導(dǎo)語：氣象局做好雷電防護(hù)工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從全省雷電防護(hù)工作現(xiàn)狀；全省雷電防護(hù)工作發(fā)展存在的主要問題；發(fā)展措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：公司運(yùn)行機(jī)制不靈活，影響市場競爭力、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，影響公司的長遠(yuǎn)發(fā)展、注冊資金不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)行、防雷管理工作不到位，影響公司的工程總量、防雷宣傳力度不足，地方單位人員思想不重視，影響公司的工程開展、地方相關(guān)機(jī)構(gòu)不配合，影響公司的市場開發(fā)、公司的局限性及無自主產(chǎn)品，影響公司的市場占有率、樹立正確的發(fā)展思路、建立與市場相適應(yīng)的機(jī)制、加快工程人才建設(shè)，推動公司長遠(yuǎn)發(fā)展、生產(chǎn)自己的防雷產(chǎn)品、加大市場宣傳、完善相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度、加強(qiáng)職能部門聯(lián)動，營造良好政策環(huán)境等，具體材料請詳見：

省局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

近年來，全省雷電防護(hù)工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞改革發(fā)展的穩(wěn)定大局和建設(shè)和諧社會為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫穿學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀為社會防災(zāi)減災(zāi)做貢獻(xiàn)為主線，突出規(guī)范化管理、工程服務(wù)質(zhì)量，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍和市場開拓，改革工程技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，拓寬工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域，狠抓年度目標(biāo)落實。根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存實際，各防雷工程公司堅持用資質(zhì)優(yōu)勢引導(dǎo)市場、用技術(shù)力量服務(wù)市場、用品牌質(zhì)量贏得市場，規(guī)范管理工作樹形象、規(guī)范技術(shù)服務(wù)促效益，為防雷工程工作注入活力，增強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中的生存能力，工作實績贏得了各級氣象部門的充分肯定，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可和普遍關(guān)注。但是在取得一定成績的同時，全省雷電防護(hù)工作也存在需要改進(jìn)之處。

一、全省雷電防護(hù)工作現(xiàn)狀

目前，**省氣象系統(tǒng)擁有兩家雙甲資質(zhì)的防雷公司、15家乙級資質(zhì)的防雷公司。現(xiàn)以天科公司（甲級）為例，近三年來公司營業(yè)總額達(dá)450余萬元，其中去年工程凈收入額約為70萬元。在已完成的防雷工程項目中，有易燃易爆場所（71939部隊軍械彈藥庫）、高層建筑（如明珠大廈）、通信和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（如全省工行金庫監(jiān)控系統(tǒng)）等防雷工程。在近三年內(nèi)所完成的防雷項目中，直接依靠省防雷中心提供工程項目或者由防雷中心提供檢測、驗收等優(yōu)惠措施取得的防雷工程約占75%，約340萬元；剩余25%工程總額是公司依靠自我開拓取得，約為110萬元，該部分工程防雷中心在檢測、驗收環(huán)節(jié)給予了一定的支持。防雷工程的實施與防雷管理、政策等方面支持密不可分。全省氣象系統(tǒng)內(nèi)乙級資質(zhì)公司業(yè)務(wù)收入基本情況與天科類似。

二、全省雷電防護(hù)工作發(fā)展存在的主要問題

盡管全省防雷工程取得了一定的成績，但我們也應(yīng)該清醒地看到防雷工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展距離集約化、科學(xué)化發(fā)展還有很大的差距，其主要問題如下：

（一）公司運(yùn)行機(jī)制不靈活，影響市場競爭力。以天科公司為例，作為**省氣象局投資的國有企業(yè)，具有獨立法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。但是在人事、編制、財務(wù)管理等方面卻按照省局事業(yè)單位的要求管理，不像社會公司靈活、方便，根本無法與社會防雷公司在市場上競爭抗衡，有相當(dāng)部分工程均由于機(jī)制等原因而無法承接，近三年來因此而流失的防雷工程初步估算為數(shù)百萬元。

目前天科公司所實施的防雷工程，95%以上是在濟(jì)南市區(qū)內(nèi)完成，由目前機(jī)制所帶來的工程領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)木窒扌裕欢魇锌h普遍存在一類防雷工程項目，部分乙級資質(zhì)的單位也展開了設(shè)計、施工工作，這屬于違規(guī)行為。一方面市級乙級資質(zhì)公司超范圍違規(guī)經(jīng)營，另一方面省級甲級資質(zhì)公司沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資源浪費(fèi)，因此天科公司迫切需要與地市展開合作的好機(jī)制。

另外，在事業(yè)單位管理機(jī)制下的企業(yè)——全省各防雷工程公司運(yùn)行起來非常困難，也嚴(yán)重影響了公司人員的工作熱情，公司應(yīng)當(dāng)尋求一種充分調(diào)動員工積極性的運(yùn)行機(jī)制。

（二）人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，影響公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前公司防雷工程設(shè)計專業(yè)人才短缺，嚴(yán)重影響公司的技術(shù)發(fā)展；市場開拓型人才不足，影響了公司的市場開拓；科技領(lǐng)軍的復(fù)合型人才貧乏，影響了公司的整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，并且公司沒有自己的施工人員，工程施工時需要依靠外聘人員或與社會防雷公司合作才能完成，公司人員的缺乏及人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)嚴(yán)重影響公司的長期發(fā)展。

（三）注冊資金不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)行。目前天科公司注冊資金僅50萬元，距離甲級公司要求的150萬元注冊資金相去甚遠(yuǎn)。另根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，公司不具備參與50萬元以上防雷工程的招投標(biāo)工作的資格，也嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。

（四）防雷管理工作不到位，影響公司的工程總量。主管機(jī)構(gòu)對防雷裝置安全技術(shù)檢測、防雷裝置設(shè)計施工、圖紙審核及竣工驗收等各方面的綜合執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、管理不到位。以濟(jì)南市為例，約90%的新建建筑物均避開防雷檢測、驗收，**備案的外系統(tǒng)防雷公司，在實施的雷電防護(hù)工程項目時，基本沒有申報設(shè)計審核及竣工驗收，嚴(yán)重影響著雷電防護(hù)工作的開展，并可能導(dǎo)致相關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)不作為的責(zé)任。

（五）防雷宣傳力度不足，地方單位人員思想不重視，影響公司的工程開展。社會上個別單位和個人不知道氣象主管機(jī)構(gòu)是法定的防雷主管機(jī)構(gòu)，防雷減災(zāi)意識不強(qiáng)，雷電防護(hù)意識不足，認(rèn)為開展防雷工程沒有必要，而且部分民營企業(yè)、房地產(chǎn)商不配合防雷中心進(jìn)行防雷檢測、驗收，部分防雷裝置長期無人管理和維護(hù)，不合格的防雷裝置和設(shè)施較多，避開防雷裝置的安裝和防雷工程的實施，造成潛在的防雷工程消失，影響了公司的長期發(fā)展。

目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，規(guī)模小（沒有集約化發(fā)展）、無知名品牌等一系列不利因素，需要妥善解決。以天科公司為例，目前在濟(jì)南市還有相當(dāng)單位、企業(yè)對天科公司沒有印象，因不了解、不熟悉從而產(chǎn)生的不信任也使得相當(dāng)部分防雷工程與天科無緣，阻礙了天科公司發(fā)展。這種現(xiàn)象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在。

（六）地方相關(guān)機(jī)構(gòu)不配合，影響公司的市場開發(fā)。濟(jì)南市建委以他們早已開展防雷圖紙審核和竣工驗收程序為借口，遲遲不讓氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)入新建工程流程，導(dǎo)致氣象部門防雷管理及技術(shù)服務(wù)工作開展困難，產(chǎn)生的直接后果就是防雷驗收量的減少，防雷工程量的降低，嚴(yán)重削弱了氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。

（七）公司的局限性及無自主產(chǎn)品，影響公司的市場占有率。目前外系統(tǒng)的五家雙甲公司在濟(jì)南均設(shè)有子公司或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在全省多個地市設(shè)有辦事處。天科公司與這些公司相比，無論是技術(shù)，還是人員和管理都沒有優(yōu)勢，更為重要的是，全省各公司沒有自己的防雷產(chǎn)品，需要別人產(chǎn)品，造成在與外公司競爭時沒有任何價格優(yōu)勢，在目前的市場競爭中，系統(tǒng)外防雷公司經(jīng)常利用天科此項弱點，采用超低價格的惡性競爭方式去掠奪防雷工程，造成天科公司的市場占有率逐步下降。

三、發(fā)展措施

（一）樹立正確的發(fā)展思路

公司未來應(yīng)當(dāng)向做大、做強(qiáng)、做專三個方面進(jìn)行發(fā)展，即要求公司規(guī)模大、整體實力強(qiáng)、技術(shù)力量專。

結(jié)合目前公司實際情況，天科公司要想做大做強(qiáng)做專最行之有效的辦法是通過與各市地氣象部門防雷工程公司合作，走集約化、規(guī)?；l(fā)展路線，即在全省各市設(shè)立分公司（子公司），集中全省氣象部門防雷工程公司優(yōu)勢力量，做到心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮全省氣象系統(tǒng)一家人以及得天獨厚的防雷管理優(yōu)勢，最大限度地提高公司的整體實力，增強(qiáng)公司的市場競爭力。天科公司如果形成了集約化、規(guī)?；l(fā)展，并在相適應(yīng)的機(jī)制、政策配合的情況下，公司年度的營業(yè)額應(yīng)在1000萬元以上。

過去兩年內(nèi)，天科公司也有過與基層（如禹城、五蓮、東平等）及外系統(tǒng)防雷公司合作的經(jīng)驗，就目前情況看來，效果良好，所實施的防雷工程用戶均反應(yīng)良好，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立與市場相適應(yīng)的機(jī)制

全省防雷工程公司目前的運(yùn)行機(jī)制不僅在市場開拓上有著相當(dāng)強(qiáng)烈的限制性，并且在市場范圍也存在相當(dāng)?shù)木窒扌?。建立與市場相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制是目前需要解決的一大要務(wù)。公司采用集約化發(fā)展模式，應(yīng)首先建立以下三方面的運(yùn)行機(jī)制：

1、人才機(jī)制。公司集約化、規(guī)?；l(fā)展將在如何管理及更好的運(yùn)作發(fā)面產(chǎn)生全新的問題和矛盾，尋求頂尖的管理人才是解決這些新問題、新矛盾的有效辦法。在如今激烈的市場競爭環(huán)境下，是否可以采取引進(jìn)外系統(tǒng)的頂尖管理人才協(xié)助管理公司，聘用優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員協(xié)助更好的開拓市場的方法，與此同時，公司現(xiàn)有人員在工作中也不斷吸收學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗和辦法，從而更好的促進(jìn)公司發(fā)展。

2、財務(wù)機(jī)制。天科工作作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)，財務(wù)機(jī)制卻采用的是省局事業(yè)單位的要求辦法，事實已經(jīng)證明，這種財務(wù)機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。在目前激烈的市場競爭中，天科公司如果在正常納稅的基礎(chǔ)上采取一種更為靈活的財務(wù)機(jī)制將加快公司的前進(jìn)腳步。

3、獎勵機(jī)制。作為市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，如果一味按照“陽光工資”去卡去套是非常不合理的。作為市場運(yùn)作的公司應(yīng)當(dāng)具有一定的獎勵機(jī)制。

如果采取集團(tuán)公司的發(fā)展模式，則年終應(yīng)對經(jīng)營業(yè)績良好的分公司經(jīng)理按一定比例進(jìn)行獎勵，對分公司員工也應(yīng)具有一定的獎勵措施。如全年任務(wù)超額完成，應(yīng)對公司總經(jīng)理給予一定比例的獎勵措施，公司員工給予一定比例的獎勵措施，只有這樣才能充分調(diào)動工作積極性，更好的促進(jìn)公司發(fā)展。

（三）加快工程人才建設(shè)，推動公司長遠(yuǎn)發(fā)展

公司目前的人才匱乏，也是近年來公司發(fā)展緩慢的重要因素。人才的匱乏使得公司在各種日常工作中均是處于一種疲于奔命的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電防護(hù)人才隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

如果采取集約化、規(guī)模化發(fā)展模式，通過在全省各市地設(shè)立分公司（子公司），將全省防雷技術(shù)人才進(jìn)行整合，讓全省防雷技術(shù)人才的作用得以充分發(fā)揮，當(dāng)某一子公司需要政策、技術(shù)支持與幫助時，總公司可以給予大力支持，人員不足時，也可臨時調(diào)配，總公司成為各分公司的堅強(qiáng)后盾。

（四）生產(chǎn)自己的防雷產(chǎn)品

縱觀所有外系統(tǒng)甲級資質(zhì)公司，均是集防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、防雷工程的設(shè)計、施工與一體，擁有自己的防雷產(chǎn)品不僅具有了價格優(yōu)勢，更在一定層次上提高了公司整體實力及市場競爭力。

去年**省氣象系統(tǒng)防雷工程凈收入為4914.4萬元，截止目前，今年全省工程凈收入已達(dá)3539.90萬元。從上述凈收入情況進(jìn)行分析，每年**省氣象系統(tǒng)防雷工程公司所使用的防雷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)不少于3000萬元，所使用的防雷產(chǎn)品的數(shù)量是非常巨大。

鑒于目前氣象系統(tǒng)對全省雷電防護(hù)工程具有管理職能的大好時機(jī)，全省使用防雷產(chǎn)品的數(shù)額巨大，如果生產(chǎn)出具有自主產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價廉的防雷產(chǎn)品，不僅可以大幅度增加公司自身實力，還可以極大程度的提高公司的市場競爭力，打出天科公司自己的一片天地。就現(xiàn)階段而言，主要是通過與部分防雷產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的合作來實現(xiàn)，已經(jīng)有部分廠家愿意與天科公司合作，并同意天科公司占51%的比例，但必須滿足其產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)占據(jù)一定數(shù)額的市場比例。

（五）加大市場宣傳

應(yīng)當(dāng)通過電視廣告、氣象短信、廣告牌等各種宣傳手段，對防雷減災(zāi)的重要性和必要性進(jìn)行宣傳，在防雷減災(zāi)意識深入人心的同時，也加強(qiáng)對天科公司的宣傳，增加天科公司的知名度，擴(kuò)大影響力，從而促進(jìn)天科公司的整體發(fā)展。

（六）完善相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度

法規(guī)建設(shè)是堅持依法行政的根本保證，有了完善的法律法規(guī)才能有效的保證防雷工程工作的開展?！吨腥A人民共和國氣象法》、《**省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》（中國氣象局令第11號）、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局令第10號）等法律法規(guī)的相繼頒布實施，已經(jīng)基本形成比較完善的防雷法規(guī)體系。在今后工作中還希望濟(jì)南市人大盡快出臺針對性更強(qiáng)的地方性防雷法規(guī)，爭取濟(jì)南市建委相關(guān)的政策支持，充分利用政策法規(guī)來保障防雷減災(zāi)工作的整體前進(jìn)，從而保證防雷工程的順利開展。

在爭取相關(guān)政策法規(guī)的同時，還必須加大執(zhí)法力度。氣象、安監(jiān)、建委等相關(guān)管理部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，加大對防雷安全責(zé)任事故的執(zhí)法檢查力度，把日常執(zhí)法和防雷安全檢查工作結(jié)合起來，通過開展各種形式的執(zhí)法檢查活動及時發(fā)現(xiàn)各種防雷安全隱患，維護(hù)防雷工程和產(chǎn)品市場的規(guī)范，確保各項制度得到落實。

與此同時，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案公司的監(jiān)管力度，在對其資質(zhì)進(jìn)行年審的同時應(yīng)對其所實施的防雷工程是否申報設(shè)計審核和竣工驗收一并進(jìn)行年檢，督促其嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。

為切實做好執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)建立專職的執(zhí)法隊伍，每年執(zhí)法隊伍應(yīng)具有一定的成功執(zhí)法案例的數(shù)量，充分確保各項制度的落實，并可以將執(zhí)法工作的力度及效果列入年度目標(biāo)考核。

（七）加強(qiáng)職能部門聯(lián)動，營造良好政策環(huán)境

處理好與公安、消防、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門的關(guān)系，積極爭取相關(guān)部門的政策支持和工作配合，為防雷工程理順工作渠道，實現(xiàn)了防雷減災(zāi)工作的良性循環(huán)，營造良好的政策大環(huán)境。