導(dǎo)語(yǔ)：普通中學(xué)民主管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從教代會(huì)制度不健全，職能沒(méi)有充分發(fā)揮；校務(wù)公開(kāi)不健全，流于形式；工會(huì)得不到重視，難以發(fā)揮作用進(jìn)行講述。其中，主要包括：有些學(xué)校教代會(huì)不能如期換屆，也未按規(guī)定每年舉行不少于一次的代表會(huì)議、在舉行換屆教代會(huì)的同時(shí)，未按要求做好經(jīng)審會(huì)和女職工委員會(huì)的同步換屆工作、有些學(xué)校教代會(huì)程序不完善，比如沒(méi)有學(xué)校和工會(huì)的財(cái)務(wù)工作報(bào)告、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問(wèn)題推到教代會(huì)上，讓代表審議決定，這也無(wú)可非議、有些學(xué)校教代會(huì)沒(méi)有給代表提供撰寫(xiě)提案和批評(píng)意見(jiàn)的渠道、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的職能混淆不清，閉會(huì)期間碰到問(wèn)題、有些學(xué)校教代會(huì)上搞的有關(guān)民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)不公布測(cè)評(píng)結(jié)果、有些學(xué)校未建立完善的校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，校務(wù)公開(kāi)形式單一、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)橫，僅憑個(gè)人的喜好或親善關(guān)系、不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽略教職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背教師意愿或利益的決定、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮所建立的民主監(jiān)督機(jī)制的作用，忽略這些機(jī)制的存在，常常越過(guò)它們（如：工會(huì)、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等），直接作出決定、有些學(xué)校對(duì)于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，往往不采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，缺少民主監(jiān)督、有些學(xué)校挑一些估計(jì)群眾不會(huì)有太大爭(zhēng)議的事項(xiàng)給予公開(kāi)，對(duì)于容易引起群眾爭(zhēng)議或反對(duì)的問(wèn)題采取不公開(kāi)或回避的辦法、有些學(xué)校首先從工會(huì)主席設(shè)置上加以限制、有些學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)違反《工會(huì)法》，不同意工會(huì)建立獨(dú)立帳戶(hù)，也不同意給予工會(huì)主席獨(dú)立工會(huì)財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)、工會(huì)主席的選用普遍都體現(xiàn)了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，不是會(huì)員自己推選出來(lái)的、能真正代表職工利益的主席，這樣的主席難以真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，往往屈服于行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力。、有些工會(huì)主席不是黨委（黨支部）書(shū)記或委員、工會(huì)主席本身不過(guò)硬、加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出工會(huì)工作的重要性、上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)民主管理的教育、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會(huì)的關(guān)系、學(xué)校應(yīng)建立完善的教代會(huì)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的職能、除教代會(huì)外，學(xué)校應(yīng)建立完善的校務(wù)公開(kāi)機(jī)制、工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)參與學(xué)校各項(xiàng)管理工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

依法治校，實(shí)行民主管理，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教職工主人翁的積極性，參與學(xué)校重大問(wèn)題的決策，行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過(guò)各種途徑維護(hù)教職工的合法權(quán)益，是推動(dòng)學(xué)校朝著健康、穩(wěn)定方向發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著民主化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，普通中學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍開(kāi)始重視教職工的民主參與和管理，重視教代會(huì)制度建設(shè)和職能的發(fā)揮，逐步使用多種形式來(lái)公開(kāi)校務(wù)，接受教職工的民主參與和監(jiān)督，尊重教職工的合法權(quán)益，努力建設(shè)和諧而穩(wěn)定的學(xué)校。從面上來(lái)看，這是一種可喜的現(xiàn)象。但是，如果進(jìn)行細(xì)心的調(diào)查、研究和分析，我們會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，教職工民主參與的方式和進(jìn)程參差不齊，不少學(xué)校仍流于形式，真正落實(shí)到位的還不多。筆者通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有以下現(xiàn)象存在：

一、教代會(huì)制度不健全，職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

1、有些學(xué)校教代會(huì)不能如期換屆，也未按規(guī)定每年舉行不少于一次的代表會(huì)議。

2、在舉行換屆教代會(huì)的同時(shí)，未按要求做好經(jīng)審會(huì)和女職工委員會(huì)的同步換屆工作。

3、有些學(xué)校教代會(huì)程序不完善，比如沒(méi)有學(xué)校和工會(huì)的財(cái)務(wù)工作報(bào)告，即使有，報(bào)告內(nèi)容表面化，大帳目多，明細(xì)帳目少，關(guān)鍵帳目采取回避或含糊的手段一帶而過(guò)，讓代表霧里看花，看不明。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問(wèn)題推到教代會(huì)上，讓代表審議決定，這也無(wú)可非議；但是，有些應(yīng)該放到教代會(huì)上讓代表審議通過(guò)的重大事項(xiàng)，比如較大的硬件投資項(xiàng)目或涉及到教職工切身利益的事項(xiàng)并未讓教職工參與，忽略了民主決策和監(jiān)督。

5、有些學(xué)校教代會(huì)沒(méi)有給代表提供撰寫(xiě)提案和批評(píng)意見(jiàn)的渠道；有的學(xué)校設(shè)立了這一環(huán)節(jié)，但對(duì)代表的提案和批評(píng)意見(jiàn)要么敷衍了事，要么石沉大海，沒(méi)有回音。

6、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的職能混淆不清，閉會(huì)期間碰到問(wèn)題，常常讓僅在代表大會(huì)期間履行大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)和程序職能的大會(huì)主席團(tuán)審議決定有關(guān)問(wèn)題。而大會(huì)主席團(tuán)在平日閉會(huì)期間是沒(méi)有審議和決定有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。

7、有些學(xué)校教代會(huì)上搞的有關(guān)民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)不公布測(cè)評(píng)結(jié)果，說(shuō)是作為領(lǐng)導(dǎo)以后對(duì)有關(guān)人員和工作的考核依據(jù)。這種做法缺乏公開(kāi)性和公平性，也不尊重代表的民主權(quán)利，暗箱操作在所難免，群眾意見(jiàn)很大。

二、校務(wù)公開(kāi)不健全，流于形式。

1、有些學(xué)校未建立完善的校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，校務(wù)公開(kāi)形式單一，把校務(wù)公開(kāi)狹隘地理解為公示，以為有了公示就是校務(wù)公開(kāi)了。其實(shí)公示僅是校務(wù)公開(kāi)的一種形式，它還包括多種形式，比如教代會(huì)、全體教職工大會(huì)、教工民主協(xié)商會(huì)、派座談會(huì)、離退休教工座談會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、校長(zhǎng)信箱以及熱線(xiàn)電話(huà)等等，這些都是校務(wù)公開(kāi)的有效途徑。而事實(shí)上，有些學(xué)校并未建立這些機(jī)制，或者并未充分發(fā)揮這些機(jī)制向教師和學(xué)生公布學(xué)校的重要事情和應(yīng)知的事項(xiàng)。

2、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)橫，僅憑個(gè)人的喜好或親善關(guān)系，未經(jīng)正常程序，確定評(píng)優(yōu)、晉級(jí)人員，未經(jīng)公示就上報(bào)；有的雖經(jīng)公示，但流于形式，無(wú)視群眾的意見(jiàn)，找出種種理由給予否決；有的僅在局部范圍內(nèi)加以通報(bào)，就算公開(kāi)了。

3、不少學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)忽略教職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背教師意愿或利益的決定。例如，周末、節(jié)假日違規(guī)上課，特別是炎熱的暑假，都是學(xué)校單方面作出上課的決定，從不與教師協(xié)商和征求意見(jiàn)，教師只有無(wú)奈的服從。這種做法本身違反了上級(jí)不準(zhǔn)節(jié)假日上課的規(guī)定，同時(shí)也侵犯了教師合法的休息權(quán)、健康權(quán)和合理的報(bào)酬權(quán)。

4、有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未發(fā)揮所建立的民主監(jiān)督機(jī)制的作用，忽略這些機(jī)制的存在，常常越過(guò)它們（如：工會(huì)、學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督小組等），直接作出決定。

5、有些學(xué)校挑一些估計(jì)群眾不會(huì)有太大爭(zhēng)議的事項(xiàng)給予公開(kāi)，對(duì)于容易引起群眾爭(zhēng)議或反對(duì)的問(wèn)題采取不公開(kāi)或回避的辦法，這樣的做法往往會(huì)造成不良的后果。

6、有些學(xué)校對(duì)于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，往往不采取公開(kāi)招投標(biāo)方式，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，缺少民主監(jiān)督。

三、工會(huì)得不到重視，難以發(fā)揮作用。

工會(huì)作為一個(gè)具有獨(dú)立社會(huì)法人資格的群眾團(tuán)體組織，肩負(fù)著參與（民主參與）和維護(hù)（維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益）兩項(xiàng)重要職責(zé)，應(yīng)該在民主參與和民主管理中發(fā)揮重要的作用。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，工會(huì)往往受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難于真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。

1、有些學(xué)校首先從工會(huì)主席設(shè)置上加以限制。一種情況是只設(shè)工會(huì)副主席，沒(méi)有正主席，從組織地位上就未給予重視；第二種情況是工會(huì)主席由學(xué)校校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)擔(dān)任，再設(shè)一個(gè)工會(huì)副主席，負(fù)責(zé)日常工作。這種做法首先是違規(guī)。工會(huì)主席是勞工組織的首席代表，代表的是全體職工的利益，民主參與本單位行政工作的管理和監(jiān)督。校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)都是行政領(lǐng)導(dǎo)，他們代表的是行政領(lǐng)導(dǎo)的利益還是職工的利益？他們接受自己的監(jiān)督還是接受職工的民主監(jiān)督？這種做法毫無(wú)疑問(wèn)是制約工會(huì)主席的權(quán)限。

2、有些學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)違反《工會(huì)法》，不同意工會(huì)建立獨(dú)立帳戶(hù)，也不同意給予工會(huì)主席獨(dú)立工會(huì)財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)，大攬工會(huì)財(cái)務(wù)權(quán)，使工會(huì)主席失去獨(dú)立開(kāi)展工作的權(quán)利，受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難以發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。

3、工會(huì)主席的選用普遍都體現(xiàn)了學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，不是會(huì)員自己推選出來(lái)的、能真正代表職工利益的主席，這樣的主席難以真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，往往屈服于行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

4、有些工會(huì)主席不是黨委（黨支部）書(shū)記或委員，不能參加黨委或支部委員會(huì)議，也不能參加黨政聯(lián)席會(huì)議，從而就談不上從源頭上參與決策，這是從源頭上參與和監(jiān)督的缺憾。

5、工會(huì)主席本身不過(guò)硬。社會(huì)上對(duì)工會(huì)工作有兩種評(píng)價(jià)，一種是“工會(huì)是我家，主席是我媽”；另一種是“墊底領(lǐng)導(dǎo)湊個(gè)數(shù)，有他沒(méi)他一樣過(guò)”。后一種情況的出現(xiàn)，既有工會(huì)主席所處的生存環(huán)境方面的問(wèn)題，更有工會(huì)主席自身主觀(guān)能動(dòng)作用發(fā)揮方面的問(wèn)題，即未能站在積極維護(hù)教職工合法權(quán)益的位置上，理直氣壯地參與學(xué)校各項(xiàng)工作的民主管理和監(jiān)督。

縱觀(guān)上述種種不足，筆者認(rèn)為，學(xué)校民主管理的規(guī)范化應(yīng)加強(qiáng)下列工作的力度。

1、加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出工會(huì)工作的重要性，并按照《工會(huì)法》建立健全工會(huì)組織，民主選舉教職工信賴(lài)的工會(huì)主席，建立工會(huì)的獨(dú)立財(cái)務(wù)帳戶(hù)，實(shí)行工會(huì)主席對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)，從組織和經(jīng)濟(jì)上確保工會(huì)工作的獨(dú)立性。

2、上級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)民主管理的教育，強(qiáng)化學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)民主管理的意識(shí)，促使學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)積極建立本單位民主管理機(jī)制，通過(guò)各種不同渠道和層面把民主管理工作落實(shí)到位。上級(jí)教育主管部門(mén)每年應(yīng)定期到基層學(xué)校召開(kāi)民主管理測(cè)評(píng)會(huì)，準(zhǔn)確了解學(xué)校民主管理情況，并把民主管理實(shí)施情況作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

3、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會(huì)的關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)在民主管理中的積極作用，積極邀請(qǐng)工會(huì)參與管理和監(jiān)督。工會(huì)的參與和監(jiān)督是對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的支持，是為行政領(lǐng)導(dǎo)分憂(yōu)解難，也是融洽干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，決不是與行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗，更不是爭(zhēng)權(quán)奪利。

4、學(xué)校應(yīng)建立完善的教代會(huì)制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的職能，學(xué)校重大改革項(xiàng)目和涉及教職工切身利益的事項(xiàng)一定要經(jīng)過(guò)教代會(huì)代表的審議和通過(guò)，方能實(shí)施。

5、除教代會(huì)外，學(xué)校應(yīng)建立完善的校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，利用多種形式和渠道公開(kāi)所有不涉及機(jī)密的校務(wù)，主動(dòng)接受廣大教職工的民主參與和監(jiān)督，凝聚民心。

6、工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)參與學(xué)校各項(xiàng)管理工作。工會(huì)主席自己應(yīng)該明確，工會(huì)主席任內(nèi)涉及到兩個(gè)法律關(guān)系，即勞動(dòng)法律關(guān)系和工會(huì)法律關(guān)系。作為教工，工會(huì)主席與學(xué)校是隸屬關(guān)系；而作為工會(huì)主席，他與學(xué)校行政是平等關(guān)系，任期未滿(mǎn)學(xué)校無(wú)權(quán)終止其職務(wù)。有了這樣特殊身份的工會(huì)主席，如果再不充分發(fā)揮積極作用，那就難怪被職工視為“墊底人”了。

盡管筆者就學(xué)校民主管理列出種種不足，但是，并不是說(shuō)所有學(xué)校都是如此，只是在不同程度上或多或少存在著不足。應(yīng)該看到，有不少學(xué)校民主管理工作做的是很好的。筆者只是想通過(guò)這篇調(diào)查報(bào)告，引起那些民主管理工作尚未到位的學(xué)校的重視，到達(dá)進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校民主建設(shè)進(jìn)程的目的，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，建立和諧的校園。