民還是滿足于一家一戶搞單干，采用傳統(tǒng)的手工方式生產(chǎn)經(jīng)營，對市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟合作的必要性、重要性認識不足，對市場不了解，缺乏基本的現(xiàn)代生產(chǎn)技能，缺乏合作所必備的市場意識、法治意識、誠信意識。要以人為本，大力宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，定期進行市場、技能、法律、誠信等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)戶們了解市場，懂得經(jīng)營，重視合作，提高合作社每個成員的綜合素質(zhì)。針對復(fù)合型人才缺乏的現(xiàn)狀，要通過多種培訓(xùn)方式培養(yǎng)合作社的骨干力量，提高專業(yè)合作社的規(guī)范性和經(jīng)營水平。