民政工作職能定位調(diào)查報告
時間:2022-03-07 09:08:00
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貫徹落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會新的情勢和義務(wù),給民政任務(wù)提出了新的更高的要求。準(zhǔn)確掌握和有用施行民政任務(wù)建立、治理、效勞社會的根本本能機(jī)能,理清思緒,明白偏向,強(qiáng)化辦法,狠抓落實,關(guān)于推進(jìn)“十一五”期間民政任務(wù)立異開展,具有主要的實際意義。
一、民政任務(wù)的非凡性,決議了其建立、治理、效勞社會根本的本能機(jī)能屬性
建立、治理和效勞社會是既有區(qū)別又有聯(lián)絡(luò)、互相促進(jìn)的有機(jī)全體。所謂建立社會,就是要培養(yǎng)開展社會安康元素,推進(jìn)社會步入良性、調(diào)和軌道,使社會不時完美和提高;治理社會,即經(jīng)過行政性或社會性節(jié)制力氣,增強(qiáng)社會有機(jī)整合,推進(jìn)社會步入有序、協(xié)調(diào)軌道,使社會治理標(biāo)準(zhǔn)、有序;效勞社會,是向社會供應(yīng)什物型或精力型效勞產(chǎn)物,為社會群眾生涯和參加社會經(jīng)濟(jì)、政治、文明運(yùn)動供應(yīng)保證和發(fā)明前提。民政任務(wù)經(jīng)過樹立完美社會救助系統(tǒng),調(diào)理好處分派,扶貧濟(jì)困,沖減社會競爭形成的壓力,不時促進(jìn)社會公道;經(jīng)過增強(qiáng)社區(qū)建立,營建調(diào)和的社區(qū)情況,進(jìn)步社會成員的生涯質(zhì)量,不時知足分歧條理群體的生涯需求;經(jīng)過指點(diǎn)村民自治,展開村務(wù)公開民主治理,讓農(nóng)人群眾當(dāng)家作主,包管群眾民主權(quán)益的落實;經(jīng)過展開雙擁共建和烈士表揚(yáng)任務(wù),弘揚(yáng)民族精力,振奮喜歡國熱情,激起公民社會責(zé)任感;經(jīng)過展開社會福利和收養(yǎng)任務(wù),迎接老齡化社會應(yīng)戰(zhàn),為孤殘兒童生長發(fā)明優(yōu)越情況;經(jīng)過培養(yǎng)和開展民間組織,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系體例完美和科技、文明和教育事業(yè)昌盛,添加社會就業(yè),完美社會效勞,反映群眾訴求,維護(hù)社會次序;經(jīng)過開展慈悲事業(yè),培養(yǎng)社會合作新風(fēng),弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,增強(qiáng)社會各階級的了解、互動與協(xié)作,營建連合友好、調(diào)和合作的人際關(guān)系;經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)喪葬治理,倡議移風(fēng)易俗,促進(jìn)社會主義精力文明建立;經(jīng)過增強(qiáng)區(qū)劃地名任務(wù),容身區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會久遠(yuǎn)開展,促進(jìn)區(qū)域開展要素最佳裝備,拓展經(jīng)濟(jì)社會開展空間等等。落實這些任務(wù),對社會建立、協(xié)調(diào)、治理、組織、效勞無疑都將發(fā)生積極有用效果,這是社會建立、治理和效勞的主要內(nèi)容。
社會行政事務(wù)治理是一個復(fù)雜、多元的系統(tǒng),包括了諸如文明、體育、衛(wèi)生、教育等很多要素。在我們現(xiàn)行行政治理體系體例下,這些分歧要素辨別被作為一項職責(zé),為分歧的、詳細(xì)的部分所承當(dāng)。民政是社會行政事務(wù)治理的主要構(gòu)成局部。民政部分承當(dāng)?shù)纳鐣姓聞?wù)治理本能機(jī)能,普通具有四個明顯特征:一是綜合性。民政部分不象其他有些部分本能機(jī)能那樣相對集中或營業(yè)比擬單一,而是以處理多方面的社會矛盾為職責(zé),經(jīng)過分歧的營業(yè)運(yùn)動和分歧的任務(wù)方法,處理分歧的社會問題,調(diào)停分歧的社會矛盾,發(fā)揚(yáng)多方面的社會效果,因此具有較強(qiáng)的綜合性、協(xié)調(diào)性。二是社會性。民政任務(wù)掩蓋全社會,觸及社會經(jīng)濟(jì)、政治、精力、文明、思維品德建立等諸多方面,任務(wù)范疇和開展空間非常寬廣。三是群眾性。民政任務(wù)以廣闊人民群眾為效勞對象。民政任務(wù)的效勞對象,包羅因受災(zāi)、孤老、傷殘等緣由形成生涯堅苦需求救助的弱勢群體,包羅因?qū)嵭袊懒x務(wù)為社會做出貢獻(xiàn)需求賜與津貼優(yōu)待撫恤的優(yōu)撫對象,包羅在社會生涯中與民政任務(wù)發(fā)作聯(lián)絡(luò)的對象如婚喪、底層政權(quán)建立、社區(qū)建立等以廣闊群眾為效勞治理的對象,具有普遍的群眾性。民政任務(wù)深深扎根于群眾,普遍效勞于群眾,親密聯(lián)絡(luò)群眾。四是多元性。民政營業(yè)任務(wù)面廣量大,包羅救災(zāi)救援、社會福利與社會事務(wù)治理、底層政權(quán)建立、民間組織治理、擁軍優(yōu)屬安頓等,有些任務(wù)之間相對自力、內(nèi)涵聯(lián)絡(luò)少,出現(xiàn)多元性。以上特征標(biāo)明,民政任務(wù)是社會建立、治理和效勞的主要構(gòu)成局部。
二、建立、治理和效勞社會,是新的情勢和義務(wù)付與民政部分的主要職責(zé)
起首,貫徹和落實科學(xué)開展觀,民政任務(wù)必需加大社會建立、治理和效勞任務(wù)力度,為經(jīng)濟(jì)和社會真正轉(zhuǎn)入以報酬本、具體協(xié)調(diào)可繼續(xù)的開展軌道供應(yīng)效勞和保證??茖W(xué)開展觀是現(xiàn)代中國與時俱進(jìn)的馬克思主義開展理論。變革開放20多年來,中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)人民專心致志搞建立,同心專心一意謀開展,完成了國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疾速開展,社會主義現(xiàn)代化建立獲得了全世界注目的成就。但經(jīng)濟(jì)開展“一條腿長”、社會開展“一條腿短”、經(jīng)濟(jì)社會開展不敷協(xié)調(diào)的問題較為凸起。強(qiáng)化民政任務(wù)建立、治理和效勞社會的根本本能機(jī)能,是貫徹落實科學(xué)開展觀的必定要求。做好民政任務(wù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)完成科學(xué)開展的主要保證。變革開放以來,民政任務(wù)效勞于經(jīng)濟(jì)建立,為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疾速開展發(fā)揚(yáng)了有用的保證效果。在貫徹落實科學(xué)開展觀新情勢下,堅持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展、改變經(jīng)濟(jì)增進(jìn)方法、落實“五個統(tǒng)籌”,要求民政任務(wù)增強(qiáng)社會建立、治理和效勞,更多地承接社會治理和效勞本能機(jī)能,實時、妥帖、高效處置社會矛盾,為經(jīng)濟(jì)完成科學(xué)開展發(fā)明有利前提。做好民政任務(wù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)開展的主要根底。民政任務(wù)經(jīng)過探究樹立社會協(xié)調(diào)、社會自治等機(jī)制,推進(jìn)當(dāng)局及各類社會組織成為促進(jìn)社會開展的主要力氣,開展強(qiáng)大社會事業(yè),化解社會不不變要素,然后為經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、安康開展奠基堅實根底。做好民政任務(wù)是落實以報酬本的主要行動。以報酬本是科學(xué)開展觀的中心。民政部任務(wù)以聯(lián)絡(luò)群眾、協(xié)助群眾為根本職責(zé)。黨和當(dāng)局的喜歡民之情、親民之義、為民之舉,在很多方面都是經(jīng)過民政任務(wù)來完成的。民政任務(wù)只要自動承當(dāng)起建立、治理和效勞社會的主要職責(zé),才干落實民權(quán)、維護(hù)民利、保證民生,為促進(jìn)人的具體開展效勞。
其次,構(gòu)建社會主義調(diào)和社會,民政任務(wù)必需增強(qiáng)社會建立、治理和效勞任務(wù),促進(jìn)社會調(diào)和開展。構(gòu)建民主法治、公道公理、誠信友好、充溢生機(jī)、安寧有序、人和天然調(diào)和相處的社會主義調(diào)和社會,是具體建立小康社會、創(chuàng)始中國特征社會主義事業(yè)新場面的嚴(yán)重計謀義務(wù)。民政部分在構(gòu)建社會主義調(diào)和社會中承當(dāng)著促進(jìn)社會治理機(jī)制體系體例立異,增強(qiáng)城鄉(xiāng)底層自治組織和民間組織建立,開展社會救助、社會福利、慈悲事業(yè)等主要義務(wù)。做好民政任務(wù),對協(xié)調(diào)社會好處關(guān)系、激起社會發(fā)明生機(jī)、加強(qiáng)社會成員的誠信和喜歡心,具有主要效果。“十一五”時期,是具體建立小康社會的主要期間,社會構(gòu)造將面對具體、深入的轉(zhuǎn)型,市場經(jīng)濟(jì)體系體例由根本樹立向完美改變,城鄉(xiāng)構(gòu)造由二元向統(tǒng)籌改變,經(jīng)濟(jì)和社會開展還將面對著很多風(fēng)險和應(yīng)戰(zhàn)。還,當(dāng)局本能機(jī)能將逐漸從微觀治理轉(zhuǎn)向微觀調(diào)控,從統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、監(jiān)視和效勞,從裝備資本轉(zhuǎn)向發(fā)育社會,當(dāng)局實行社會治理、公共效勞本能機(jī)能的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。民政部分只要盲目擔(dān)任起建立、治理和效勞社會的重?fù)?dān),依照“民主法治”要求,增強(qiáng)城鄉(xiāng)底層民主政治建立;依照“公道公理”要求,完美社會救助系統(tǒng)、社會福利系統(tǒng)、優(yōu)撫保證機(jī)制;依照“誠信友好”要求,展開社會慈悲、社會捐贈和社會合作;依照“安寧有序”要求,發(fā)揚(yáng)好各項民政任務(wù)特殊是民間組織供應(yīng)效勞、反映訴求、標(biāo)準(zhǔn)行為效果,才干在構(gòu)建調(diào)和社會中立功立業(yè)。
第三,新情勢下民政任務(wù)要完成與時俱進(jìn)、立異開展,必需打破傳統(tǒng)本能機(jī)能定位,注重發(fā)揚(yáng)建立、治理和效勞社會的本能機(jī)能效果。民政作為當(dāng)局的主要本能機(jī)能部分,其本能機(jī)能是當(dāng)局本能機(jī)能的分化和細(xì)化,既相對自力,有著特定的治理和效勞范疇,又融于當(dāng)局本能機(jī)能的全體之中。變革開放以來,在社會主義方案經(jīng)濟(jì)體系體例逐漸被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系體例替代的進(jìn)程中,特殊是在以經(jīng)濟(jì)建立為中間的狀況下,我國當(dāng)局本能機(jī)能偏重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展,民政任務(wù)的本能機(jī)能一度定位在為經(jīng)濟(jì)開展效勞,維護(hù)社會不變。受這種傳統(tǒng)本能機(jī)能定位思維影響,民政任務(wù)全體性位置有時或在部分被注重不敷。固然在民政任務(wù)本能機(jī)能局限內(nèi),有些單項任務(wù)如雙擁共建、城市低保、救災(zāi)救援、村務(wù)公開民主治理等,遭到遍及注重。然則,民政任務(wù)是一個由多項互不聯(lián)絡(luò)、有很強(qiáng)自力性的詳細(xì)任務(wù)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),民政任務(wù)作為一個全體卻往往不克不及被惹起注重,致使大凡其他部分不宜治理的任務(wù)往往交給民政擔(dān)任,民政部分變?yōu)樯鐣姓聞?wù)治理的“簍子”。這在必然水平上影響了民政任務(wù)位置的提拔和應(yīng)有效果的發(fā)揚(yáng)。特殊是詳細(xì)的社會行政事務(wù)治理任務(wù)雖然包括了不少建立、治理和效勞社會的內(nèi)容。但長時間以因由于這些任務(wù)沒有在社會建立、治理和效勞的層面長進(jìn)行提拔和整合,使得這些任務(wù)缺乏有機(jī)聯(lián)系關(guān)系性和目的一致性,直接影響了民政任務(wù)全體效能的發(fā)揚(yáng),成為推進(jìn)民政任務(wù)進(jìn)一步立異開展的制約要素。以為總書記的新一屆黨中心指導(dǎo)集體貫徹“三個代表”主要思維、躬行“立黨為公、在朝為民”,使民政任務(wù)日益獲得注重;貫徹落實科學(xué)開展觀,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)開展,使民政任務(wù)獲得進(jìn)一步增強(qiáng);構(gòu)建社會主義調(diào)和社會,增強(qiáng)社會建立治理,使民政任務(wù)效果越來越凸起;建立社會主義新鄉(xiāng)村,為民政任務(wù)完成新作為供應(yīng)了寬廣的空間和舞臺。在推進(jìn)中國特征社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文明、社會“四位一體”建立的具體開展進(jìn)程中,民政部分作為從事社會行政事務(wù)治理的主要部分,該當(dāng)站在全局和計謀的高度,積極、自動地參加到“四位一體”建立中,勇敢地打破傳統(tǒng)本能機(jī)能定位,實在實行好建立、治理和效勞社會的本能機(jī)能,推進(jìn)民政任務(wù)與時俱進(jìn)、立異開展。
三、順應(yīng)實行建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能要求,起勁推進(jìn)民政任務(wù)立異開展
明白民政任務(wù)建立、治理、效勞社會根本的本能機(jī)能定位,具有創(chuàng)始性、革命性意義。“十一五”時期,要積極順應(yīng)民政任務(wù)本能機(jī)能轉(zhuǎn)型的新轉(zhuǎn)變,探究民政任務(wù)增強(qiáng)社會建立、治理、效勞新的思緒、路子和辦法,推進(jìn)民政任務(wù)又快又好開展。要從思維道路、任務(wù)主旨、任務(wù)目的、準(zhǔn)則建立、任務(wù)機(jī)制、任務(wù)辦法、本身建立等方面下功夫、務(wù)實效:
第一,在思維道路的掌握上,要解放思維、與時俱進(jìn),克意變革、開辟立異。思維道路的準(zhǔn)確與否決議一切。發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的變革立異精力,不時推進(jìn)民政任務(wù)理論和理論立異,是民政部分實行好建立、效勞和治理社會根本本能機(jī)能的首要前提。要克制沿襲保守思維,加強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)感和加速開展的責(zé)任感,一直堅持蓬勃奮發(fā)向上、高昂銳氣,不時解放思維、更新觀念、坦蕩視野,破解開展難題,打造強(qiáng)勢民政。任務(wù)中要與時俱進(jìn),掌握時代性、加強(qiáng)超前性、研討規(guī)則性,不時探究處理社會建立、治理和效勞中的新問題、新矛盾,在充沛掌握社會開展轉(zhuǎn)變和趨向的根底上,研討制訂建立、治理和效勞社會的推進(jìn)辦法。要積極深化各項變革和探究,注重扶植、打造“精品”、“亮點(diǎn)”,實在用立異精力培養(yǎng)新優(yōu)勢,不時推進(jìn)民政任務(wù)上臺階、上程度。
第二,在任務(wù)主旨的掌握上,要以民為本、為民解困,面向社會、效勞群眾。高度注重和維護(hù)人民群眾的各類好處,想方設(shè)法為群眾解難題、辦實事,是民政部分實行建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要“以民為本,為民解困”任務(wù)主旨,切記群眾觀念,深懷喜歡民之心,把民政干部的職位作為人民效勞的崗?fù)?,把手中的?quán)利看成為人民效勞的東西。要目的為群眾、標(biāo)尺在群眾的準(zhǔn)則,制訂政策、出臺律例、作出決議計劃,都要從群眾中來、到群眾中去;布置任務(wù)、擺設(shè)義務(wù),都要凸起維護(hù)人民群眾特殊是堅苦群眾好處這個重點(diǎn)。要針對人民群眾思維觀念、好處需求、生涯方法發(fā)作的新轉(zhuǎn)變,學(xué)會運(yùn)用壓服教育、示范指導(dǎo)、供應(yīng)效勞等辦法,擅長組織、宣傳、教育、效勞群眾,盡職盡責(zé)辦妥惠及廣闊群眾的實事。
第三,在任務(wù)目的的掌握上,要環(huán)繞中間、效勞大局,干事創(chuàng)業(yè)、追求開展。不謀全局者缺乏以謀一域。環(huán)繞黨委、當(dāng)局中間任務(wù),聽從和效勞于全局,是民政部分實行好建立、治理、效勞社會根本本能機(jī)能的重點(diǎn)地點(diǎn)。要加強(qiáng)大局認(rèn)識、全局認(rèn)識,充沛看法大局,精確掌握大局,著重找準(zhǔn)民政任務(wù)建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能在落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會、建立社會主義新鄉(xiāng)村等黨和當(dāng)局全局任務(wù)中的連系點(diǎn)、切入點(diǎn),在融入和效勞大局中理思緒、定方位、抓落實、求開展。比方,每年都要依據(jù)民政部“十一五”開展規(guī)劃要求,環(huán)繞黨委、當(dāng)局年度中間任務(wù),提出今年度詳細(xì)任務(wù)思緒、目的及辦法,并層層分化義務(wù)、明白責(zé)任、審核監(jiān)視,確保任務(wù)義務(wù)落到實處。
第四,在準(zhǔn)則建立的掌握上,要承繼立異、逐漸完美,標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、嚴(yán)厲治理。準(zhǔn)則更具有基本性、全局性、不變性和長時間性。民政部分實行建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能,要靠樹立完美各類相關(guān)任務(wù)準(zhǔn)則來保證。要承繼與立異相連系,細(xì)化、完美各項營業(yè)任務(wù)詳細(xì)治理準(zhǔn)則,比方在救災(zāi)救援款物發(fā)放、彩票公益金運(yùn)用、慈悲資金分派,退役兵士安頓、民間組織注銷、社區(qū)效勞治理等詳細(xì)任務(wù)方面,都應(yīng)加大建章立制任務(wù)力度,標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作,梗塞破綻,嚴(yán)厲約束。準(zhǔn)則建立要著眼于營業(yè)任務(wù)治理的全進(jìn)程,在營業(yè)任務(wù)決議計劃擺設(shè)、執(zhí)行落實、督覆按核等各個環(huán)節(jié),要制訂有較強(qiáng)約束力的實在、可行、管用的規(guī)章,構(gòu)成用準(zhǔn)則管人、靠準(zhǔn)則做事的優(yōu)越場面和長效機(jī)制。
第五,在任務(wù)機(jī)制的掌握上,要爭奪指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),部分聯(lián)動、社會參加。積極爭奪各級黨委、當(dāng)局對民政任務(wù)的注重和支撐,爭奪全社會對民政任務(wù)的關(guān)懷和參加,是民政部分實行好建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能的主要前提。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)出力氣、出效益、出政績的認(rèn)識,增強(qiáng)協(xié)調(diào),擅長協(xié)調(diào),在協(xié)調(diào)中追求了解、博得支撐,宣傳民政、擴(kuò)展影響。要爭奪各級黨委、當(dāng)局把民政任務(wù)歸入經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃,加大資金投入,推進(jìn)民政任務(wù)變革開展。要發(fā)掘社會資本,激活民政能量,增強(qiáng)與各有關(guān)部分的互動,強(qiáng)化各級民政部分的上下聯(lián)動,鼎力推進(jìn)民政任務(wù)社會化,營建全社會認(rèn)同民政、參加民政、開展民政的濃重氣氛,起勁構(gòu)成當(dāng)局主導(dǎo)、部分協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參加的有用運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
第六,在任務(wù)辦法的掌握上,要典型帶動、強(qiáng)化單薄,凸起重點(diǎn)、統(tǒng)籌統(tǒng)籌。辦法決議任務(wù)成效。從實踐動身,發(fā)明性展開任務(wù),典型引路,注重單薄環(huán)節(jié),凸起重點(diǎn)、統(tǒng)籌統(tǒng)籌,是民政部分實行好建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能的主要辦法。要出力推出一批各個方面的典型,并充沛發(fā)揚(yáng)其示范帶舉措用。要以求真務(wù)實的立場,深化排查在任務(wù)推進(jìn)、任務(wù)系統(tǒng)、事業(yè)開展、保證伎倆、步隊建立等方面存在的單薄環(huán)節(jié)和問題,有針對性地進(jìn)行剖析研討,仔細(xì)加以處理。要擅長借水行舟、借船出海,多措并舉、多力推進(jìn),綜合運(yùn)用司法、行政、市場等伎倆,促進(jìn)任務(wù)展開。要以統(tǒng)籌統(tǒng)籌的伎倆,抓重點(diǎn)帶全盤,抓“兩端”帶中心,促均衡、促開展,做到綱舉目張,穩(wěn)步、扎實地處理任務(wù)中的矛盾和問題,為民政任務(wù)開展發(fā)明優(yōu)越情況。
第七,在本身建立的掌握上,要抓班子、帶步隊,內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)、外樹形象。事業(yè)開展要害靠人。增強(qiáng)步隊建立,打造一支政治思維本質(zhì)高、營業(yè)才能強(qiáng)、任務(wù)作風(fēng)正的民政干軍隊伍,是民政部分實行建立、治理和效勞社會根本本能機(jī)能的基本包管。要不時增強(qiáng)各級民政部分指導(dǎo)班子和干軍隊伍建立,講政治、講連合、講大局、講貢獻(xiàn),進(jìn)步凝集力和戰(zhàn)役力。深化展開“進(jìn)修型、干事型、效勞型、立異型、清廉型”機(jī)關(guān)創(chuàng)立運(yùn)動,不時進(jìn)步民政干部查詢研討、科學(xué)決議計劃、維護(hù)社會不變、治理社會事務(wù)等方面的身手,起勁培養(yǎng)高本質(zhì)民政干軍隊伍。弘揚(yáng)專心苦干、爭創(chuàng)一流的任務(wù)作風(fēng),起勁營建積極向上、搶先創(chuàng)優(yōu)的濃重任務(wù)氣氛。要把“八榮八恥”作為每個民政干部的行為標(biāo)準(zhǔn)和原則,“為民、務(wù)實、清涼”,實在增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建立,恬淡名利,在全社會樹立好民政部分干軍隊伍的優(yōu)越形象。
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