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市政公用事業(yè)是指城市人民政府管理的、為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。市政公用事業(yè)主要包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)。市政公用事業(yè)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要的社會(huì)公共事業(yè)。因此，市政公用事業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)公共利益、人民群眾生活質(zhì)量，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。市政公用行業(yè)事業(yè)單位防治腐敗工作也應(yīng)引起我們的重視，現(xiàn)就市市政公用行業(yè)防治腐敗工作情況調(diào)研匯報(bào)如下：

一、市市政公用行業(yè)管理體系結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局是主管全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的市政府工作部門(mén)。在市政公用行業(yè)方面主要負(fù)責(zé)城市道路、橋涵、排水、照明、城市排澇、污水處理、垃圾處理、供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)行業(yè)管理工作，推行實(shí)施行業(yè)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，參與公用產(chǎn)品價(jià)格制定并監(jiān)督推行；監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。

目前，市住建局直屬的市政公用行業(yè)單位共5個(gè)，其中，實(shí)行全額預(yù)算管理的縣級(jí)事業(yè)單位1個(gè)，為市市政園林工程管理局，主要行使綜合管理全市城市道路、橋涵、排水、道路廣場(chǎng)照明設(shè)施和全市園林綠化管理的職能，下屬有市路燈管理所、市下水道管理所、市城市綠化管理所、市人民公園、市重興公園5個(gè)全額預(yù)算管理事業(yè)單位，市政工程處1個(gè)企業(yè)化管理事業(yè)單位，市翠屏工程處、市神武苗圃、市紅旗苗圃3個(gè)企業(yè)單位?？萍?jí)事業(yè)單位1個(gè)，為市新區(qū)市政局，組建于1999年12月，主要負(fù)責(zé)新區(qū)市政道路、地下管網(wǎng)、園林綠化設(shè)施維護(hù)管理工作，同時(shí)配合新區(qū)管委會(huì)完成新區(qū)城市管理職能。自負(fù)盈虧的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)4個(gè)，分別為市自來(lái)水（集團(tuán)）有限公司、市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、市污水處理廠、市新耀污水處理廠。

市自來(lái)水（集團(tuán)）有限公司、市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司都是2008年完成改制的企業(yè)。市自來(lái)水（集團(tuán)）有限公司主要承擔(dān)北市區(qū)及周邊地區(qū)供水任務(wù)，下轄六個(gè)供水廠（公司），用戶4800多家，服務(wù)人口近20萬(wàn)，日供水能力85000立方米，企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模3.74億元，資產(chǎn)凈值7181萬(wàn)元，約占全市城市供水資產(chǎn)的80%左右。是市建成時(shí)間最長(zhǎng)、供水規(guī)模最大、水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施（水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站）最為完善的供水企業(yè)。此外，市區(qū)供水企業(yè)還有供水公司，主要承擔(dān)新區(qū)供水任務(wù)，日供水能力20000立方米，隸屬于省桃曲坡水庫(kù)管理局。承擔(dān)耀州城區(qū)供水任務(wù)的耀州供水公司，日供水能力10000立方米，隸屬于耀州區(qū)水務(wù)局。宜君縣供水公司主要承擔(dān)該縣城區(qū)的供水任務(wù)，隸屬于縣水務(wù)局，日供水能力約3000立方米。

市燃?xì)庥邢挢?zé)任公司主要負(fù)責(zé)市天然氣城市氣化工程的建設(shè)、管理維護(hù)以及供氣服務(wù)工作。自1995年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)完成投資1.8億元，建設(shè)高、中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)300KM，發(fā)展各類天然氣用戶6.9萬(wàn)余戶。建成信息監(jiān)控中心一座，燃?xì)廨斉湔?座，CNG汽車(chē)加氣站2個(gè)。年銷(xiāo)氣量4500萬(wàn)立方，企業(yè)總資產(chǎn)2.8億。

市污水處理廠，主要擔(dān)負(fù)著北市區(qū)工業(yè)廢水和生活污水的收集、處理任務(wù)。設(shè)計(jì)日處理能力為3.5萬(wàn)立方米，目前，日污水處理量為2.2萬(wàn)立方米，污水收集處理率達(dá)到了北市區(qū)排放總量的85％，出廠水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。建成污水收集主、支干網(wǎng)17公里，設(shè)置10處倒虹吸，2座加壓提升泵站，110個(gè)污水接入口。目前，市污水處理廠正抓緊實(shí)施廠區(qū)升級(jí)改造工程，2.0萬(wàn)m3/d，19公里長(zhǎng)的中水回用項(xiàng)目也在緊張的施工中。

市新耀污水處理廠總投資1.3億元，包括建設(shè)污水處理廠、回用水廠各一座，鋪設(shè)截污干管13.2公里，回用管網(wǎng)3公里，設(shè)計(jì)污水處理規(guī)模3.0萬(wàn)m3/d，回用水規(guī)模2.0萬(wàn)m3/d，設(shè)有24個(gè)排污口，服務(wù)區(qū)域?yàn)樾聟^(qū)和耀州區(qū)，解決了市新區(qū)、耀州區(qū)居民生活污水和董家河工業(yè)園區(qū)、坡頭工業(yè)園區(qū)、新區(qū)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水的處理問(wèn)題。此外，市宜君縣污水處理工程于2010年6月建成投運(yùn)，日處理污水能力2000噸。

二、城市公用行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題和矛盾

1、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投入不足，公用企業(yè)包袱沉重，市場(chǎng)活力不強(qiáng)，老問(wèn)題新矛盾交織存在，公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。公用企業(yè)建設(shè)期籌資債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大制約了公用企業(yè)發(fā)展和效益的提高，當(dāng)前燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)債1.8億元，還貸壓力較大。大部分燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)已達(dá)10年以上，進(jìn)入維修更換期，安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力增大，管網(wǎng)維修、更換、技改資金急需解決。用氣結(jié)構(gòu)不合理，與省內(nèi)同行業(yè)發(fā)展差距不斷拉大。城市供水、供氣價(jià)格由政府控制定價(jià)，而企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、動(dòng)力及各種費(fèi)用支出全部運(yùn)行在社會(huì)市場(chǎng)的大環(huán)境之中，價(jià)格與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離，導(dǎo)致企業(yè)舉債經(jīng)營(yíng)，處境困難。城市污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了污水收集和處理能力。污水處理運(yùn)行費(fèi)用緊張，每年所征收的城市污水處理費(fèi)約為600萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市三座污水處理廠運(yùn)行所需。公用企業(yè)職工收入整體偏低，月平均收入在1300-1500元左右，目前在同行業(yè)中仍處在偏低水平，嚴(yán)重影響到了職工隊(duì)伍的情緒和穩(wěn)定。

2、公用行業(yè)管理體制不順暢，管理方式單一落后，導(dǎo)致許多管理漏洞和制度弊端。供水行業(yè)資源配置不盡合理。由于多頭管理，資源不能有機(jī)整合，專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。自來(lái)水（集團(tuán)）有限責(zé)任公司設(shè)備閑置率高達(dá)75％，產(chǎn)能過(guò)剩，而屬同一地域的耀州區(qū)供水公司日供水能力只有10000立方米，即使在正常情況下，也不能滿足該縣城區(qū)的用水需求。盡管兩家的水源、供水管網(wǎng)互為交叉，但因受管理體制所限，資源不能互享、優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)。市政設(shè)施管理維護(hù)權(quán)和開(kāi)挖占用審批權(quán)分離，使監(jiān)督管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致重復(fù)開(kāi)挖、損壞、盜竊市政設(shè)施現(xiàn)象屢有發(fā)生。同時(shí)，在實(shí)際工作中，由于市政園林綠化工程建設(shè)維護(hù)計(jì)劃報(bào)批與實(shí)際實(shí)施存在時(shí)間差，為趕任務(wù)進(jìn)度，在工程建設(shè)中出現(xiàn)邊施工邊組織招標(biāo)，以及忽略、簡(jiǎn)化操作程序的現(xiàn)象和問(wèn)題。由于歷史的原因和體制的因素，公用行業(yè)單位在社會(huì)分工中仍處在較為特殊的位置，有些行業(yè)還存在壟斷地位，缺乏有效監(jiān)管，容易滋生腐敗問(wèn)題。

3、制度建設(shè)滯后于城市發(fā)展，形成權(quán)力“真空”，使一些領(lǐng)域容易出現(xiàn)“人治大于法治”，產(chǎn)生了滋生腐敗的土壤。被動(dòng)管理得多，主動(dòng)服務(wù)的少，管理工作隨意性大。諸如城市污水處理費(fèi)征收還不能依法征收，隨意性大，不能應(yīng)收盡收。由于公用企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于一些非法隨意占?jí)浩茐氖姓迷O(shè)施的行為無(wú)可奈何。同時(shí)，隨著資源型城市轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)力度不斷加大，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)日益增多，涉及到“民生工程”、省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等，涉及的資金數(shù)額量大、類型多，在前置監(jiān)管關(guān)口，建立有效的約束制度建設(shè)方面還比較滯后，讓腐敗行為有機(jī)可乘。

4、市政公用行業(yè)服務(wù)功能還不夠完善，服務(wù)水平不能完全適應(yīng)城市快速發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益提高的新需求，服務(wù)質(zhì)量不高。在市政園林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，設(shè)計(jì)理念不新，表現(xiàn)手法單一，在市政園林設(shè)施更新改造上，只停留在恢復(fù)原貌和實(shí)用性，而在美觀超前上力度不夠，表現(xiàn)不出文化內(nèi)涵和品位城市公園建設(shè)不足，現(xiàn)有公園設(shè)施陳舊，功能不全，景觀服務(wù)功能差，不能滿足市民休閑、娛樂(lè)需要。隨著城市燃?xì)馄占奥实牟粩嗵岣?，群眾?duì)燃?xì)夥?wù)的新需求和燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)水平之間的矛盾也日益突出。市政公用設(shè)施管護(hù)方式落后，依然采用巡查、聽(tīng)市民反映、人工登記等傳統(tǒng)手段進(jìn)行粗放式管理，在運(yùn)用高科技手段或采用數(shù)字化管理上投入明顯不足。

三、近三年來(lái)發(fā)生的重大案件及其原因

近年來(lái)，我們不斷深化市政公用行業(yè)改革，從體制機(jī)制上進(jìn)行防范，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部懲防體系建設(shè)，近三年來(lái)，我局所屬的市政公用行業(yè)內(nèi)未發(fā)生重大案件。四、近年來(lái)我局市政公用行業(yè)防治腐敗工作開(kāi)展情況近幾年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各公用事業(yè)單位的共同努力，我局市政公用事業(yè)單位反腐敗工作取得了明顯的階段性成效，受到了廣大群眾和社會(huì)各界的好評(píng)。

一是工作實(shí)效明顯提高。尤其是一些社會(huì)關(guān)注、關(guān)系群眾切身利益、容易滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)力度不斷加大，公開(kāi)涉及面不斷拓寬。如供氣、供水行業(yè)堅(jiān)持多年向社會(huì)開(kāi)展公開(kāi)承諾，結(jié)合各自特點(diǎn)，分別開(kāi)展了“燃?xì)膺M(jìn)萬(wàn)家服務(wù)零距離”、“百名黨員入社區(qū)”等便民服務(wù)活動(dòng)，污水規(guī)費(fèi)征收部門(mén)建立了工作流程圖，制定了腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范措施，進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序，提高了服務(wù)效能。

二是制度措施不斷健全。針對(duì)涉及公用行業(yè)改革、發(fā)展和管理的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在制度的規(guī)范性、防范性、可操作性上狠下功夫。許多部門(mén)和單位立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在辦事公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等方面，建立健全相應(yīng)的制度和配套措施，有力地促進(jìn)了公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)的程序化、規(guī)范化，目前辦事公開(kāi)已經(jīng)成為絕大多數(shù)公用事業(yè)單位的自覺(jué)行為。如燃?xì)夤静扇〉目蛻舴?wù)質(zhì)量回訪和評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量與年終考核掛鉤、停氣、抄表告知等制度。大力推行辦事公開(kāi)、服務(wù)承諾、辦理時(shí)限、首問(wèn)責(zé)任和投訴反饋等制度，有效杜絕了利用工作之便吃、拿、卡、要、推諉扯皮、工作效率低下等問(wèn)題。

三是形式載體不斷豐富。普遍采用設(shè)立公開(kāi)欄、公示板、掛牌辦公、印發(fā)辦事指南小冊(cè)子等傳統(tǒng)辦事公開(kāi)形式，并積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新公開(kāi)形式，構(gòu)建了信息共享、快捷服務(wù)和雙向溝通的辦事公開(kāi)平臺(tái)。我局和局屬公用企業(yè)每年參與由市糾風(fēng)辦和市廣電局主辦的“行風(fēng)熱線”欄目等等，直接聽(tīng)取群眾呼聲，滿足群眾隨時(shí)隨地查詢咨詢和排憂解難的需要。

四是監(jiān)督考評(píng)不斷強(qiáng)化。各公用事業(yè)單位普遍采取聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、設(shè)立投訴熱線、進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量回訪、隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)辦事公開(kāi)工作的監(jiān)督考評(píng)。如燃?xì)夤緦?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施效能監(jiān)察，有力的保證了廉政責(zé)任的落實(shí)。

五、防治腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和對(duì)策措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，強(qiáng)化“一把手”在重大項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持三重一大制度的貫徹落實(shí)，完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的有關(guān)程序。對(duì)重大決策和重大項(xiàng)目，堅(jiān)持不調(diào)研不決策，堅(jiān)持事前公示、充分論證、廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，重視聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕坐支、截留、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。在財(cái)務(wù)制度上，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)簽會(huì)審制度。加強(qiáng)工程審計(jì)監(jiān)察，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。要充分發(fā)揮黨委會(huì)、職代會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，有效整合監(jiān)督資源，建立科學(xué)的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的整體效應(yīng)。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管力度，保證“民心工程”得民心

2、強(qiáng)化市政公用行業(yè)效能監(jiān)察工作力度。要進(jìn)一步明確效能監(jiān)察主體，進(jìn)一步拓寬效能監(jiān)察的領(lǐng)域，前置監(jiān)察關(guān)口，由事后監(jiān)察向全程監(jiān)察延伸，將監(jiān)察的著力點(diǎn)由關(guān)注局部效益向謀求公用行業(yè)整體效益的增長(zhǎng)延伸，擴(kuò)大效能監(jiān)察覆蓋面。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要把效能監(jiān)察深入到行業(yè)日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，跟蹤問(wèn)效，提高公用企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷提高城市公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要重點(diǎn)圍繞收費(fèi)、資金運(yùn)作和物價(jià)問(wèn)題加大監(jiān)督檢查力度，確保公開(kāi)的合法性、合理性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾進(jìn)行監(jiān)督的渠道，通過(guò)投訴、評(píng)議、聽(tīng)證、質(zhì)詢等多種形式進(jìn)行監(jiān)督。在城市公用行業(yè)推行辦事公開(kāi)制度，圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注、最需要了解的事情，公開(kāi)公用服務(wù)的政策規(guī)定、辦事程序、辦事時(shí)限以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把公用事業(yè)單位辦事的全過(guò)程置于人民群眾的監(jiān)督之下，創(chuàng)新服務(wù)的方式，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾多方面的公共需求。

3、應(yīng)進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范公用行業(yè)辦事公開(kāi)程序。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)城市公用行業(yè)服務(wù)的公開(kāi)、透明度，依法落實(shí)辦事公開(kāi)制度，將公共服務(wù)項(xiàng)目的程序、結(jié)果及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開(kāi)，既有利于公用事業(yè)單位加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范辦事程序，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，有利于深化政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化公眾服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。能更好的糾正群眾反映強(qiáng)烈的以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私的不正之風(fēng)，同時(shí)也能夠促進(jìn)公用事業(yè)單位及其主管部門(mén)深化改革、建章立制、堵塞漏洞，從源頭上預(yù)防治理腐敗問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。

4、進(jìn)一步完善市政公用行業(yè)管理體制，減少權(quán)力交叉，實(shí)現(xiàn)資源共享。要完善市政公用行業(yè)的監(jiān)管辦法，嚴(yán)格特許經(jīng)營(yíng)程序，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正，防止“暗箱操作”及可能引發(fā)的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地制定對(duì)策和措施，探索公用行業(yè)辦事規(guī)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度促進(jìn)工作的不斷深化。供水行業(yè)適時(shí)組建市水務(wù)集團(tuán)，整合資源，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)

5、強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)依法辦事，提高城市公用行業(yè)規(guī)范化管理水平。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，使公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。建立健全群眾咨詢公示信息的、投訴、處理等制度，規(guī)范辦事公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序；建立從行業(yè)主管部門(mén)到辦事公開(kāi)的主體，從各個(gè)工作機(jī)構(gòu)到每個(gè)工作崗位，從領(lǐng)導(dǎo)干部到具體辦事人員，責(zé)任明確、主體清晰的責(zé)任體系，完善責(zé)任追究制度。

6、突出市政公用行業(yè)的公益性、服務(wù)性，加大政府補(bǔ)貼力度。建議政府出臺(tái)政策，在市政公用設(shè)施建設(shè)用地、項(xiàng)目審批等費(fèi)用方面能給予減免優(yōu)惠。加大城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，創(chuàng)新理念，超前規(guī)劃，先行一步，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。

7、建議進(jìn)一步提高市政公用行業(yè)的服務(wù)管理信息化水平。整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加快統(tǒng)一的公用行業(yè)辦事公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公用信息網(wǎng)絡(luò)化，公開(kāi)化，建議推出短信、電話、網(wǎng)上查詢功能，不斷提高公用行業(yè)服務(wù)工作快速化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

六、對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)建議

1、人事制度改革。

（1）工資制度。2006年，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行改革，但直至現(xiàn)在還不完善。例如績(jī)效工資還未落實(shí)到位，不能從根本上調(diào)動(dòng)大家工作積極性，實(shí)現(xiàn)工資待遇上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制。

（2）拓展進(jìn)人渠道。從市政公用行業(yè)系統(tǒng)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，文化程度普遍偏低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。雖然近幾年新進(jìn)人員的文化程度較高，但真正需要的專業(yè)人才還是較少，不能滿足工作需要。因此需要在今后新進(jìn)人員時(shí)不僅注重文化程度，更要側(cè)重于專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。

2、以建章立制為前提，強(qiáng)化行政職能。

（1）加強(qiáng)建章立制工作。以政府規(guī)章、規(guī)范性文件等形式，制定《市城市綠線管理辦法》、《市古樹(shù)名木管理制度》以及《市公園管理辦法》、《城市綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《城市道路管理辦法》等行業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（2）加快形成綠化管理新模式。形成全市統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)縣共同建設(shè)、專業(yè)部門(mén)日常管理的體制。

（3）國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革中，要責(zé)、權(quán)、利明晰避免交叉管理、多頭管理，減少資金浪費(fèi)和管理空檔。