城鎮(zhèn)污水處理完善調(diào)研報告

時間:2022-02-27 08:32:00

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城鎮(zhèn)污水處理完善調(diào)研報告

為加快我市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),強化運營管理,改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量,推進生態(tài)文明建設(shè),切實改善民生,提高群眾生活質(zhì)量,促進人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)市政協(xié)年重點工作安排,由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭,組織部分市政協(xié)常委、委員和建設(shè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、水務(wù)局等部門負責人,于年10月對全市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研組深入到思茅區(qū)、縣建設(shè)工地實地查看,聽取有關(guān)工作情況介紹,查閱相關(guān)資料,與部分市、縣政協(xié)委員和有關(guān)部門負責人座談,認真分析治污工作面臨的形勢和任務(wù),提出了進一步加強污水生活垃圾處理的意見和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、基本情況

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市人口的增加,城鎮(zhèn)污水和生活垃圾大量增加,城鎮(zhèn)污水直接排入水體,垃圾簡單堆放、填埋,破壞了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,威脅著人民群眾的健康和生活,加劇了人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾,嚴重影響我市的可持續(xù)發(fā)展。而我市已經(jīng)建成并投入運營的治污項目只有思茅區(qū)污水處理廠一期和思茅區(qū)垃圾處理場,其余9個縣城未建污水和垃圾處理設(shè)施。為盡快改變這一狀況,市委市政府根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理工作的意見》和《省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(-2012)》要求,決定從年開始,舉全市之力建設(shè)10個污水處理廠和9個垃圾處理場,力爭通過五年的努力,使全市所有縣(區(qū))均擁有較為完善的城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施體系。計劃到2012年,縣城污水集中處理率由年的8.64%提高到80%,日處理能力由2萬噸提高到12.5萬噸??h城垃圾無害化處理率由年的6.64%提高到80%,日處理能力由120噸提高到685噸。

19個治污項目總投資86879萬元,已到位29800萬元,其中:上級補助資金19300萬元,統(tǒng)貸資金6557.5萬元,地方配套資金3781.12萬元。截止10月底,累計完成投資22349.26萬元,占總投資的25.7%。

(一)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進展情況

年開工建設(shè)的思茅區(qū)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程,分主城區(qū)排水管網(wǎng)工程和污水處理廠二期工程兩個項目實施。主城區(qū)排水管網(wǎng)工程總投資8084萬元,已完成投資4483.5萬元,完成55.5%。思茅區(qū)污水處理廠二期工程總投資7973萬元,完成投資6700萬元,完成84%,已于年9月30日投入試運行。

年開工建設(shè)的污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,廠區(qū)項目于年6月9日進行了招標,管網(wǎng)施工圖正在調(diào)整完善中,污水處理廠進廠道路及供電供水正在組織實施,備料工作抓緊推進,總投資8051.82萬元,(污水處理廠1997.24萬元,配套管網(wǎng)6054.58萬元)完成投資642.57萬元,完成8%;墨江縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程廠區(qū)項目于年7月15日開工建設(shè),總投資5607.75萬元(污水處理廠1747萬元,配套管網(wǎng)3860.75萬元),完成投資376萬元,完成7%。

計劃年開工建設(shè)的項目中:江城縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,已于年9月25日開工建設(shè),完成投資250萬元;縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,廠區(qū)項目于年6月15進行了招標,廠區(qū)正在進行三通一平,總投資6670萬元,完成投資300萬元;縣、縣、縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,目前進入招標階段;孟連縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,可行性研究報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù),項目進入初設(shè)階段;西盟縣污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,已通過初設(shè)評審待批復(fù)。

(二)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展情況

年開工建設(shè)的縣、縣生活垃圾處理場項目,分別完成投資2650萬元、2400萬元,工程于年12月竣工并投入試運營。

年開工建設(shè)的5個城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目總投資12716萬元,完成投資5050.23萬元,完成40%。其中:縣垃圾處理場總投資2985萬元,現(xiàn)已完成投資903.30萬元,完成30%。完成了庫區(qū)土方清理工程、庫區(qū)土方開挖工程、進場道路土方開挖工程、庫區(qū)土方回填工程、項目部駐地建設(shè)工程、錨固溝工程等;縣垃圾處理場總投資2766萬元,現(xiàn)已完成投資1105萬元,完成40%,完成場地平整、庫區(qū)的清理及各擋水壩的坐標定位。目前正在積極開展綜合樓、地磅房、邊坡?lián)鯄?、調(diào)節(jié)池、截洪溝、2號涵洞等工程建設(shè);墨江縣垃圾處理場總投資3202萬元,現(xiàn)已完成投資1800萬元,完成56.2%。完成錨固平臺、道路路基、庫區(qū)邊坡、管理房主體工程、垃圾大壩和調(diào)節(jié)池建設(shè)。防滲工程正在進行邊坡和調(diào)節(jié)池防滲膜的鋪設(shè)、地下水管網(wǎng)的安裝。垃圾中轉(zhuǎn)站及壓縮設(shè)備、垃圾壓縮車和灑水車已投入使用;孟連縣垃圾處理場總投資2270萬元,現(xiàn)已完成投資1096萬元,完成48%。已完成垃圾庫區(qū)填土平整、截洪渠和垃圾壩的澆筑;西盟縣垃圾處理場總投資1493萬元,現(xiàn)已完成投資145.93萬元9.7%,該項目由于涉及基本農(nóng)田,前期工作滯后,進展稍顯遲緩,目前正在開展庫區(qū)三通一平工作。

年開工的縣垃圾處理場于3月31日正式開工建設(shè),總投資3616萬元,完成投資1360.08萬元,完成37.6%;江城縣生活垃圾處理場于6月2日正式開工建設(shè),總投資2049萬元,完成投資303.76萬元,完成15%。

(三)建成項目運營情況

思茅區(qū)污水處理廠一期工程設(shè)計規(guī)模2萬噸/日,工程總投資5695萬元,于2002年開工建設(shè),2004年4月進入試運行階段,年9月投入運營。該項目由市自來水總廠運營管理,運營初期,由于污水處理費偏低,企業(yè)出現(xiàn)虧損,難以維持正常運營,后經(jīng)市發(fā)改委及時調(diào)整了污水處理價格(由原來的0.6元/噸調(diào)整為現(xiàn)在的1.2元/噸,與自來水費同時收?。?,扭轉(zhuǎn)了企業(yè)虧損的局面,污水處理得以正常進行。目前,該工程已實現(xiàn)滿負荷運行,各種設(shè)備運行良好,污水處理規(guī)模基本達到設(shè)計要求(1.9萬噸/日),各項出水排放指標達到國家排放標準,有效地減輕了對思茅河水體的污染。

思茅區(qū)垃圾處理場于2004年投入運營,有13個工作人員,70個垃圾收運人員。垃圾場投入使用后,按80元/噸、每戶8元/月、每桶8元/次收取垃圾處理費(全年收費280萬元左右)。城區(qū)日產(chǎn)垃圾130噸,做到了日產(chǎn)日清日處理,垃圾處理采用三輪車定時定點巡回收集、中轉(zhuǎn)站、密閉運輸、垃圾場、分層壓實、覆蓋土壤的方式,處理過程中產(chǎn)生的垃圾滲瀝液集中收集進入污水調(diào)節(jié)池。垃圾處理率達90%以上,基本達到無害化處理,目前運行正常。

二、主要做法

(一)明確任務(wù),加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府于年成立了城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,按照“省級抓規(guī)劃協(xié)調(diào)、州市負總責、縣級抓落實”的原則,明確了各級各有關(guān)部門的工作職責和目標任務(wù),形成了相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作機制。制定下發(fā)了《市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位工作職責》、《市城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作實施方案》等文件,并與各縣(區(qū))簽訂了城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)責任書,為項目規(guī)劃建設(shè)和營運管理工作提供了有力保障。

(二)科學(xué)規(guī)劃,合理布局。緊緊圍繞建設(shè)目標,堅持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,整體設(shè)計,分步實施。按照可持續(xù)發(fā)展要求,因地制宜,合理布局城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和處理工藝。

(三)搭建融資平臺,拓寬融資渠道。深化城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理體制改革,開放城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理建設(shè)和運營市場,鼓勵社會資本以BOT和BCT等方式參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。目前,我市與省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂了《治污項目合作框架協(xié)議》,原則確立了我市與省政府確定的省級投融資平臺合作關(guān)系??h、縣、墨江縣已與省水務(wù)投資公司簽訂了污水處理廠合作協(xié)議,其他縣污水處理設(shè)施建設(shè)項目正積極與相關(guān)投資公司洽談中。

(四)逐步建立城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理收費制度。各縣(區(qū))根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入以及收費對象的承受能力等實際情況,按照“能夠補償城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理運營成本和投資者合理回報”的原則,采取一次聽證、分步實施的辦法,科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費標準。縣、縣、縣、西盟縣、墨江縣污水和垃圾處理及思茅區(qū)污水處理,縣、縣垃圾處理共13項新調(diào)整的收費標準已組織聽證并獲得了批準,縣污水處理收費標準已完成聽證待批,孟連縣、縣、江城縣污水處理和江城縣、孟連縣垃圾處理共5項收費標準即將開展聽證工作。

(五)強化項目監(jiān)管。各級黨委政府把治污項目建設(shè)擺到重要議事日程,多次召開全市治污項目建設(shè)推進會,研究解決項目建設(shè)中的困難和問題,定期派出督查組深入項目建設(shè)一線進行督查、指導(dǎo)。市治污辦嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及省政府、省治污辦對治污項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定對全市治污項目的報建、可研、初設(shè)招投標、可研及初設(shè)評審、項目建設(shè)及設(shè)備、材料等招投標工作進行了全程監(jiān)管,確保了項目建設(shè)的順利進行。

三、存在的困難和問題

(一)縣(區(qū))配套資金落實困難。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多面廣,歷史欠賬較多,多數(shù)供水企業(yè)處于負債經(jīng)營,難以有效支撐城鎮(zhèn)污水處理收費體系,加之地方財政比較困難,對城鎮(zhèn)污水生活垃圾的投入資金有限,項目資金缺口較大,影響了項目按時開工建設(shè)。全市19個項目總投資86879萬元,應(yīng)配套項目資金17375.8萬元,而目前配套資金僅到位3781.12萬元,占應(yīng)配套資金的21.76%。

(二)建設(shè)用地審批難度大,工程建設(shè)進度受影響。治污工程對建設(shè)用地的地形和標高有著嚴格要求,縣、縣、縣4個污水處理項目選址涉及基本農(nóng)田,縣、縣、、縣、縣5個垃圾處理項目需占用國有林地,受國家當前嚴格的土地、林業(yè)政策影響,建設(shè)用地報批征用難度大、耗時長,部分項目未能按要求在6月30前完成前期工作,致使2107萬元的省級統(tǒng)貸資金暫緩撥付,13371.5萬元不具備省級統(tǒng)貸資金下達條件。省級統(tǒng)貸資金不能及時下達,嚴重影響了全市治污項目建設(shè)進度。目前,、垃圾處理場主體工程雖已完工,但配套項目還未完善,思茅區(qū)二期污水處理廠雖已進入設(shè)備安裝調(diào)試,但未能按要求在今年9月30日按期投入使用;縣、西盟縣垃圾處理場和縣污水處理廠年底完工有較大困難;西盟縣、孟連縣污水處理廠年內(nèi)難以開工。

(三)項目投融資平臺建設(shè)相對滯后。我市大部分城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相對滯后,城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理規(guī)模相對較小,難以達到投資企業(yè)所期望的盈虧平衡點,難以廣泛吸納社會資金參與治污項目建設(shè)。雖然市政府已經(jīng)與省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司簽訂了《治污項目合作框架協(xié)議》,建立了與省級投融資平臺的合作關(guān)系,但仍有6個縣(區(qū))的具體合作洽談尚未取得實質(zhì)性進展。

(四)價格機制建立難度大。各縣(區(qū))社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)居民的承受能力較低,要達到省政府規(guī)定的污水處理費平均每噸0.8元以上,生活垃圾處理費每戶每月15元以上的標準有一定的難度。城鎮(zhèn)生活用水、城鎮(zhèn)污水、城鎮(zhèn)生活垃圾三費合一的收費機制尚未建立,收費成本高,收費難度大。

(五)配套設(shè)施建設(shè)滯后。隨著污水處理設(shè)施的普及、處理率的提高和處理程度的深化,污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的污泥將大量增加,而我市還沒有規(guī)劃建設(shè)污泥處置設(shè)施,由此引起的二次污染不容忽視。

四、建議

(一)加快完成項目前期工作。抓住國家拉動內(nèi)需、新增投資支持治污項目建設(shè)的大好機遇,各縣(區(qū))要把推進項目的前期工作作為首要任務(wù),通過進一步明確和細化各部門的職責分工、具體任務(wù)、時限要求,督促各責任單位做好項目前期工作,同時按照“綠色通道”的要求,加快項目審批進度,確保項目建設(shè)順利推進。(二)切實加強在建項目監(jiān)管。治污項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重,要嚴格遵守基本建設(shè)程序,不斷優(yōu)化設(shè)計,狠抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金、檔案的管理。同時,加大項目督查力度,采取目標任務(wù)倒逼制度,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程建設(shè)進度,力爭按時完成各項建設(shè)任務(wù)。

(三)加快投融資平臺搭建工作。根據(jù)省政府關(guān)于搭建治污項目建設(shè)投融資平臺,建立多元化投資機制,實現(xiàn)投融資主體多元化、運營主體企業(yè)化的要求,切實推進各縣(區(qū))與省水務(wù)投資公司的合作,進一步加大財政投入,多渠道籌集建設(shè)資金,為項目建設(shè)順利推進提供資金保障。

(四)盡快研究建立科學(xué)合理的價格體系。督促各縣(區(qū))盡快完善價格機制,出臺相關(guān)配套政策,使污水處理費、生活垃圾處理費達到保本微利的標準。加快建立生活用水、污水、生活垃圾三費捆綁的收費機制,積極穩(wěn)妥推進治污處理項目收費改革,為項目運營打下基礎(chǔ)。

(五)積極探索污泥處置方法。將污水處理廠污泥處置工作作為城鎮(zhèn)污水處理體系建設(shè)的重要組成部分,努力做到污泥處置設(shè)施與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同時投入使用。深入研究和探索污泥處置新工藝新方法,促進節(jié)能減排和污泥資源化利用,避免產(chǎn)生二次污染。

(六)放開城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營市場。完善市場準入機制,打破行業(yè)、地域和所有制限制,鼓勵各類社會資金參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。采用BOT、BT等模式,積極推進市場化運作,盤活存量資產(chǎn),促進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營。