導(dǎo)語(yǔ)：打造稅務(wù)機(jī)關(guān)征管服務(wù)實(shí)體思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從縣局征管實(shí)體化的初步嘗試情況；當(dāng)前縣局征管實(shí)體化運(yùn)行過(guò)程中存在的不足；進(jìn)一步推行縣局征管實(shí)體化的構(gòu)思進(jìn)行講述。其中，主要包括：實(shí)現(xiàn)人力資源最大化、實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化、實(shí)現(xiàn)征管職能科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)征管流程規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)征管手段現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)征管水平高效化、應(yīng)該說(shuō)我縣的稅收征管實(shí)體化工作取得了一定的成績(jī)，但根據(jù)二年來(lái)運(yùn)行的情況看，也尚有一些不足之處，如部分業(yè)務(wù)銜接不暢，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚有合并的空間、責(zé)處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草年度及有關(guān)重要工作會(huì)議報(bào)告、制定全縣國(guó)稅系統(tǒng)人事管理制度并組織實(shí)施、負(fù)責(zé)調(diào)查研究、處理、反饋國(guó)家稅收政策、法規(guī)、規(guī)章在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題、稽查局主要負(fù)責(zé)：偷逃騙抗稅收案件的查處等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

近年來(lái)，我們**國(guó)稅系統(tǒng)把流程再造理論引入稅收管理領(lǐng)域，不斷地推進(jìn)稅收管理革命，取得令人矚目的成就，于此同時(shí)，根據(jù)總局、省局的征管改革目標(biāo)、思路，并結(jié)合流程再造理念和信息化應(yīng)用的需求，在全市國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行縣局征管實(shí)體化建設(shè)的嘗試。

所謂縣局征管實(shí)體化，就是把過(guò)去作為基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的縣局和過(guò)去具體負(fù)責(zé)征收征管的分局、鄉(xiāng)所進(jìn)行層級(jí)壓縮，精簡(jiǎn)以往的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，歸并內(nèi)部相關(guān)事務(wù)，壓縮中間層次的管理人員，，讓更多的人充實(shí)到征、管、查一線，縣局成為直接負(fù)責(zé)稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的基層稅務(wù)部門。

縣局實(shí)施征管實(shí)體化后，除稽查局外，所有的內(nèi)設(shè)科室都不具備執(zhí)法主體資格，一個(gè)公章對(duì)外，便于從總體上規(guī)范執(zhí)法，可以最大程度地避免稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟。

一、縣局征管實(shí)體化的初步嘗試情況

2002年起，市局部署實(shí)施的稅收流程再造和新一輪機(jī)構(gòu)改革，使縣級(jí)國(guó)稅局已具備了實(shí)體化的雛形。我縣從2002年11月份開始，撤銷所有全職能分局，成立稽查局和11個(gè)相關(guān)科室，在城區(qū)設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳，納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理事務(wù)都到辦稅服務(wù)廳來(lái)辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人由調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。企業(yè)全部實(shí)行網(wǎng)上納稅申報(bào)，雙定戶實(shí)行稅款預(yù)儲(chǔ)，劃卡繳稅，零散稅源委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處代征，從而更加有效地對(duì)稅源實(shí)行控管，降低了稅收成本，提高了工作效率，方便了納稅人。具體體現(xiàn)在：

（一）實(shí)現(xiàn)人力資源最大化。由于打破了原有的機(jī)關(guān)、基層層級(jí)，使得人力資源調(diào)配使用的機(jī)制顯得非常靈活、便捷，可通過(guò)部門掛鉤、科室結(jié)對(duì)等方式，實(shí)現(xiàn)人員互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源最大化。

（二）實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化?？h局將原來(lái)征管科、稅政科等業(yè)務(wù)科室擔(dān)負(fù)的職能推向前臺(tái)即管理一科，使納稅人向國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理的涉稅事宜，全部歸并到辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理。同時(shí)，按照“一窗式”管理的要求，對(duì)辦稅服務(wù)廳內(nèi)部窗口進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)納稅人實(shí)行一窗受理、全程服務(wù)。辦稅服務(wù)廳實(shí)體化后，首先得到加強(qiáng)的就是基層專業(yè)化稅源管理力量。

（三）實(shí)現(xiàn)征管職能科學(xué)化。明晰征、管、查職責(zé)，嚴(yán)格崗責(zé)體系，加強(qiáng)銜接，形成合力；組織實(shí)施前后臺(tái)職能分離，辦稅服務(wù)廳作為前臺(tái)以事務(wù)性服務(wù)為主，不斷擴(kuò)展功能，擴(kuò)大即時(shí)辦理事項(xiàng)的范圍；管理部門作為后臺(tái)實(shí)行專業(yè)化分工管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，強(qiáng)化前后臺(tái)及內(nèi)部相關(guān)部門之間的工作銜接和協(xié)調(diào)。

（四）實(shí)現(xiàn)征管流程規(guī)范化。按照精確、細(xì)致、深入的要求，依據(jù)對(duì)納稅人管理的信息流，統(tǒng)一、規(guī)范征管流程，實(shí)施有效的內(nèi)部管理控制，透明和優(yōu)化工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高管理效率。

（五）實(shí)現(xiàn)征管手段現(xiàn)代化。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)依托作用，全面實(shí)施“一戶式”存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)征管信息和數(shù)據(jù)資料的集中采集、集中處理和信息共享。整合信息資源，提高信息處理能力，搞好為納稅人服務(wù)的信息平臺(tái)建設(shè)，最大限度地提升稅收管理水平。

（六）實(shí)現(xiàn)征管水平高效化。全面推進(jìn)“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌管理與服務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全有效的稅源管理機(jī)制，并堅(jiān)持以人為本、以能為本的現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的教育、培養(yǎng)和管理，不斷增強(qiáng)征管工作的效能。

二、當(dāng)前縣局征管實(shí)體化運(yùn)行過(guò)程中存在的不足

應(yīng)該說(shuō)我縣的稅收征管實(shí)體化工作取得了一定的成績(jī)，但根據(jù)二年來(lái)運(yùn)行的情況看，也尚有一些不足之處，如部分業(yè)務(wù)銜接不暢，機(jī)構(gòu)設(shè)置尚有合并的空間等等，尤其是漣水“2.26”皮革案件的發(fā)生，暴露了我們管理工作中存在的漏洞和不足之處。因此，結(jié)合我局的工作實(shí)踐和我縣稅收環(huán)境，我們認(rèn)為有必要進(jìn)一步理順、整合有關(guān)業(yè)務(wù)，調(diào)整部分機(jī)構(gòu)職能，以便縣局征管實(shí)體化在“科學(xué)化+精細(xì)化”的管理模式中發(fā)揮更大的效能。

目前信息中心的主要工作都是由辦稅服務(wù)廳來(lái)完成，或者說(shuō)由辦稅服務(wù)廳來(lái)完成這些工作更方便、更快捷。所以建議撤銷信息中心，將信息中心的工作轉(zhuǎn)到辦稅服務(wù)廳。

納稅評(píng)估部門常常需同調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員聯(lián)系以尋找評(píng)估源，建議撤銷納稅評(píng)估部門，將其業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)（大企業(yè)管理科），根據(jù)專業(yè)化+精細(xì)化的要求，建議按企業(yè)類型將調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為一般納稅人（大企業(yè)管理科）、小規(guī)模納稅人（含雙定戶）按屬地原則即漣城、漣東、漣西劃分為三個(gè)管理科

鑒于政策法規(guī)科與監(jiān)察室都有執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查的職能，也為了更好地實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，建議將政策法規(guī)科與監(jiān)察室進(jìn)行合并，其業(yè)務(wù)也進(jìn)行合并，檔案工作轉(zhuǎn)由辦公室統(tǒng)一進(jìn)行管理。

按照總局在全國(guó)辦公室主任會(huì)議上的要求，辦公室在機(jī)關(guān)工作中應(yīng)充分發(fā)揮“參謀助手、協(xié)調(diào)綜合、審核把關(guān)、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、督促檢查”的作用，建議將辦公室與服務(wù)中心合并，一則壓縮行政管理工作環(huán)節(jié)，二則減小行政職能部門的比重，辦公室與服務(wù)中心合并后將能更好地發(fā)揮其職能作用。

三、進(jìn)一步推行縣局征管實(shí)體化的構(gòu)思

基于以上各種原因，縣局征管實(shí)體化的具體實(shí)施方案如下：設(shè)辦公室、人事教育科、法規(guī)監(jiān)察科、稽查局、咨詢受理核批科、大企業(yè)管理科、漣城管理科、漣東管理科、漣西管理科。各機(jī)構(gòu)的職能如下：

1、辦公室：負(fù)責(zé)處理局機(jī)關(guān)日常政務(wù)，起草年度及有關(guān)重要工作會(huì)議報(bào)告；組織開展稅收科研、進(jìn)行工作調(diào)研，為全局性工作提供決策建議；負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的督查督辦及辦公制度的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)政務(wù)信息、秘書事務(wù)、文書檔案、信訪、保密、提案辦理及有關(guān)重要會(huì)議的組織工作；負(fù)責(zé)組織稅收宣傳工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化工作；負(fù)責(zé)年度工作綜合考核。負(fù)責(zé)檔案接收管理工作。擬定局機(jī)關(guān)行政事務(wù)和后勤服務(wù)的規(guī)章制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和房產(chǎn)；負(fù)責(zé)基建工作；負(fù)責(zé)水電氣設(shè)備、車輛的購(gòu)置、使用、維修和管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)服裝的制作和發(fā)放、辦公用品等物品的購(gòu)置、保管和分配；負(fù)責(zé)生活保障、來(lái)賓接待、會(huì)議安排、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、社區(qū)工作。

2、人事教育科：制定全縣國(guó)稅系統(tǒng)人事管理制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、編制、干部任免、調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、勞動(dòng)工資、人事檔案、人事統(tǒng)計(jì)等管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)全縣國(guó)稅系統(tǒng)離退休干部管理和服務(wù)工作。負(fù)責(zé)全縣國(guó)稅系統(tǒng)思想政治工作、精神文明建設(shè)、基層建設(shè)；負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)全體職工醫(yī)療保健、計(jì)劃生育工作。

3、法規(guī)監(jiān)察科：負(fù)責(zé)調(diào)查研究、處理、反饋國(guó)家稅收政策、法規(guī)、規(guī)章在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題；承辦稅收規(guī)范性文件的核稿工作；負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和法律事務(wù)；負(fù)責(zé)稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制的制定和貫徹落實(shí)；對(duì)本系統(tǒng)依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；配合國(guó)家審計(jì)部門做好審計(jì)工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)行政訴訟、行政復(fù)議和重大稅收案件的審理；承辦稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的清理、鑒定及匯編工作；負(fù)責(zé)政策法規(guī)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)全縣國(guó)稅系統(tǒng)行政監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；查處國(guó)稅機(jī)關(guān)和工作人員違紀(jì)違法案件，辦理有關(guān)人民來(lái)信來(lái)訪；負(fù)責(zé)與檢察等司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)工作；負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察和行風(fēng)建設(shè)工作。

4、稽查局主要負(fù)責(zé)：偷逃騙抗稅收案件的查處。

具體負(fù)責(zé)：根據(jù)本部門掌握的信息，自主確立案源實(shí)施檢查；組織開展各類專項(xiàng)檢查；社會(huì)舉報(bào)、上級(jí)交辦和其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的涉稅案件的查處；稽查案件的執(zhí)行；金稅工程協(xié)查事項(xiàng)的管理；稽查案件的審理，超過(guò)權(quán)限的移交法規(guī)監(jiān)察科或大要案審理委員會(huì)審理；應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理案件的移送；其他稽查事項(xiàng)。

5、咨詢受理核批科：納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅事務(wù)的受理和有關(guān)涉稅審批事項(xiàng)的審核、審批，網(wǎng)絡(luò)與硬件的管理、軟件維護(hù)、數(shù)據(jù)增值利用、稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)和稅收票證管理工作。

具體負(fù)責(zé)：接受納稅人的咨詢；處理稅收即辦事宜；進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)的審核審批；納稅申報(bào)的一窗式管理；納稅人提交的紙質(zhì)信息與電子信息一致性的審核；發(fā)票的核銷、發(fā)售與審核；管理活動(dòng)中異常信息的分析處理；金稅工程數(shù)據(jù)的處理與上傳；涉稅事項(xiàng)的公告；其他受理核批事項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)管理，辦公自動(dòng)化維護(hù)，硬件管理，征管信息系統(tǒng)、流程管理信息系統(tǒng)以及金稅工程技術(shù)支持等。

6、大企業(yè)管理科：對(duì)全縣所有一般納稅人實(shí)施綜合性日常稅收管理；政策法規(guī)以及管理制度、管理措施的宣傳輔導(dǎo)和貫徹落實(shí)，企業(yè)納稅評(píng)估，納稅信用等級(jí)評(píng)定，行業(yè)性稅收數(shù)據(jù)的深度分析與利用，稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。

具體負(fù)責(zé)：落實(shí)責(zé)任區(qū)管理制度，綜合運(yùn)用巡查、調(diào)查、核查、協(xié)查等方式及時(shí)了解、掌握一般納稅人登記情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況、稅控裝置的使用情況等各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)分析和處理異常情況；增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、利息稅等所征管稅種的稅源、稅基管理，稅收收入計(jì)劃的執(zhí)行；上級(jí)文件明確列入每月必須評(píng)估納稅人的核查和處理，納稅申報(bào)的管理；納稅人報(bào)送的涉稅信息的真實(shí)性的審核；依納稅人申請(qǐng)和依職權(quán)啟動(dòng)的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查、檢查和核查；增值稅日?；?；各種涉稅核批事項(xiàng)的事后管理性核查；稽查結(jié)果的協(xié)助執(zhí)行；企業(yè)所得稅的年終匯繳檢查；欠稅的管理；金稅工程、出口退稅、涉外稅收的協(xié)查；相關(guān)管理性涉稅文書的送達(dá)；發(fā)票、金稅卡等涉稅物品的收繳；稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施；提示提醒、催報(bào)催繳、稅收宣傳輔導(dǎo)等服務(wù)性工作；其他管理事項(xiàng)。

分析納稅人行業(yè)性經(jīng)營(yíng)特征，并以此確定本地區(qū)的行業(yè)稅負(fù)；研究各類行業(yè)、各種經(jīng)營(yíng)方式的納稅人涉稅信息之間的邏輯關(guān)系；建立和不斷完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)篩選分析指標(biāo)；自主確定評(píng)估對(duì)象，并對(duì)自主確定和外部提交的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估處理；根據(jù)需要對(duì)納稅人進(jìn)行約談，或要求納稅人進(jìn)行舉證；根據(jù)行業(yè)分析和個(gè)案評(píng)估的需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；納稅人納稅信用等級(jí)的綜合評(píng)定；重點(diǎn)稅源戶的分析監(jiān)控；其他納稅評(píng)估事項(xiàng)。

7、漣城、漣東、漣西管理科：對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人實(shí)施綜合性日常稅收管理；政策法規(guī)以及管理制度、管理措施的宣傳輔導(dǎo)和貫徹落實(shí)具體負(fù)責(zé)：落實(shí)責(zé)任區(qū)管理制度，綜合運(yùn)用巡查、調(diào)查、核查、協(xié)查等方式及時(shí)了解、掌握納稅人登記情況、發(fā)票使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況、稅控裝置的使用情況等各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)分析和處理異常情況；納稅申報(bào)的管理；納稅人報(bào)送的涉稅信息的真實(shí)性的審核；依納稅人申請(qǐng)和依職權(quán)啟動(dòng)的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查、檢查和核查；增值稅日?；耍桓鞣N涉稅核批事項(xiàng)的事后管理性核查；稽查結(jié)果的協(xié)助執(zhí)行；企業(yè)所得稅的年終匯繳檢查；欠稅的管理；金稅工程、出口退稅、涉外稅收的協(xié)查；相關(guān)管理性涉稅文書的送達(dá)；發(fā)票、金稅卡等涉稅物品的收繳；稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施；提示提醒、催報(bào)催繳、稅收宣傳輔導(dǎo)等服務(wù)性工作；其他管理事項(xiàng)。

縣局征管實(shí)體化是一個(gè)需要不斷完善的新課題，不宜強(qiáng)調(diào)一個(gè)固定模式，因此我們要根據(jù)征管大格局的新動(dòng)向，因地制宜不斷地進(jìn)行充實(shí)提高，也只有這樣，縣局征管實(shí)體化工作才能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力。