導語：推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況；發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果；當前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問題；支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議進行講述。其中，主要包括：近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變、人口不斷聚集，就業(yè)結構不斷完善、集鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯、鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設為主線，以城效經(jīng)濟為主導，著力構建“一帶三產(chǎn)業(yè)”、在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達產(chǎn)達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上、夯實基礎、提升功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色、關注民生、構建和諧、對小城鎮(zhèn)建設的認識還不到位、小城鎮(zhèn)建設的投入不足、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；?、小城鎮(zhèn)土地、人口素質較差、提高對小城鎮(zhèn)建設的認識，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度、加大小城鎮(zhèn)建設投入，加快小城鎮(zhèn)建設步伐、合理布局，超前規(guī)劃、增加城鎮(zhèn)人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強發(fā)展實力等，具體材料請詳見：

城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮(zhèn)中學教學樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結構不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結構呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。

（三）集鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎設施的改善，為民營經(jīng)濟發(fā)展和集貿(mào)市場擴大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設為主線，以城效經(jīng)濟為主導，著力構建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構建大運經(jīng)濟帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產(chǎn)業(yè)，顯著增強經(jīng)濟實力，富裕農(nóng)民群眾，建設太原北部經(jīng)濟強鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進建設民營項目，使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力；壯大大運經(jīng)濟帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經(jīng)濟帶的機遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)；建設社會主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農(nóng)村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達產(chǎn)達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭?D?D三畛?D?D大盂，大運路?D?D大泉溝?D?D張家溝?D?D李家溝?D?D大盂，大運路?D?D南高莊?D?D大盂――辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結構，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機,硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造項目,改造大盂村農(nóng)田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以景莊、北家莊小雜糧專業(yè)合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專業(yè)合作社為帶動，發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)豬，以中低產(chǎn)田改造項目為帶動，在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經(jīng)濟林景觀工程為帶動，在上原、砂河等村發(fā)展棗樹、山楂樹種植。特別要響應縣委、縣政府發(fā)展設施蔬菜、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求，把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的契機，在大泉溝等村規(guī)劃建設設施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務、農(nóng)民參與的模式，集中連片,規(guī)模發(fā)展。有針對性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓，提高群眾科技水平。

（五）關注民生、構建和諧。努力改善民生，促進民和，盡最大努力解決農(nóng)民群眾反映的熱點難點焦點問題，關心困難群眾、弱勢群體生活生產(chǎn)。竭力抓好事關全局、事關農(nóng)民生命財產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護林工作，健全制度落實責任，解決問題，清除隱患，全鎮(zhèn)全年無安全事故發(fā)生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明大盂、平安大盂創(chuàng)建活動，加強精神文明建設，加強社會治安綜合治理，鎮(zhèn)村文明程度提升，治安秩序好轉。全面完成了計劃生育各項指標任務，合作醫(yī)療收繳任務，加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項社會事業(yè)發(fā)展。

三、當前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問題

（一）對小城鎮(zhèn)建設的認識還不到位。小城鎮(zhèn)建設是一項長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，近年來，一些干部將主要精力放在那些短、快項目上，對小城鎮(zhèn)建設這一關系到“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略說的多，動的少，沒有充分認識到小城鎮(zhèn)建設的重要意義。

（二）小城鎮(zhèn)建設的投入不足。由于財政狀況較差，能用于搞小城鎮(zhèn)建設的錢幾乎為零。由于小城鎮(zhèn)建設的投入機制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設的投入渠道不暢通等，導致利用社會資金投入小城鎮(zhèn)建設的吸引力不強。此外，由于目前土地存量較少，缺乏合理的政策支持，土地出讓金比例過高的原因，也讓一些人“望而卻步”。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；?。非公經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。沒有形成大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。調產(chǎn)形不成規(guī)模，農(nóng)民增收很難。

（四）小城鎮(zhèn)土地、人口素質較差。耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷激化；城鎮(zhèn)人口大量外流。剩余人口文化素質、技術技能低，大多數(shù)只能從事一些簡單的工作，就業(yè)面被限制在較小的范圍之內(nèi)；

四、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議

（一）提高對小城鎮(zhèn)建設的認識，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度。一是加強組織領導。各級政府要把小城鎮(zhèn)建設納入重要議事日程，成立專門領導機構，組織精干力量，推動小城鎮(zhèn)建設。二是廣泛開展宣傳。各級政府要利用各種形式廣泛宣傳小城鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略意義和各項政策，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，調動一切積極因素，為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻計出力。三是積極穩(wěn)妥推進。堅持從實際出發(fā)，量力而行。

2、加大小城鎮(zhèn)建設投入，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。資金問題是小城鎮(zhèn)建設的“瓶頸”，在小城鎮(zhèn)建設中，財政應大力支持小城鎮(zhèn)建設，建立國家、個人、外資等多元投資機制，多渠道籌措資金。一是國家要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。二是制定有關政策使金融部門資金向小城鎮(zhèn)建設傾斜。三是進一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，加大民間資本投入小城鎮(zhèn)建設的力度。

3、合理布局，超前規(guī)劃。一是科學地對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行總體規(guī)劃和布局。二是合理制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)模。三是科學確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度。要根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，循序漸進。

4、增加城鎮(zhèn)人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射效應低，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，各級政府出臺一系列優(yōu)惠政策，并給予一定補助，鼓勵山區(qū)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)搬遷。這樣一是增加城鎮(zhèn)人口，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，二是解決山區(qū)群眾看病難，上學難，行路難等實際困難。三是有利于保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

5、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強發(fā)展實力。一是加大招商引資力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各級政府應盡最大可能地鼓勵與扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促其做大做強。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，繼續(xù)加大調產(chǎn)力度，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，小城鎮(zhèn)才能繁榮，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展模式，形成本地特色。