導(dǎo)語：農(nóng)開辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中，我們立足本地的自然資源技術(shù)等優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展由增量加速型向創(chuàng)新集約型轉(zhuǎn)變，確定了拓寬藥業(yè)，完善果業(yè)，做強米業(yè)，規(guī)劃有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，通過抓規(guī)劃、建載體、想實招、強服務(wù)、定獎懲，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持下，著重扶持了一批有影響、有規(guī)模、有效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近幾年，共立項產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目19個，安排開發(fā)資金12895萬元。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，在整體推進中創(chuàng)建新模式

在實際工作中，我們堅持有所為有所不為的原則，善用土地治理資金，巧用產(chǎn)業(yè)化財政資金，活用民間和金融資金，以擴能增效為主要目標，大力支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)建設(shè),創(chuàng)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增值增效。

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)念互補。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升卻在種養(yǎng)方式上有回歸傳統(tǒng)的趨勢。在此背景下，萬載縣順潮流、趕趨勢，提出“生態(tài)立縣、有機富民”的戰(zhàn)略決策，通過不施化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)耕種方式，已建立4.3萬畝有機轉(zhuǎn)換認證基地，2008年將達10萬畝，經(jīng)歐盟、美國、日本等認證的產(chǎn)品達16個，成為江南最大的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。同時，為提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量，不斷注入現(xiàn)代管理經(jīng)驗和技術(shù)措施，通過引進三源、青葉、錦江等有機食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，達到年加工各類有機果蔬19820噸，實現(xiàn)產(chǎn)值30420萬元，出口創(chuàng)匯3700萬美元，農(nóng)民人均增收320元。

2、優(yōu)質(zhì)品種與高端產(chǎn)品并重。從養(yǎng)殖業(yè)角度看，有優(yōu)質(zhì)品種未必能養(yǎng)殖或生產(chǎn)出高端產(chǎn)品。因此，高安市從肉牛育種、養(yǎng)殖、加工等多個環(huán)節(jié)入手，育養(yǎng)并重，加銷并舉。一是培育以高安黃牛為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)品種，配建20個人工授精站點，全面改良全市的肉牛品種；二是通過設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、牧草良種基地建設(shè)，使全市肉牛年出欄穩(wěn)定在10萬頭左右；三是引進上海元盛食品有限公司落戶高安，其生產(chǎn)工藝和技術(shù)先進，產(chǎn)品質(zhì)量上乘、高端，主打產(chǎn)品遠銷上海、香港、沙特、約旦、日本、歐盟等地。

3、單一平臺與多重目標共贏。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個平臺，得到良好的發(fā)展。通過土地治理項目改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力；通過產(chǎn)業(yè)化項目促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷擴大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，農(nóng)民收入不斷增長。近幾年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金23675萬元，扶持農(nóng)產(chǎn)品基地和龍頭企業(yè)資金12895萬元，達到了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增糧、企業(yè)增效、干部增光的多重目標。樟樹市積極推行“豬—沼—藥—果—菜”模式，提出了“以藥興市富民”的發(fā)展思路，把生態(tài)治理、保護與發(fā)展藥業(yè)有機結(jié)合起來，全市種植中藥材16.8萬畝，形成了20余片千畝以上連片中藥材基地，藥材品種發(fā)展到10多個品種，形成了“山上建銀行，山下筑糧倉”的良好局面。

4、簡單復(fù)合與梯度開發(fā)集聚。為不斷提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，從1999的開始，根據(jù)各縣、市、區(qū)的自然資源優(yōu)勢，確定了以藥材、油茶、果業(yè)、大米、有機農(nóng)業(yè)等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過幾年的發(fā)展，對部分發(fā)展快、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)實行了“一縣一業(yè)”或“多縣一業(yè)”的扶持政策。通過這種簡單的復(fù)合，基本達到了產(chǎn)業(yè)集聚的目標。如萬載、宜豐、銅鼓對有機大米產(chǎn)業(yè)進行了聯(lián)合開發(fā)，形成了有機大米生產(chǎn)基地帶。同時，在產(chǎn)業(yè)歸集的基礎(chǔ)上，以省、市級龍頭企業(yè)為紐帶，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進行有層次、有梯度的綜合開發(fā)，如以青龍高科、萬華科技為龍頭的高新科技企業(yè)對油茶的精深加工，極大地推進了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，實現(xiàn)了企業(yè)的集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的集聚效果。

二、以點促面，在動態(tài)管理中確立新體系

實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段為加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須采取的對策，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過公共財政扶持方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，以項目為載體和抓手，通過制定完善的管理制度、切實可行的扶持政策、科學(xué)合理的操作規(guī)程，逐步建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)及管理的新體系。

1、以前期工作為主攻點，實行課題化運作。項目前期準備工作充分與否是項目申報成功的關(guān)鍵，為使我市產(chǎn)業(yè)化項目在申報時更具競爭力，如申報科研課題般程序，以嚴謹、科學(xué)、規(guī)范的運作方式做好項目前期工作，一是做好項目庫建設(shè)，對項目庫實行動態(tài)管理，通過項目指南和信息，及時搜集和整理符合農(nóng)業(yè)綜合開展產(chǎn)業(yè)化政策的項目充實到項目庫內(nèi)，使項目庫長年保持足量的備選項目；二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質(zhì)量，要求項目申報單位嚴格按國家有關(guān)要求編制項目可行性研究報告，同時，為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力，原則上要求可研報告的編制實行資質(zhì)準入制度，使可行性研究水平和質(zhì)量大幅度提高；三是組織有關(guān)專家對項目進行實地評審，要求在評審過程中，對項目資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭能力、項目?jīng)營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定，并以此確定項目能否申報立項的首要條件。

2、以規(guī)范實施為關(guān)鍵點，實行動態(tài)化管理。認真組織項目的規(guī)范實施是充分發(fā)揮項目長久效益的重要環(huán)節(jié)，一是要求有資質(zhì)的單位認真組織編寫項目實施方案及擴初設(shè)計確保項目實施的技術(shù)、工藝及操作流程等各個環(huán)節(jié)能做到規(guī)范合理。二是嚴格執(zhí)行“實施方案專家評審制”，我市農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目的實施方案及擴初設(shè)計全部委托市人才委員會專家組評審，專家組利用自己的專業(yè)知識對實施方案中的工藝流程，投標方案進行點評，并提出修改意見。開發(fā)辦再根據(jù)專家意見對實施方案進行批復(fù)。三是參考土地治理項目的“四制”做法，對項目建的設(shè)中的工程建筑、設(shè)備采購等實行招投標制，對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制，對建筑工程實行工程監(jiān)理制。通過以上措施保證了產(chǎn)業(yè)化項目資金的安全運行，同時也確保項目建設(shè)質(zhì)量，為項目建后經(jīng)營發(fā)揮長久效益提供了強有力的保障。

3、以狠抓落實為切入點，實行科學(xué)化考評。為克服“重申報、輕建管”的通病，我市狠抓了產(chǎn)業(yè)化項目的綜合考評工作。一是狠抓資金到位，包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位，確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設(shè)內(nèi)容的落實，確保工程數(shù)量、質(zhì)量與計劃批復(fù)一致，切實實現(xiàn)開發(fā)目標。三是專門出臺了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》，根據(jù)這一方案，我辦與財政、審計、監(jiān)察等部門，充分發(fā)揮自身職能，為企業(yè)健康發(fā)展盡職盡責(zé)，確保項目資金不外流，開發(fā)任務(wù)不打折。四是在市委、市政府及開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部綜合考評中將產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)任務(wù)及效益作為重要考核指標，不僅開發(fā)部門繃緊產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)這根弦，而且縣、市、區(qū)黨委、政府也對此高度重視，絲毫不敢懈怠。

三、主動轉(zhuǎn)型，在把握方向中實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)化建設(shè)按與時俱進的要求，是一個常講常新的問題和邊做邊改的過程，實踐在發(fā)展，認識也在不斷深化，過去，我們在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面還是圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的框框徘徊，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于初級發(fā)展階段，經(jīng)過不斷應(yīng)用新觀念、新思維、新舉措、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和進程得到改善和加快。

1、從單類項目向雙類項目結(jié)合轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)初期是實行單一的項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化項目與土地治理項目結(jié)合不緊密，為突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，按省辦提出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求和推進“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，在年度土地治理項目計劃安排上和產(chǎn)業(yè)化項目申報結(jié)合起來，通過實施土地治理項目改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，帶動龍頭企業(yè)、外商資本、社會資金投入土地治理項目區(qū)，使之形成農(nóng)產(chǎn)品種植基地和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，達到了農(nóng)民增收、企業(yè)增收的共贏目標。

2、從發(fā)展一般性項目向做大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目建設(shè)中，全市每個項目區(qū)一般只安排一個多種經(jīng)營項目、且資金額度較小，這在一定程度上影響規(guī)模效益的發(fā)揮。自國家及省調(diào)整產(chǎn)業(yè)化項目政策后，我們及時組織人員考察和精選一批具有市場前景好，增收潛力大的產(chǎn)業(yè)重點扶持。在計劃安排上不按縣、市、區(qū)平均分配資金，而是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，集中投入和使用，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3、從松散粗放型管理向集約科學(xué)型管理轉(zhuǎn)變。在對一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的管理初期，我們注重的是有償資金的合同管理和回收管理，而對其生產(chǎn)經(jīng)營方面基本屬于放任狀況，經(jīng)過幾年的累積，有相當(dāng)一部分項目虧損甚至倒閉，造成到期有償資金回收困難。針對這種情況，我們及時轉(zhuǎn)變工作思路，在政策充許范圍內(nèi)，經(jīng)常會同財政部門從服務(wù)的角度參與項目經(jīng)營單位的經(jīng)營與管理，促進企業(yè)搞活經(jīng)營，規(guī)范管理，保持長久效益。

4、從為償債申項向為產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭項轉(zhuǎn)變。由于選項不準及市場變化等各種主客觀因素的困擾，部分項目有償資金形成呆帳，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣市區(qū)一方面不希望新項目立項后變成死項目，另一方面又擔(dān)心沒有新的項目資金注入，難以償還到期資金，造成財政部門“惜放”和開發(fā)部門“怕放”的兩難境地。自國家核銷部分有償資金呆帳后，為縣級開發(fā)與財政部門解決了后顧之憂，騰出資金和力量，將產(chǎn)業(yè)化項目資金集中扶持油茶、肉牛、三水、藥材等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前各縣、市、區(qū)已初步形成了一縣一業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形。

5、從被動應(yīng)付向積極爭取轉(zhuǎn)變。過去個別縣、市、區(qū)對產(chǎn)業(yè)化項目申報采取消極應(yīng)付的態(tài)度，項目申報材料簡單且申報準備時間不充分、不及時。通過不斷加大宣傳力度和不斷探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效方式，充分利用財政資金的導(dǎo)向和粘合作用，逐步形成了目前爭先恐后爭產(chǎn)業(yè)化項目及資金的良好態(tài)勢，極大地改變了過去開發(fā)部門積極爭項目，企業(yè)及項目單位無動于衷的一頭熱一頭冷的狀況。而且通過產(chǎn)業(yè)化項目資金投入，最大限度地調(diào)動和吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對加快我市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化進程具有重要意義。

四、放眼長遠，在工作實踐中調(diào)整新思路

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展，項目及資金管理任務(wù)越來越重。如何抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點項目的管理，在工作實踐中，通過對產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的前瞻性研究，及時發(fā)現(xiàn)、思考和總結(jié)項目實施及管理運行工作中的新問題，新情況，有針對性的提出新建議。

1、產(chǎn)業(yè)化項目扶持重點應(yīng)根據(jù)市場及時調(diào)整。按國家農(nóng)發(fā)辦出臺的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目指南》及相關(guān)政策，對部分產(chǎn)業(yè)實行限報。如生豬養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)今年的市場行情，各地對生豬飼養(yǎng)項目申報積極性非常高，我市上高、高安、樟樹等縣、市有良好的養(yǎng)豬傳統(tǒng)及經(jīng)驗，但由于政策的限制，對此類項目的申報只有放棄。建議及時根據(jù)國家鼓勵政策及市場供求狀況調(diào)整扶持政策。

2、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的扶持政策模糊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)離不開農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等中介的參與，雖然國家農(nóng)發(fā)辦要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極扶持，但在政策和具體措施方面無明確指導(dǎo)意見，如計劃如何申報、項目如何實施、資金如何使用，沒有統(tǒng)一、規(guī)范、明確的制度和辦法，致使各級開發(fā)部門有扶持意愿，但無從著手。

3、部分項目立項門檻太高。如貸款貼息項目要求貸款額度1000萬元以上，經(jīng)調(diào)查和摸底，我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基本情況是：規(guī)模較大、效益較好企業(yè)符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶大扶優(yōu)扶強的精神，但由于貸款額度不夠，不能申報項目。而一些中型企業(yè)因缺少自有資金申請銀行貸款的額度較大，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以立項，但其社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益不明顯，因此，有悖于貼息貸款項目的扶持初衷。建議適當(dāng)降低貸款貼息項目門檻，延長貼息時間，給予基層開發(fā)部門根據(jù)實際情況進行適當(dāng)栽量。

4、部分有無償項目還款壓力大。根據(jù)我市的實際情況，一些高新技術(shù)企業(yè)對高新技術(shù)及設(shè)備的投入較大，而按政策只有25%的無償資金，遠遠不能滿足企業(yè)的自主創(chuàng)新需求。建議根據(jù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和需求適當(dāng)調(diào)整有無償資金的比例。