導語：大調(diào)解工作機制調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要和諧，抓調(diào)解。由于調(diào)解工作具有主動性、便民性、靈活性和親和性，因而深受中央、省市各級的重視和廣大基層群眾特別是農(nóng)村農(nóng)民和廣大外來務工者的歡迎。近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，同時，各類矛盾糾紛也急劇增多，但我市調(diào)解工作仍處在部門各自為陣階段，沒有形成整體合力，難以適應當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出的復雜性（涉及面廣）和及時性（需迅速及時調(diào)解）的需要。為加強和深化我市基層矛盾糾紛的調(diào)處工作，我市綜治委于2011年年底提出構建“三位一體”的大調(diào)解工作機制的設想，并開展調(diào)研，于2012年1月在廿三里街道進行了試點，2012年4月召開現(xiàn)場會，在全市各鎮(zhèn)（街）鋪開實施，取得較好效果。

一、構建大調(diào)解機制的方案。

（一）關于指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設“平安”和構建和諧社會的總體目標，深化楓橋經(jīng)驗，在全社會倡導用調(diào)解的方式解決社會矛盾。在鎮(zhèn)（街）黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮綜治機構的協(xié)調(diào)作用，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多種調(diào)解方式和信訪資源優(yōu)勢，建立大調(diào)解工作機制，形成解決社會矛盾糾紛的整體合力，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（二）關于工作目標

通過整合基層調(diào)解資源，構建鎮(zhèn)（街）大調(diào)解工作機制，達到“四下降、三提高、二沒有”的目標。即民轉刑案件下降，信訪案件特別是涉法涉訴信訪案件下降，民事訴訟案件下降，行政復議訴訟案件下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件調(diào)解率提高，行政信訪案件調(diào)解率提高；沒有惡性群體性事件，沒有惡性民轉刑命案。

（三）關于工作方式

整個大調(diào)解機制體現(xiàn)以鎮(zhèn)（街）黨委政府領導，矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)指派為依托，村（居）企業(yè)行政單位直接調(diào)解為基礎，鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解與公安110處警調(diào)解、與法院勸導委托調(diào)解、與勞動行政調(diào)解等交叉聯(lián)動為重點，融入聽證調(diào)解機制，輔之以全員責任制考核保障機制。

（四）關于工作流程

構建“三位一體”大調(diào)解機制的工作流程試行“統(tǒng)一受理、一口分流、三種辦理、多方協(xié)助”的方式。

1、“統(tǒng)一受理”。原鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛的受理部門比較多，主要有：信訪辦、公安110、工會、勞管所、人民調(diào)解委員會、“148”法律援助站、法庭、其它行政組織或團體?，F(xiàn)規(guī)定除村（居）企業(yè)調(diào)解組織自行調(diào)解糾紛外，原則由調(diào)處中心窗口統(tǒng)一受理當事人要求調(diào)處矛盾糾紛的投訴和申請。

2、“一口分流”。矛盾糾紛受理后，原則上歸口鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)處中心進行登記，根據(jù)矛盾糾紛所涉及的內(nèi)容，由中心負責人確定何種調(diào)解主體、方式和做好調(diào)解力量的協(xié)調(diào)，交辦調(diào)解事項。比較重大或群體性的矛盾糾紛由鎮(zhèn)（街）綜治委主任或副主任親自確定和協(xié)調(diào)。中心交辦后，應督促有關調(diào)解組織及時進行調(diào)解，反饋調(diào)解情況和結果。

3、“三種辦理”。一種是以人民調(diào)解委員會為主體的調(diào)解，最后結果以人民調(diào)解協(xié)議書的形式結案，調(diào)解不成的移送行政仲裁或告知其提出訴訟的形式結案；二種是以信訪、勞動、公安等行政部門為主體的調(diào)解，最后結果以行政調(diào)解書的形式結案，或輔以行政仲裁、行政處罰、行政復議（訴訟）等形式結案；三種是人民法院（庭）為主體的調(diào)解，最后結果以人民法院調(diào)解書的形式結案，調(diào)解不成的以裁定判決形式結案。

4、“多方協(xié)助”。是指矛盾糾紛由中心確定人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解中的一種調(diào)解主體后，某一調(diào)解主體在具體實施調(diào)解時，其它兩個調(diào)解主體及相關機構和團體，應主動配合具體實施調(diào)解主體的調(diào)解工作。相關機構和團體指的是調(diào)解案件需要的或與所調(diào)解的案情相關的機構和團體，如律師事務所、法律服務所、公證處、法律援助機構、監(jiān)察或仲裁機構等等。

根據(jù)以上方案，自2012年1月，市在廿三里街道開展了構建大調(diào)解試點，整個試點分準備動員、組織實施、總結提高三個階段，時間為三個月，試點中召開了動員培訓會，組建了領導和辦事機構，建立了人、財、物保障機制，建立了各類工作制度和矛盾糾紛受理、分流和聯(lián)調(diào)督查考核等機制，進行一次矛盾糾紛大排查，并對排查出的矛盾糾紛開展直接調(diào)解和聯(lián)動調(diào)處活動。在此基礎上進行了總結完善，于2012年4月在全市鋪開。

二、構建大調(diào)解機制，取得明顯社會效果

1、大調(diào)解工作有效緩解了部門工作壓力。我市公安、法庭、勞動管理等部門解決紛爭的壓力都很大，特別是公安部門受理的輕傷害案件和故意損害公私財物等案件，以前大部分需要民警調(diào)解或制作相應資料后移送司法部門，大調(diào)解機制建立以來，這些輕傷害案件大多移交到調(diào)處中心，通過鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會會同村居、工作片等進行調(diào)解，較大程度減輕了派出所民警的工作量，使派出所能將工作重點轉向打擊違法犯罪等公安工作主業(yè)務，成效明顯。而且，通過調(diào)解，公安信訪案件也大大減少，群眾滿意率明顯上升。

2、大調(diào)解工作極大地方便了廣大群眾。不管何種糾紛，當事人只要到鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)處中心受理登記，中心按照流程進行分流調(diào)處，進行一站式服務，有效避免了群眾在各部門之間來回跑的現(xiàn)象。各部門由于責任明確，工作效率也大大提高，許多案件都能在最短的時間內(nèi)得到解決。

3、大調(diào)解工作增強了綜治組織之間協(xié)同調(diào)處的意識和能力。鎮(zhèn)（街）派出所、法庭、司法所、勞動管理所、信訪辦等綜治部門在化解矛盾糾紛中，相互間能主動的溝通協(xié)調(diào)、提供幫助、解決問題，切實改變了過去各自為政、不相往來、工作協(xié)調(diào)溝通較難、糾紛較難解決的問題，為順利和更好地開展綜治和平安創(chuàng)建各項工作奠定了基礎。

4、大調(diào)解工作密切了干群關系。一方面鎮(zhèn)（街）干部工作員的化解矛盾糾紛的責任意識有效增強，減少了扯皮推委，能及時有效地化解和調(diào)處各類矛盾糾紛。另一方面，通過一件件矛盾的調(diào)解，一件件信訪的落實，干群之間關系得到了真誠溝通，感情得到加深，彼此增加信任，更好地維護了社會和諧穩(wěn)定的大局。

5、大調(diào)解工作促進了社會穩(wěn)定和發(fā)展。機制建立以來，有效整合了基層調(diào)解資源，實現(xiàn)了矛盾糾紛由各自為政的調(diào)解向大調(diào)解、被動調(diào)解向主動調(diào)解、單一調(diào)解向綜合調(diào)解的轉變。大調(diào)解機制實施一年多來，基層人民調(diào)解委員會建設更進一步，在調(diào)委會建設方面，全市共有調(diào)委會1461個，其中村（居）調(diào)委會806個，鎮(zhèn)（街）調(diào)委會13個，企業(yè)調(diào)委會559個，擁有調(diào)解人員4845名，使調(diào)解力量得到了進一步加強，特別是鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會，為適應大調(diào)解工作的需要，各鎮(zhèn)（街）紛紛調(diào)整和增加調(diào)解人員。在業(yè)務建設方面，全市各鎮(zhèn)（街）糾紛受理中心和村（居）調(diào)解組織2012年度共受理各類矛盾糾紛7258件，成功調(diào)解7105件，調(diào)解成功率為98％，其中，由110移送調(diào)解糾紛達530起，由法院委托和勸導調(diào)解達115起，由勞管移交調(diào)解達350起，調(diào)解涉及標的達3100余萬元，此外，勸阻群體性上訪89件，制止群體性械斗28件，防止民間糾紛引起自殺22件30人，防止民間糾紛轉化為刑事案件103件291人，未發(fā)生一起惡性群體性事件及因調(diào)處不力發(fā)生民轉刑或引起自殺的案件；全市信訪工作從市后幾名一躍成為市先進；往年要集中整治派工作組的鎮(zhèn)（街）較多，構建大調(diào)解機制建立后，鎮(zhèn)（街）社會穩(wěn)定，已不需市派整治工作組，鎮(zhèn)（街）主要領導的精力，也從過去被上訪和解決矛盾糾紛所纏，變?yōu)橹饕δ芗凶ソ?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。大調(diào)解機制初步成為“為群眾排難，為領導解憂，為部門減負”的有效載體。

三、存在的問題和建議

（一）問題

1、機制中協(xié)調(diào)和調(diào)解主體問題容易混淆。我國法律層面上的調(diào)解主體是各人民調(diào)解委員會，各行政職能部門（其中司法所代表鎮(zhèn)街人民政府）和人民法院（庭），但實踐中各地建立的調(diào)處中心常常容易把自己當成調(diào)解主體，把主要精力放在調(diào)解上，在調(diào)解結果或協(xié)議上蓋章簽字，結果一方面會使調(diào)解協(xié)議的合法性存在問題，另一方面使中心分流、協(xié)調(diào)、督查、考核職能逐漸弱化，最后使大調(diào)解機制流于形式。

2、對鎮(zhèn)（街）垂直職能部門配合調(diào)處的考核較難。鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛較大一塊屬于垂直行政職能部門的執(zhí)法和調(diào)解，由于管理以及決定權在上級機關，往往出現(xiàn)參與執(zhí)法和調(diào)解者無權，有權者不參與具體執(zhí)法和調(diào)解，因此一些執(zhí)法和調(diào)解行為較難溝通和到位，對一些糾紛的調(diào)處會出現(xiàn)推諉多于配合，使調(diào)解效果不理想；另一方面，鎮(zhèn)（街）一些工作尚需這些部門的支持，礙于情面對垂直職能部門的考核較難實施和到位。

3、大調(diào)解的人、財、物投入機制尚缺乏保障。構建大調(diào)解機制，使人民調(diào)解組織特別是街道人民調(diào)解委員會與110聯(lián)動調(diào)解，法庭勸導委托調(diào)解以及勞動矛盾調(diào)處聯(lián)動等調(diào)解量將大大增加，試點的廿三里街道表明街道調(diào)委會的調(diào)解量將增加一倍以上，目前一些鎮(zhèn)（街）以1－2名司法助理員為主體的人民調(diào)解組織無法承擔如此大的調(diào)解工作量。另外，目前的辦公、交通設施也均難適應工作需要。

4、單獨的考核獎勵機制尚未建立。構建大調(diào)解工作無論是流轉機制，增人機制，配合機制，調(diào)解責任機制都需要切實有力和非常適用的考核獎勵機制來保障，而且需要建立長效督查機制，否則大調(diào)解會流于形式。目前，對大調(diào)解實施考核的是信訪綜治全員責任制，單獨有效的考核機制尚欠缺。

5、面上工作的不平衡，影響大調(diào)解機制的效果。面上推開時鎮(zhèn)（街）進行照樣畫葫蘆，雖均建立了制度和各項機制，但由于一是培訓不夠，二是法院只設立4個基層法庭，城區(qū)部分街道無聯(lián)系法庭，三是2012年度綜治線試點工作較多，以及鎮(zhèn)（街）重視程度的不同等原因，推開后，少數(shù)鎮(zhèn)（街）運轉效果還不如人意。

（二）幾點建議

1、明確鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)處中心在大調(diào)解機制中的地位作用。矛盾糾紛調(diào)處中心應明確為矛盾糾紛調(diào)處的牽頭協(xié)調(diào)機構，并應是有四個方面的職權：一是分流指派權；二是協(xié)調(diào)調(diào)度權；三是檢查督辦權；四是責任追究建議權。調(diào)處中心這四項權力真正行使好了，大調(diào)解機制才能真正運轉好。

2、加強對垂直職能單位的考核力度是大調(diào)解機制正常運行的重要保障。要在全面貫徹落實信訪、綜治（平安）全員責任制，加強對鎮(zhèn)（街）全員考核基礎上，重點抓好在鎮(zhèn)（街）垂直職能單位的考核，針對鎮(zhèn)（街）難以考核垂直職能單位的實際，建議由市綜治平安機構把檢查考核鎮(zhèn)（街）垂直職能單位調(diào)處和配合調(diào)處矛盾糾紛作為抓大調(diào)解機制的主要內(nèi)容之一，象考核公布鎮(zhèn)（街）信訪、綜治末位干部工作員一樣，一個季度或半年一次，對少數(shù)在大調(diào)解機制中工作配合不力的垂直職能單位予以通報，并與年度考核職能單位的主管部門的平安綜治工作相結合，以此促進大調(diào)解機制中的相互配合，發(fā)揮大調(diào)解機制作用。

3、加大對構建大調(diào)解機制的人財物的投入。構建大調(diào)解機制需要增加鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會專職調(diào)解人員。建議我市試行雇員制，讓每個鎮(zhèn)（街）調(diào)委會雇用具有一定法律知識和調(diào)解經(jīng)驗的人員2－4人不等，并在工作片、法院（庭）、派出所建立人民調(diào)解庭（室），確定與大調(diào)解聯(lián)動工作相適應的調(diào)解人員；其次，市和鎮(zhèn)（街）都要重視解決構建大調(diào)解機制所需的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、培訓經(jīng)費和特崗及獎勵經(jīng)費，解決辦公場所和調(diào)解場所用房和辦公調(diào)解所需的電腦、一體機、攝影攝像和交通車輛等大調(diào)解工作必備設施。

4、建立有效的大調(diào)解考核監(jiān)督機制。加大考核力度，有一個有權機構常年負責指導、監(jiān)督考核。以人民調(diào)解獎勵機制和信訪綜治全員責任制為基礎，制訂好專門的大調(diào)解考核獎勵機制并認真付諸實施，以此提高各調(diào)解主體的積極性，實現(xiàn)其長效性。

5、繼續(xù)深化構建大調(diào)解機制工作，切實解決影響構建大調(diào)解機制存在的問題。2013年建議市綜治和平安機構一個鎮(zhèn)（街）一個鎮(zhèn)（街）抓督查，抓整改，抓落實，通過努力，使各鎮(zhèn)（街）的大調(diào)解機制切實發(fā)揮作用，并能長期堅持下去，為的平安和諧作出貢獻。