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學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè),也是人的一生中智力開(kāi)發(fā)和良好習(xí)慣形成的關(guān)鍵時(shí)期,承載著廣大家庭對(duì)未來(lái)的希望。為加快我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展,區(qū)政府辦公室近期組織相關(guān)工作人員,采取實(shí)地考察、與幼兒園園長(zhǎng)及老師面對(duì)面交流、召開(kāi)座談會(huì)等形式,對(duì)全區(qū)的學(xué)前教育工作情況進(jìn)行了視察調(diào)研,對(duì)全區(qū)學(xué)前教育情況進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)地了解。現(xiàn)將調(diào)研情況整理報(bào)告如下:

一、全區(qū)學(xué)前教育的基本情況

目前,區(qū)共有審批注冊(cè)的幼兒園29所,其中公辦幼兒園2所(文化街幼兒園、寇家巷幼兒園),占幼兒園總數(shù)的7%,民辦幼兒園27所,占幼兒園總數(shù)的93%;全區(qū)在園幼兒6727名,其中公辦幼兒園在園幼兒1198名,占在園幼兒總數(shù)的17.8%,民辦幼兒園在園幼兒5529名,占在園幼兒總數(shù)的82.2%;幼兒園保教人員共574名,其中在編人員50名,占保教人員總數(shù)的9%,聘任保教人員524名,占保教人員總數(shù)的91%。全區(qū)共有1所省級(jí)示范園(文化街幼兒園),2所市級(jí)示范園(寇家巷幼兒園、許繼幼兒園),4所市二級(jí)幼兒園。市區(qū)無(wú)證幼兒園20所,在園幼兒1766名,保教人員108名。

近年來(lái),區(qū)不斷加大對(duì)公辦幼兒園的投入,清理整頓小學(xué)學(xué)前班、剝離小學(xué)附屬幼兒園,建立“四獨(dú)立”的幼兒園管理模式,即:獨(dú)立法人、獨(dú)立園舍、獨(dú)立賬戶(hù)、獨(dú)立管理。推進(jìn)辦園體制改革,結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合理布局,實(shí)行持證上崗提高幼兒園專(zhuān)任教師隊(duì)伍整體素質(zhì),統(tǒng)一學(xué)前教育教材,加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理、政策扶持,我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出以公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主題的發(fā)展格局,學(xué)前教育整體水平不斷提高。

二、存在問(wèn)題及原因分析

從調(diào)研情況看,我區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但在滿(mǎn)足廣大家長(zhǎng)“好入園、入好園”的現(xiàn)實(shí)需求方面,在如何破解制約學(xué)前教育發(fā)展瓶頸過(guò)程中,還面臨一些問(wèn)題和困難。

(一)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。一是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足。目前,我區(qū)僅有市一級(jí)以上示范幼兒園4家,占注冊(cè)幼兒園的16%。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)每年約有4500名適齡幼兒需入園,而市一級(jí)以上幼兒園的招生名額不足400名,僅占全區(qū)入園幼兒的8%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾群眾“入好園”的需求。而優(yōu)質(zhì)幼兒園也受不同因素的影響,多收、超收幼兒入園,存在大班額現(xiàn)象,一定程度上影響了教育質(zhì)量的提高。如文化街幼兒園,只有17個(gè)教室,卻接收了800名幼兒,平均每班幼兒47名(省定標(biāo)準(zhǔn)平均班額30人),超班規(guī)模達(dá)57%。二是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向城區(qū)集中,城鄉(xiāng)差別明顯。據(jù)教育部門(mén)統(tǒng)計(jì),城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源多,條件普遍較好,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源少,條件普遍差。全區(qū)29所幼兒園,其中城區(qū)幼兒園占21所,且市二級(jí)以上的8所幼兒園全部分布在城區(qū)。而農(nóng)村幼兒園僅有8所,而這些園所條件簡(jiǎn)陋,缺乏玩教用具,保教素質(zhì)相對(duì)較低。三是公辦與民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量差別明顯。我區(qū)的兩所公辦幼兒園在管理水平、師資力量、玩教用具的配備都達(dá)到了省級(jí)示范園的標(biāo)準(zhǔn)。而民辦幼兒園在園所建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面整體水平普遍較低,許多個(gè)人開(kāi)辦的幼兒園普遍存在著缺少戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地、未按規(guī)定配備“兩教一保”(每個(gè)班級(jí)配備兩名教師一名保育員)的情況。

(二)投入保障機(jī)制不完善。由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度和資金投入都相對(duì)不足,主要依靠公辦幼兒園自身發(fā)展和社會(huì)力量辦學(xué),政府對(duì)學(xué)前教育沒(méi)有形成完善的投入保障機(jī)制。公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小,多年沒(méi)有新建幼兒園。目前,我區(qū)的2所公辦幼兒園都是幾十年前建成的,沒(méi)有進(jìn)行改建、擴(kuò)建,而我區(qū)各涉農(nóng)街道辦事處沒(méi)有建設(shè)公辦幼兒園,造成了幼兒園師資力量嚴(yán)重不足。目前,全區(qū)2所公辦幼兒園,在園幼兒1198名,按照《勞動(dòng)人事部、國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于頒發(fā)<全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)>的通知》(勞人編〔1987〕32號(hào))“全日制幼兒園教職工與幼兒的比例是1:7”的要求,需要教職工171名,而我區(qū)在編教職工僅有50人。為滿(mǎn)足教學(xué)需求,兩所幼兒園只能通過(guò)外聘人員解決(兩園共計(jì)聘有約近百名教職工)。加之財(cái)政資金主要用于在編教師的人頭費(fèi)和公辦幼兒園的公辦經(jīng)費(fèi),沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi),從而在一定程度上阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展。

(三)對(duì)民辦幼兒園監(jiān)管不到位。我區(qū)無(wú)證幼兒園有20家,大部分為家庭作坊式,多數(shù)教師沒(méi)有《教師資格證》,幼兒園從活動(dòng)空間、教學(xué)設(shè)施、人員配備、園務(wù)管理及教學(xué)常規(guī)等方面都存在很大問(wèn)題,特別是安全隱患突出。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門(mén)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2004〕64號(hào))文件要求,對(duì)無(wú)證幼兒園的管理明確了教育、民政、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、建設(shè)、街道辦事處等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。但是,目前各部門(mén)在管理過(guò)程中缺乏明確分工和具體責(zé)任督查,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成齊抓共管的局面,這是造成無(wú)證幼兒園取締難的主要原因。

分析影響我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的主要原因,一方面是由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,各級(jí)政府往往把有限的教育資源用于優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。支持學(xué)前教育發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)惠政策相對(duì)較少,致使學(xué)前教育成為各級(jí)各類(lèi)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí),由于上級(jí)扶持政策滯后,有關(guān)部門(mén)沒(méi)有把幼兒教師列入中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃,也未建立完善的幼教骨干師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系,影響幼教隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另一方面是教育部門(mén)的管理也只局限于對(duì)幼兒園建設(shè)的審批和一些日常性的檢查,缺乏對(duì)全區(qū)幼兒園建設(shè)布局的整體規(guī)劃和學(xué)前教育理論的研究,影響了學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

三、幾點(diǎn)建議

學(xué)前教育作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,已引起各方面的關(guān)注。去年下半年以來(lái),國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)文件,召開(kāi)會(huì)議對(duì)學(xué)前教育工作進(jìn)行安排部署。今年,我區(qū)也專(zhuān)題召開(kāi)了學(xué)前教育三年行動(dòng)攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì),出臺(tái)了《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》,制定了區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,為今后學(xué)前教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)我區(qū)學(xué)前教育存在的問(wèn)題,結(jié)合上級(jí)政府的有關(guān)政策要求和我區(qū)實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)明確職責(zé),完善制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),是學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)公益性和普惠性的根本保證。對(duì)此,政府應(yīng)建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步明確各職能部門(mén)在學(xué)前教育工作中的職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)前教育工作的重大問(wèn)題。教育主管部門(mén)應(yīng)建立機(jī)構(gòu),明確責(zé)任主體,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理工作。同時(shí),相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡兒童數(shù)的情況,研究制定出符合本地情況的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的數(shù)量和布局,確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃,為學(xué)前教育健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)的管理模式和好的經(jīng)驗(yàn)做法,制定出臺(tái)促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的政策措施,積極推進(jìn)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展。

(二)積極探索學(xué)前教育的投入機(jī)制,為大力發(fā)展學(xué)前教育創(chuàng)造條件。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出的“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉、落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”的要求,加大財(cái)政投入力度,并兌現(xiàn)落實(shí)全省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不得低于7%的要求。同時(shí),應(yīng)建立學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)制度,合理確定學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)。加大公辦幼兒園的建設(shè)力度,讓公辦幼兒園在學(xué)前教育發(fā)展中起到示范引領(lǐng)作用。區(qū)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,按照市政府《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》要求,確保今年新建3所公辦幼兒園的目標(biāo)順利完成。應(yīng)逐步增加學(xué)前教育教職工編制,確保公辦幼兒園師資力量的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。教育部門(mén)可結(jié)合每年中小學(xué)教師定期公開(kāi)的招聘,招聘一定數(shù)量的學(xué)前教育保教人員,以解決我區(qū)學(xué)前教育公辦教師不足、專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題。應(yīng)建立鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)辦學(xué)前教育的優(yōu)惠政策,制定出臺(tái)支持現(xiàn)有民辦幼兒園達(dá)標(biāo)升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)民辦幼兒園整體素質(zhì)的提高。

(三)努力提高學(xué)前教育工作者的整體素質(zhì),鞏固學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校等平臺(tái),加大對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)。制定完善我區(qū)學(xué)前教育工作者培訓(xùn)方案,以園長(zhǎng)梯隊(duì)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)骨干選拔、保教能力提升為內(nèi)容,以培養(yǎng)名園、名園長(zhǎng)、名教師為目標(biāo),增強(qiáng)培訓(xùn)的主動(dòng)性、有效性和針對(duì)性。加強(qiáng)學(xué)前教育的教研工作,組織相應(yīng)的學(xué)前教育教研力量,以下園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主,對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的幼兒教師開(kāi)展觀摩教學(xué)、研討評(píng)析、專(zhuān)題講座等多種形式的教學(xué)研究,提高幼兒教師的教育教學(xué)能力。積極提高幼兒教師待遇,吸引高等院校畢業(yè)生積極投身到學(xué)前教育事業(yè)中來(lái),不斷提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。

(四)積極探索特色辦園模式,推動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展。按照上級(jí)關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)政策,積極借鑒外地好的辦園模式,探索我區(qū)公辦幼兒園依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源推進(jìn)“名園加新園”、“名園加弱園”的集團(tuán)化辦園模式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。民辦幼兒園要結(jié)合自身實(shí)際,研究探索特色幼兒園的辦園模式,形成各具特色、競(jìng)相發(fā)展的良性辦園環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)加大引導(dǎo)各類(lèi)幼兒園建設(shè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,并積極鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有幼兒園的改、擴(kuò)建工作和提升教職工素質(zhì)工作,努力使不同類(lèi)型、不同區(qū)域的幼兒園實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

(五)相關(guān)部門(mén)密切配合,強(qiáng)化對(duì)無(wú)證幼兒園的管理。教育、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人力資源社會(huì)保障、編制、公安等部門(mén)要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)幼兒園相關(guān)事項(xiàng)及設(shè)施的管理,并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)辦園行為不規(guī)范的,有關(guān)部門(mén)要責(zé)令限期整改;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、整改不力的依法取消辦園資格。同時(shí),對(duì)確需關(guān)閉的無(wú)證幼兒園,認(rèn)真分析研究,針對(duì)每一所需關(guān)閉的幼兒園制定科學(xué)合理和富有人性化的關(guān)閉方案,切實(shí)做好幼兒園關(guān)閉后的幼兒分流工作和妥善解決好無(wú)證幼兒園舉辦者生活上的后顧之憂(yōu)。