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為學(xué)習(xí)市、市扶貧工作經(jīng)驗，由市扶貧辦牽頭組織全市各縣（市、區(qū)）農(nóng)辦分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，于月日—月日赴市縣、市縣、縣學(xué)習(xí)考察下山脫貧小區(qū)建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗。通過四天時間的學(xué)習(xí)考察，大家一致反映，兩地扶貧工作確實有許多亮點，深受啟發(fā)，收益匪淺?，F(xiàn)將這次學(xué)習(xí)考察情況報告如下：

一、、兩地扶貧工作的主要經(jīng)驗

1、建立組織，服務(wù)移民。為了推動下山移民工作，、兩地，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級都成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量成立了下山移民辦公室。圍繞“搬得出、住得穩(wěn)、富得起”這一目標(biāo)，把推進下山移民作為農(nóng)村工作的重點來抓。對列入計劃的山區(qū)搬遷村，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級下山移民辦公室認(rèn)真做好下山移民搬遷過程中的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，例如負(fù)責(zé)做好土地征用、新村規(guī)劃、政策處理、資金發(fā)放、落實審批代辦手續(xù)、建房用地安排、代辦工程監(jiān)督管理、驗收及新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，對搬遷建房中各種審批費用，能減則減，能免則免。從而最大限度地降低下山移民的安居成本，充分調(diào)動山區(qū)農(nóng)民下山的積極性，有力地推動下山移民工作。

2、長遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)移民。綜觀、兩地下鄉(xiāng)移民做法，其主要形式采用梯度和整體移民相結(jié)合，分散移民和集中安置移民相結(jié)合。在設(shè)立安置點整體移民的同時，對各山區(qū)村的分散農(nóng)戶，選好址設(shè)立若干個安置點給分散農(nóng)戶落戶。并鼓勵山區(qū)村民購買中心村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地教育、衛(wèi)生、供銷等部門和部分農(nóng)戶的閑置房，實行分散或梯度移民。下山移民的安置點選擇充分與集鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)相結(jié)合，與城市化、工業(yè)化、土地整理有機結(jié)合，把推進經(jīng)濟社會發(fā)展與推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，形成社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的格局。例如縣橫溪鎮(zhèn)黨委政府，早在年就積極開展了2萬畝土地整理工程，確保下山移民的安置用地，并且根據(jù)集鎮(zhèn)居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃出安置點，投入資金，建造醫(yī)院分院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。對主干道路進行硬化、綠化和亮化，安置點的設(shè)計嚴(yán)格按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進行，堅持合理布局，美化環(huán)境，注重特色，新村住房建設(shè)采用聯(lián)建式，并嚴(yán)格按設(shè)計圖紙施工，使每個移民新村都達(dá)到社會主義新農(nóng)村的要求。在吸引山區(qū)農(nóng)民下山的同時，也保證了移民搬得出、住得穩(wěn)。

3、出政策，扶持移民。在考察學(xué)習(xí)期間，從市、市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)了解到，近幾年來，、兩地市委、市政府均出扶貧工作的扶持政策，并以市委名義下達(dá)文件。各級黨委政府把解決下山農(nóng)民的就業(yè)問題作為促進移民小區(qū)的建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、塊狀經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，以促進下山農(nóng)民順利就業(yè)。在安置點規(guī)劃選址時，就充分考慮移民就業(yè)，把安置點基本定位在集鎮(zhèn)區(qū)或靠近工業(yè)區(qū)。對于喪失勞動能力的孤寡老人，都由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排敬老院集中供養(yǎng)。對貧困家庭子女實行九年義務(wù)教育免費入學(xué)。積極鼓勵工商企業(yè)吸納下山移民勞動力，對于吸納下山移民勞動力較多的工商企業(yè)，政府給予適當(dāng)?shù)姆龀趾酮剟?。鼓勵下山移民在安置區(qū)從事個體經(jīng)商，帶動移民小區(qū)的商業(yè)繁榮。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級聯(lián)動，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨校等教育網(wǎng)點，開展下山農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容為基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識等。在此基礎(chǔ)上，開展以適應(yīng)就業(yè)崗位要求為目的的培訓(xùn)。根據(jù)、兩地勞動力需求情況，開設(shè)建筑、制造、家政服務(wù)、服裝加工、服務(wù)營銷、電腦操作等為主的培訓(xùn)班，使之成為先進制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合格勞動者。為了使培訓(xùn)工作有保障，縣、縣、縣政府都把下山移民的培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃，并從土地出讓金、農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣資金和扶貧資金中提取一定比例用于下山農(nóng)民培訓(xùn)。同時，積極鼓勵下山農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，對從事效益農(nóng)業(yè)并建立規(guī)范農(nóng)業(yè)基地者，給予一定的扶持和獎勵，從而確保下山農(nóng)民富得起。例如市縣扶貧辦，為解決下山農(nóng)民貸款難問題，去年與縣信用聯(lián)社簽訂《協(xié)議書》，成立扶貧小額貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，縣扶貧辦從縣政府下?lián)艿?00萬元扶貧資金中，劃出50萬元資金給信用聯(lián)社作為授信基金，縣信用聯(lián)社共貸出500萬元資金，幫助631戶下山農(nóng)民發(fā)展各類種養(yǎng)殖生產(chǎn)性項目，有效地解決下山農(nóng)民貸款難的難題，促進下山農(nóng)民增收致富的步伐。

4、狠抓落實，取信移民。在縣考察學(xué)習(xí)時，聽取了扶貧主任關(guān)于做好扶貧工作的情況介紹，使我們了解到該縣縣委、縣政府在出扶貧優(yōu)惠政策、幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂項目建設(shè)規(guī)劃的同時，十分注重項目管理工作?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議，聽取匯報，提出意見。對下山移民小區(qū)建設(shè)的進展情況、資金使用情況，分管扶貧工作的縣府領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入項目點進行檢查，并督促搞好項目建設(shè)。與此同時，縣政府還出了扶貧工作考核辦法，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核重要內(nèi)容之一，以激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓好扶貧工作，從而使全縣各下山移民建設(shè)項目真正做到責(zé)任落實、項目落實、取信于民。

二、、兩地經(jīng)驗給我們的啟示

縣是全省25個欠發(fā)達(dá)縣之一。據(jù)年度調(diào)查統(tǒng)計，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困村有41個，人均收入在1500元以下的貧困戶有13707戶，貧困人口41122人，其中居住在高山區(qū)的行政村有23個、6500戶，近2.6萬人。經(jīng)過兩年多的扶貧攻堅工作，盡管貧困戶和貧困人口有很大下降，但是，要搞好現(xiàn)有這部分農(nóng)民的下山脫貧工作，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。借鑒、兩地下山移民工作的經(jīng)驗和做法，給我縣下山脫貧工作有以下幾點啟示：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要負(fù)責(zé)下山脫貧工作重大事項的決策和協(xié)調(diào)，對縣級下山脫貧小區(qū)進行重點幫扶和指導(dǎo)，下山脫貧搬遷地和安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)班子，并制訂好下山脫貧總體規(guī)劃和工作計劃。下山脫貧工作要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核，對下山脫貧工作中出現(xiàn)的先進集體和個人要進行表彰和獎勵。

2、加強部門協(xié)作。下山脫貧工作是一項綜合性的農(nóng)村工作，涉及面廣，工作量大，政策性強，需要全社會的關(guān)注和支持。為此，縣政府相關(guān)職能部門要本著提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思想意識，切實做好相關(guān)項目的立項、服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。各部門要根據(jù)各自的職責(zé)，相互配合，形成合力，從發(fā)展的大局出發(fā)，發(fā)揮職能，落實措施，密切配合，優(yōu)化服務(wù)，確保我縣下山脫貧工作順利開展。

3、增加財政投入。高山遠(yuǎn)山農(nóng)民進入移民安置小區(qū)，建造新房雖然上級政府給予一定的補貼，但房屋落成后基本上化費了所有的積蓄，有部分農(nóng)民建新房后還欠了一部分債。對于小區(qū)的公建設(shè)施，比如道路硬化、排污排水問題，還是要靠政府幫助解決，為此，縣政府在安排預(yù)算時，每年要從財政中劃出一定數(shù)量的財政資金，用于移民小區(qū)的公建設(shè)施建設(shè)，使高山遠(yuǎn)山農(nóng)民下山后真正搬得出、住得穩(wěn)。

4、注重隊伍建設(shè)。、兩地近幾年來扶貧工作抓得富有特色，成效顯著，這與市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級黨委、政府重視扶貧工作，出一系列優(yōu)惠政策是密不可分的。但是，還有一個十分重要的因素，他們有一支高素質(zhì)的扶貧隊伍。結(jié)合我們的實際，從2005年至2010年，我縣下山移民整體搬遷的工作任務(wù)還十分繁重，這就需要建設(shè)好一支作風(fēng)好、素質(zhì)強的扶貧工作隊伍。抓好隊伍建設(shè)應(yīng)從以下三方面入手：一是要成立縣扶貧工作專門機構(gòu)，并配備專職人員；二是要把懂政策、肯吃苦、作風(fēng)實的人員充實到扶貧工作隊伍中來；三是要注重扶貧工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，只有抓好扶貧工作這支隊伍，并練就一身過硬的本領(lǐng)，才能推動我縣扶貧工作再上一個新階。