導(dǎo)語：地稅業(yè)務(wù)建設(shè)調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅收業(yè)務(wù)建設(shè)既是稅收管理的主體，也是稅收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前，有些地方地稅業(yè)務(wù)建設(shè)不夠重視，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、檢查、考核往往走過場(chǎng)，業(yè)務(wù)骨干難以得到重用，在一定程度上挫傷了地稅業(yè)務(wù)干部的積極性。為使地稅平穩(wěn)較快發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高管理能力，鞏固管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理突破，推進(jìn)依法治稅，全面提高稅收管理質(zhì)量和效率。本人就如何加強(qiáng)地稅業(yè)務(wù)建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前地稅業(yè)務(wù)工作中存在的主要問題

（一）業(yè)務(wù)工作不被重視。近年來，各地在抓稅收工作上，往往是“重任務(wù)，輕管理”、“重形式，輕實(shí)質(zhì)”，無論是制定全年工作目標(biāo)，還是年度績(jī)效考核，無論是評(píng)先評(píng)優(yōu)，還是晉職晉級(jí)，稅收業(yè)務(wù)均沒有占據(jù)應(yīng)有的份量，考核的重點(diǎn)是看稅收任務(wù)的完成，行風(fēng)（效能）評(píng)比的名次，“創(chuàng)新”項(xiàng)目的優(yōu)劣和宣傳報(bào)道等，而對(duì)于真正如何抓稅收政策的宣傳、貫徹、落實(shí)，如何采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)稅收管理，堵塞管理漏洞，努力做到依法應(yīng)收盡收，優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人合法權(quán)益等工作，在考核都沒有實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)出來。形成了“一好遮百陋”，只要稅收任務(wù)完成好，只要行風(fēng)（效能）評(píng)議第一，只要獲得上級(jí)文明單位等獎(jiǎng)項(xiàng)，只要有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開、有領(lǐng)導(dǎo)批示、部門（如效能辦）表揚(yáng)，那么，年度績(jī)效考核就能獲得先進(jìn)，業(yè)務(wù)工作的好壞影響不了年度評(píng)先和個(gè)人晉升。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏針對(duì)。近幾年，業(yè)務(wù)培訓(xùn)有了加強(qiáng)，為此在人力、物力、財(cái)力上投入不少，上至到北大、清華進(jìn)修，請(qǐng)名教授、專家講座、下到專業(yè)院校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，但由于學(xué)用不一致（學(xué)了的人不去做，去做的人未去學(xué)），授課針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)間短，尤其是培訓(xùn)的致命弱點(diǎn)，就是把參加培訓(xùn)作為一種福利，一種待遇，而沒有當(dāng)作是更新知識(shí)、增長(zhǎng)才干、服務(wù)工作的一種途徑。加上學(xué)習(xí)培訓(xùn)又沒有真正的考試、考核，學(xué)習(xí)培訓(xùn)還會(huì)有很好的效果嗎？

（三）業(yè)務(wù)考試有名無實(shí)。為提高基層地稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從上至下雖采取了一系列的培訓(xùn)、考試，但由于考風(fēng)不正，不僅沒有起到“以考促學(xué)，學(xué)以促用”，反而搞亂了學(xué)風(fēng)，搞壞了人心，學(xué)習(xí)好，業(yè)務(wù)好的人不一定考分好，從而挫傷了熱愛學(xué)習(xí)、勤于思考的人的積極性。

（四）業(yè)務(wù)考核重在形式。綜合檢查考核多，專門業(yè)務(wù)的檢查考核少，重形式、走過場(chǎng)的考核多，真正檢查具體業(yè)務(wù)工作的落實(shí)及成效的少；就某個(gè)（若干個(gè)）具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行討論、研究、考核的少。尤其在檢查、考核中，人際關(guān)系占了主要地位，業(yè)務(wù)工作的優(yōu)劣倒不重要。

（五）業(yè)務(wù)干部啟用不當(dāng)。當(dāng)前的人事制度尚不夠完善，提拔晉升“考”字當(dāng)先，故而把精力放在考試和處理好人際關(guān)系上。懂業(yè)務(wù)的人，善于做事的人不如能說會(huì)考的人。重視業(yè)務(wù)干部、獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)干部、重用業(yè)務(wù)干部已成歷史。好的業(yè)務(wù)人才、苗子不一定能有伯樂，這也挫傷了業(yè)務(wù)干部的積極性，影響了業(yè)務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）依法治稅步履艱難。當(dāng)前，地稅部門的工作目標(biāo)主要是圍繞稅收任務(wù)的完成、地方政府等開展的行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)、文明創(chuàng)建、黨建、綜治等評(píng)比。于是，千方百計(jì)為之拼搏，不惜重金做宣傳，登信息，搞領(lǐng)導(dǎo)批示和職能部門發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。沒有很多精力去真正抓稅收法治。加上，地稅工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較緊，不得不借助當(dāng)?shù)卣闹С?，于是加劇了混庫、串庫、墊稅等違規(guī)行為。

二、加強(qiáng)地稅業(yè)務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)措施

（一）規(guī)范管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理

1、規(guī)范征管制度。為適應(yīng)地稅發(fā)展的需要，本著科學(xué)規(guī)范、操作簡(jiǎn)便的原則，對(duì)現(xiàn)有稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、票證管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)等各方面的制度規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，基本形成涵蓋稅收征管全過程的征管基礎(chǔ)制度體系。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)征管崗責(zé)、征管文書規(guī)范的跟蹤管理和監(jiān)督，以保證征管制度的有序運(yùn)作。

2、規(guī)范征管數(shù)據(jù)。采取有力措施，從征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄、審、調(diào)、存、傳、用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集工作，對(duì)納稅人報(bào)送的電子數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行整理和轉(zhuǎn)換；對(duì)納稅人紙質(zhì)報(bào)送的各類申報(bào)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要及時(shí)組織人員認(rèn)真錄入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集；加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)控，注重質(zhì)量考核。

3、規(guī)范征管資料。根據(jù)合法、有效、實(shí)用的原則，建立統(tǒng)一的征管資料管理制度，進(jìn)一步規(guī)范各類紙質(zhì)資料和電子信息的管理，積極研究利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)征管檔案資料的自動(dòng)化管理，確保征管基礎(chǔ)資料齊全可靠。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，做到有的放矢

1、加強(qiáng)戶籍管理。密切與工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門的協(xié)作配合，建立健全納稅人設(shè)立、變更、注銷等信息的定期互換制度，實(shí)現(xiàn)雙方登記信息的順暢交換和有效共享；要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)化協(xié)作在管戶管理中的作用。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理。研究探索行業(yè)管理規(guī)律，逐步建立健全涉及各個(gè)行業(yè)管理辦法，從各種稅源之間的內(nèi)在聯(lián)系入手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究建立各種綜合管理機(jī)制，進(jìn)一步核實(shí)稅基，控管稅源。

3、加強(qiáng)發(fā)票管理。加強(qiáng)對(duì)發(fā)票印制、發(fā)放、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部的檢查、監(jiān)督和考核工作，充分發(fā)揮“以票控稅”作用，全面推行“有獎(jiǎng)發(fā)票”，大力推廣“機(jī)打發(fā)票”，健全違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

4、加強(qiáng)管戶力量。充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理任務(wù)基本相匹配；普遍建立稅收管理員工作手冊(cè)，實(shí)行稅收管理員工作底稿制度，制定稅收管理員操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的稅收管理員工作機(jī)制。因地制宜制定管理量化考核辦法，切實(shí)把考核結(jié)果與其獎(jiǎng)懲、評(píng)比、晉升等直接掛鉤。

5、加強(qiáng)稅收分析。切實(shí)重視稅收分析作用，圍繞“稅收收入、經(jīng)濟(jì)稅收相關(guān)度和征管質(zhì)量”三個(gè)重點(diǎn)，開展稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅源分析、稅收關(guān)聯(lián)分析和管理質(zhì)量分析，及時(shí)掌握影響地稅收入變化的重大因素，開展調(diào)查，研究、解剖本地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差異的根本原因，采取措施，進(jìn)一步加大對(duì)組織收入的控管工作力度。

6、加強(qiáng)納稅評(píng)估。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷充實(shí)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、資金交易、價(jià)格變動(dòng)等信息資料，有效解決信息不對(duì)稱問題。按照“管用、有效”的原則，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評(píng)估指標(biāo)及預(yù)警參數(shù)，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，做到有的放矢，有效管理。規(guī)范評(píng)估分析、約談?shì)o導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、評(píng)定處理等程序。加強(qiáng)評(píng)估案例收集整理，定期開展評(píng)估培訓(xùn)和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高稅收管理員的評(píng)估能力。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化征收管理

1、優(yōu)化納稅服務(wù)。按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務(wù)宗旨，全面推進(jìn)納稅服務(wù)方式由單一向多樣化，服務(wù)內(nèi)容由淺層次向深層次，服務(wù)手段由傳統(tǒng)的手工式向電子化、信息化的轉(zhuǎn)變。正確處理好執(zhí)法與服務(wù)，管理與服務(wù)，服務(wù)與發(fā)展，服務(wù)與效率的關(guān)系，認(rèn)真解決好“為了誰”和“怎么辦”的問題，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以納稅人為中心，以流程為導(dǎo)向，以信息化為依托，進(jìn)一步提升納稅人滿意度和遵從度。全方位為納稅人提供多樣化、個(gè)性化的納稅服務(wù)，如提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、援助服務(wù)等形式，從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)到申報(bào)繳納、納稅輔導(dǎo)服務(wù)，真正為納稅人提供規(guī)范、便利、低成本的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，促進(jìn)納稅人積極履行納稅義務(wù)，從而建立全新的征納關(guān)系。

2、強(qiáng)化稅收征管。強(qiáng)化稅收征管，要優(yōu)化征管方式，以實(shí)現(xiàn)征管成本低、征收率高，使征管效率最大化。要全面提高征管人員的素質(zhì)和管理水平，堅(jiān)持稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，努力提高征管質(zhì)量，推進(jìn)征管一體化建設(shè)，要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，充分挖掘信息管稅的潛力，要順應(yīng)信息化發(fā)展的要求，全面推進(jìn)征管體制、機(jī)制及流程的再造與優(yōu)化，促進(jìn)征管手段的改進(jìn)與提升。

（四）發(fā)揮稽查職能，推動(dòng)以查促管

1、突出稽點(diǎn)。抓住案件查處和稅收專項(xiàng)檢查這兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法行為，有效監(jiān)控重點(diǎn)稅源，避免重大稅款流失，促進(jìn)行業(yè)稅收秩序得到有效規(guī)范；選擇整體稅負(fù)偏低、案件線索指向集中、征管秩序比較混亂的企業(yè)作為重點(diǎn)，每年至少開展一次稅收專項(xiàng)整治，以凈化稅收環(huán)境。

2、加強(qiáng)稽查指導(dǎo)。加大案件查處力度，把提高對(duì)稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例作為評(píng)價(jià)稽查成效的重要指標(biāo)，基本形成以案件查處、專項(xiàng)檢查和稅收專項(xiàng)整治為紐帶，上下帶動(dòng)、指揮有力、信息暢通、反應(yīng)靈敏的稽查工作體系。要加大稽查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，通過自學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)稽查干部的整體素質(zhì)，上級(jí)稽查局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稽查局的檢查、指導(dǎo)、考核，根據(jù)各地實(shí)際，每年有重點(diǎn)、有針對(duì)性開展下一級(jí)專項(xiàng)稽查，增強(qiáng)稽查威懾，以促進(jìn)基層地稅健康有序地發(fā)展。

3、強(qiáng)化以查促管。要本著以稽查促進(jìn)管理的工作思路，加強(qiáng)對(duì)典型案例、專項(xiàng)檢查行業(yè)以及專項(xiàng)整治地區(qū)的分析，研究偷騙稅分子作案手段，掌握稅收違法活動(dòng)規(guī)律，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策漏洞，并整理和歸納成稽查建議提交給主管地稅機(jī)關(guān)和上級(jí)稽查部門，從而促進(jìn)地稅管理部門有針對(duì)性采取措施，堵塞管理漏洞，達(dá)到以查促管的目的。

（五）適應(yīng)工作需求，促進(jìn)健康發(fā)展

1、加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立稅收業(yè)務(wù)管理工作聯(lián)系制度，定期召開業(yè)務(wù)管理分析會(huì)，協(xié)調(diào)各部門工作，研究管理重點(diǎn)，解決薄弱環(huán)節(jié)，形成管理合力，促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)管理。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)基層。遵照立足全局、面向基層、服務(wù)基層的要求，按業(yè)務(wù)相關(guān)性和時(shí)間要求，統(tǒng)一向下部署。要指定一名局領(lǐng)導(dǎo)主管業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，將上級(jí)的布置及本局各業(yè)務(wù)股（科）室的工作任務(wù)，分出輕重緩急，理出頭緒，統(tǒng)籌安排。凡是通過綜合軟件能夠生成的報(bào)表，一律不得要求分局層層上報(bào)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，以專心管理。

3、增強(qiáng)素質(zhì)，適應(yīng)需求。要把提高地稅人員整體素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)來抓。加強(qiáng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與考核，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”及自學(xué)、集中輔導(dǎo)、專業(yè)（題）講座等形式，開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。學(xué)習(xí)、培訓(xùn)重點(diǎn)可在財(cái)會(huì)理論、稅收政策、電算化知識(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，案例解剖，征管、稽查等操作，為納稅人服務(wù)的技能等方面。當(dāng)前，要對(duì)全員開展“兩稅”（契稅、耕地占用稅）業(yè)務(wù)和操作實(shí)務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和各時(shí)期工作需要，有的放矢。

4、典型引路，整體推進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)業(yè)務(wù)建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培養(yǎng)和樹立不同層次、不同側(cè)面的先進(jìn)典型，各地應(yīng)及時(shí)推出業(yè)務(wù)建設(shè)的典型，并大張旗鼓的宣傳、推廣和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引導(dǎo)作用，使基層地稅機(jī)關(guān)和地稅干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，以形成“你追我趕、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的良好氛圍。

5、創(chuàng)新管理，重點(diǎn)突破。要結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞影響稅收業(yè)務(wù)建設(shè)的瓶頸問題、群眾對(duì)管理反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，各地認(rèn)真逐個(gè)解剖，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在一線。要牢固樹立科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，大力開展工作創(chuàng)新活動(dòng)，努力創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，推動(dòng)地稅業(yè)務(wù)建設(shè)健康有序發(fā)展。

6、依法治稅，毫不動(dòng)搖。依法治國(guó)、依法行政是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然，要在全體地稅人員中廣泛開展法制教育，切實(shí)增強(qiáng)其法律意識(shí)，真正提高依法行政的能力。地稅機(jī)關(guān)和地稅人員必須牢固樹立依法治稅理念，在任何時(shí)候、做任何事情都要堅(jiān)持法律至上的原則，決不可為了地方、單位或個(gè)人私利而做出違法違規(guī)之事，以保證地稅事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。