導(dǎo)語：動物飼料政府采購狀況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創(chuàng)造熊貓存活壽命吉尼斯世界記載的動物園不斷討論飼料采購規(guī)范治理形式，自年起將動物飼料采購列入縣政府預(yù)算，作為市級重點立項項目歸入效能監(jiān)察，采取公開招投標(biāo)方法采購動物飼料，著力走出一條規(guī)范治理的新路。經(jīng)由幾年試運轉(zhuǎn)，收到初步成效，但當(dāng)前仍處于探究完善的階段，有些問題還需進(jìn)一步研討。為不斷提高清廉高效治理程度，在此圍繞“探究新路子、抓出新成效、再上新臺階”作進(jìn)一步的考慮。

一、深化分析研討，探究動物飼料縣政府采購新路子

飼料采購有其本身的特點和規(guī)則，結(jié)合多年實踐和分析研討，我們以為：

（一）飼料采購出現(xiàn)“三大特點”。動物園的動物起原地區(qū)廣、品種多，所需飼料狀況各別，飼料采購有三大特點：一是種類多，有些種類需終年供給；二是需求量大，有的飼料單日需求不大，但需每日配送；三是采購難度大，少數(shù)非凡飼料因市場無售需經(jīng)過專門渠道采購。

（二）飼料采購閱歷“兩種方法”。在執(zhí)行縣政府采購前，飼料采購閱歷了兩種方法：一是自立采購方法，安排專人從事動物飼料采購工作，直接從市場上采購飼料；二是托付采購方法，依照飼料的分類辨別托付供貨商供貨。這兩種方法都具有靈敏性，在必然水平上知足了飼料供給的非凡性。

（三）飼料采購存在“四個欠好辦”。原有飼料采購的兩種方法“自立采購”和“托付采購”存在著以下問題：一是價錢欠好確定。價錢隨市場動搖較大，不能實時把握；二是質(zhì)量欠好掌握。飼料的采購、配送等環(huán)節(jié)多、地址散，不方便有用監(jiān)管；三是財政治理欠好規(guī)范。供貨方有時供應(yīng)不了發(fā)票，只能打白條，費用報銷等不符合財政規(guī)則；四是廉政建設(shè)欠好監(jiān)控。采購?fù)鞫炔桓?，職工懷疑談?wù)撦^多，也輕易繁殖腐敗。

動物園共有動物200多個品種、3000多頭（只），每年飼料采購費用200余萬元，為高效安全運用這筆資金，動物園積極尋找科學(xué)合理的采購方法，列入縣政府投標(biāo)采購范圍后，運轉(zhuǎn)5年，動物飼料縣政府采購成效分明。一是飼料的質(zhì)量有了較大改善。動物的“福利”變好，身體本質(zhì)加強。二是飼料的治理和運用更加規(guī)范。預(yù)算、合同、治理有詳細(xì)標(biāo)的和方案安排，科學(xué)化水平提高。三是動物園飼料治理精神削減。采購和配送的人力、物力等，都改由中標(biāo)公司承當(dāng)。四是腐敗風(fēng)險分明降低。因為引入第三方公開投標(biāo)，中標(biāo)公司集中采購，需方與供方脫鉤，采購進(jìn)程公開通明，職工懷疑談?wù)摲置飨鳒p，廉政建設(shè)呈現(xiàn)優(yōu)越勢頭。

二、掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓出動物飼料縣政府采購新成效

動物飼料縣政府采購是依照國家相關(guān)法律、市財務(wù)預(yù)算治理要要求規(guī)范順序，經(jīng)過縣政府托付第三方——中介公司公開投標(biāo)，由中標(biāo)公司集中采購的一種采購方法。普通在每年的10月份上報采購預(yù)算，托付中介公司投標(biāo)，經(jīng)公示投標(biāo)后果后，于12月份簽署合同執(zhí)行下一個天然年度飼料采購。如此年年循環(huán)施行。動物園結(jié)合實踐，邊施行邊探究，注重掌握好價錢、質(zhì)量和矛盾處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力完成雙贏。

（一）合理確訂價格，節(jié)制年度總費用?？h政府采購執(zhí)行預(yù)算制，在施行投標(biāo)前，就要預(yù)算飼料的價錢，核算年度所需費用。合理訂價要從三個方面著手：一是堅持市場詢價機制。每年縣政府采購方案表下達(dá)前后，動物園成立由財政人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、動物豢養(yǎng)人員、飼料保管驗收人員構(gòu)成的工作專班，在分歧的市場情況下，深化超市、批發(fā)市場、菜市場就飼料的產(chǎn)地、質(zhì)量、價錢進(jìn)行調(diào)研。依據(jù)把握的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合市場轉(zhuǎn)變規(guī)則，比照從前的狀況綜合評價。在飼料的價錢上，以近幾年為根據(jù)，一一預(yù)算確定所需飼料的最后訂價。在飼料的種類、數(shù)目上，以實踐需求為準(zhǔn)，嚴(yán)厲審核，從源頭上節(jié)制采購的規(guī)劃。依據(jù)種類、數(shù)目和價錢，預(yù)算出標(biāo)的，為投標(biāo)做好預(yù)備；二是執(zhí)行合同治理。動物園托付第三方投標(biāo)中介公司投標(biāo)布告，審核招標(biāo)公司的天資、實力等準(zhǔn)入前提，嚴(yán)厲按順序公開投標(biāo)。派專業(yè)人員全程參加投標(biāo)進(jìn)程，調(diào)查招投標(biāo)狀況。最后，由投標(biāo)中介公司綜合各方面要素，確定中標(biāo)公司。在充分協(xié)商統(tǒng)一的基本上，正式制訂、簽署、施行合同。用合同約束能夠發(fā)生的價錢等方面的風(fēng)險；三是恰當(dāng)思索對方好處，完成雙贏。招標(biāo)公司所報價錢過高，賺錢空間大，但采購總費用會添加；所報價錢過低，采購總費用會削減，但招標(biāo)公司賺錢空間小，實踐會影響飼料質(zhì)量。因而，在確定中標(biāo)公司時，普通選擇總報價接近標(biāo)的的公司中標(biāo)，這樣既保證了中標(biāo)價在兩邊可承受的范圍內(nèi)，又為中標(biāo)公司供應(yīng)了必然的賺錢空間，也到達(dá)了動物園節(jié)制年度費用和飼料質(zhì)量的要求。

（二）嚴(yán)厲質(zhì)量治理，保證質(zhì)優(yōu)安全。飼料的質(zhì)量是飼料縣政府采購的“硬杠杠”。只要做到安全供給、質(zhì)量獲得保證，動物才干獲得應(yīng)有的“待遇”，動物治理部分也才干安心安心。狠抓質(zhì)量治理要從三個方面掌握：一是綜合檢查、做到質(zhì)優(yōu)。采取問、聽、看、查的方式，對中標(biāo)公司飼料的進(jìn)、存、送幾個環(huán)節(jié)進(jìn)程進(jìn)行不按期的監(jiān)督檢查，看有無不規(guī)范操作行為。安排專人驗收，按果蔬、肉、糧食等類別制訂質(zhì)量規(guī)范，把好驗收關(guān)，看質(zhì)量能否符合規(guī)范要求。不按期與中標(biāo)公司座談評論，實時反應(yīng)供貨信息，促使中標(biāo)公司整改和提高。堅持信息記載和審核退出機制，使保質(zhì)保量成為中標(biāo)公司的自覺行動；二是及時監(jiān)督、做到環(huán)保。環(huán)保即無毒無害。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)廠家和栽種戶進(jìn)行商定，禁用有迫害生產(chǎn)原料。在供給環(huán)節(jié)，采取定點供給，嚴(yán)禁有迫害元素或添加劑滲入。在運輸環(huán)節(jié)，運用專用運輸車裝盛物品，不與非飼料物品混裝，多種物品還裝車時分類放置。在包裝環(huán)節(jié)，運用無化學(xué)污染、符合規(guī)范的專用食物包裝資料，最大水平運用自然資料制成的容器。在加工環(huán)節(jié)，加工場家必需有相關(guān)天資，每種飼料獨自加工。在驗收環(huán)節(jié)，抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)迫害異常立刻采取退貨等方法處置。在保管環(huán)節(jié)，做好消毒等日常工作，使飼料處于保鮮形態(tài)和有用期內(nèi)；三是嚴(yán)厲準(zhǔn)則、做好保管。堅持嚴(yán)厲的?？刂贫龋O(shè)專職人員保管飼料。對驗收入庫的飼料注銷造冊，做到手續(xù)完全、帳目明晰、什物相符。各類飼料設(shè)專門庫房獨自寄存，庫房做防漏、防潮、防蟲害、防鼠害、通風(fēng)處置，庫房及周邊不得放置有迫害物品。飼料堆放劃一、條理清楚。堅持飼料出庫準(zhǔn)則，依據(jù)需求合理調(diào)度、清洗、加工飼料，增強收支庫準(zhǔn)則落實，不擅自動用飼料，削減浪費和損掉，提高飼料應(yīng)用率。按期對寄存物品進(jìn)行清點，不按期抽查，發(fā)現(xiàn)異常狀況實時處置。

（三）有用處理矛盾，努力完成雙贏?？h政府采購是種非凡的采購，動物園和中標(biāo)公司不免存在矛盾：一是飼料的種類、數(shù)目常常發(fā)生轉(zhuǎn)變。按規(guī)則合同正式生效后不得隨意更改，但實踐狀況往往存在變化。如飼料種類依據(jù)分歧時節(jié)、動物發(fā)展周期的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，需求量也隨著動物的品種、數(shù)目轉(zhuǎn)變而常常發(fā)生轉(zhuǎn)變，不成能精準(zhǔn)地確定將來一年內(nèi)所需飼料的一切種類和數(shù)目。因而，應(yīng)在兩邊充分溝通協(xié)商統(tǒng)一的狀況下，依照必然比例或許協(xié)商的方式對合同進(jìn)行調(diào)整，以知足動物的實踐需求；二是有些飼料采購難度大。一些飼料確因非凡，市場無售，需經(jīng)過專門渠道進(jìn)行采購，中標(biāo)公司無法采購、也不積極采購。動物園必需自動出頭協(xié)助聯(lián)絡(luò)采購商家，然后由中標(biāo)公司代為采購。三是發(fā)票供應(yīng)存在堅苦。飼料采購批次多、品種多、數(shù)目多，不方便于事事供應(yīng)發(fā)票。還，為中標(biāo)公司供貨的農(nóng)民、商販等確實供應(yīng)不了發(fā)票，存在打白條的景象。這些都不符合縣政府采購和財政治理的要求。動物園自動協(xié)商、協(xié)調(diào)停決發(fā)票和稅費的規(guī)范治理問題。兩邊通力合作，自動化解矛盾，打牢了繼續(xù)協(xié)作的基本，完成了互補雙贏、清廉高效。

三、不斷改良提高，再上動物飼料縣政府采購新臺階

規(guī)范的招投標(biāo)治理與市場有時存在必然差距，作為非凡的動物飼料采購，有些當(dāng)?shù)禺?dāng)前尚不能與縣政府采購要求逐個對應(yīng)。因而，我們以為，要在總的準(zhǔn)則下，非凡狀況非凡處置，實時協(xié)調(diào)治理部分，搞好微調(diào)，進(jìn)一步完善飼料采購工作，不斷提高治理程度。

（一）改公開投標(biāo)為約請投標(biāo)，處理招標(biāo)公司過少的問題。動物飼料具有非凡性，其配送具有嚴(yán)厲性，對招標(biāo)公司的綜合才能要求很高，可以供應(yīng)這種服務(wù)的公司比較少，參加招標(biāo)的公司更少。此外，對招標(biāo)公司的注冊資金、天資信譽等硬性前提有必然要求，這樣的高門檻又阻撓了一局部不規(guī)范的個別工商戶參加招標(biāo)。為此，將公開投標(biāo)改為邀標(biāo)方法，約請有優(yōu)越諾言和配送才能的大型超市或食物公司進(jìn)入，使竟標(biāo)公司在3家以上，到達(dá)開標(biāo)要求，既可處理招標(biāo)公司過少的問題，又可促使招標(biāo)公司互相競爭，然后保證投標(biāo)活動的依規(guī)進(jìn)行和飼料采購的質(zhì)量效率。

（二）改估價為參考市場實價，處理預(yù)算編制不科學(xué)的問題。中標(biāo)公司中標(biāo)、簽署合同后價錢一年不變，但農(nóng)副產(chǎn)物的價錢動搖較大，中標(biāo)公司若估量不足，就會有虧本的風(fēng)險，進(jìn)而呈現(xiàn)糾紛，影響配送時效和動物正常生活。如年和年受金融危機影響，飼料價錢動搖很大，有的飼料漲價接近1倍。因而，將估價改為按期、不按期市場查詢均勻價的方法，既可處理預(yù)算編制不科學(xué)的問題，又可降低中標(biāo)公司的風(fēng)險，讓其恰當(dāng)盈利，然后吸引更多公司參加下一輪的招標(biāo)競標(biāo)。還，在保證動物正常養(yǎng)分的狀況下，恰當(dāng)運用價錢低的替代種類，可降低總費用、優(yōu)化預(yù)算編制。

（三）改單一約束為收取風(fēng)險典當(dāng)金，處理配送進(jìn)程不規(guī)范的問題。評標(biāo)采取總價競標(biāo)，使得有些招標(biāo)公司一些飼料的報價分明低于市場價錢，存在“低價出場”能夠，形成低價競標(biāo)。此外，中標(biāo)公司為削減虧本風(fēng)險和賺錢最大化，存在以次充好、發(fā)票不規(guī)范和供貨不實時等行為。這些雖在合同中有條目約束，但實踐工作中并不能很好遏制和杜絕。因而，將單一約束改為收取風(fēng)險典當(dāng)金的方法，用經(jīng)濟手段有用規(guī)范中標(biāo)公司的行為，促使中標(biāo)公司按合同要求供貨。

（四）改主觀判別為具體質(zhì)量治理，處理飼料驗收質(zhì)量紛歧的問題。動物飼料的驗收尚無國家規(guī)范，動物園為應(yīng)對驗收，本人制訂了一個規(guī)范，但尚不具體、也不足威望性。因而，靠主觀判別飼料質(zhì)量的好壞不免存在不足。下一步，一方面，要完善準(zhǔn)則，優(yōu)化流程，做好臺帳記載，落實獎懲責(zé)任；另一方面，要探究堅持飼料驗收的質(zhì)量規(guī)范，運用現(xiàn)代科技設(shè)備、信息技能提高驗收和治理程度，努力完成飼料無毒、無害的要求；還，要加大培訓(xùn)的力度，打造一支現(xiàn)代、專業(yè)、懂法的飼料驗收監(jiān)管隊伍。

動物飼料采購不只關(guān)系著動物的健康、采購的成本，并且關(guān)系著治理的效率、廉政建設(shè)的程度和單位的健康發(fā)展。動物飼料縣政府采購施行的時間不長，沒有成熟的經(jīng)歷可以借鑒，也并不能處理一切問題和矛盾，并且還不斷會有新狀況、新問題呈現(xiàn)。只要不斷討論和完善動物飼料縣政府采購，才干走出清廉高效、富有特征的飼料采購之路。