導(dǎo)語：公共財政民生取向和內(nèi)涵思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從以人為本，中國財政的目的和靈魂；科學(xué)發(fā)展，中國財政職能的新內(nèi)涵；國有資產(chǎn)管理，中國財政特有職能進(jìn)行講述。其中，主要包括：以人為本，是與以物為本相對應(yīng)的、中國財政的“民生”取向，主要的：一是在財政收支總量上要“適度”、現(xiàn)代財政學(xué)強調(diào)財政的三大職能，即資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、全面發(fā)展，就是要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步、在構(gòu)建公共財政模式的同時，對近60年來新中國積累起來的30多萬億元的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，尤其是把構(gòu)建公共財政與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，可以說一直是困擾我們的一個難題等，具體材料請詳見：

中國財稅改革30年來，中國財政稅收隨著整個中國改革開放進(jìn)程發(fā)生了舉世矚目的變化。從財政稅收理論的視角看，主要是經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的國家財政論或稱國家分配論向公共財政論的轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟(jì)財政稅收模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)公共財政稅收模式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說這是改革開放30年來的重要成果之一。

以人為本，中國財政的目的和靈魂

以人為本，是與以物為本相對應(yīng)的。它強調(diào)人本主義，就是在處理人和物的關(guān)系中，人是第一位的，物是為人服務(wù)的。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。應(yīng)該說這就是中國財政的目的，也是中國財政學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的靈魂。這是西方公共財政論所不可能提及的。

中國財政的“民生”取向，主要的：一是在財政收支總量上要“適度”。我們知道，在國民收入總量既定的條件下，政府作為公共部門收支總量多了，私人部門（包括企業(yè)和居民）的就少了。政府收入總是超常增長，居民收入只能是低增長或負(fù)增長。關(guān)注“民生”，恐怕就要做到政府、企業(yè)、居民三者基本同步增長。二是在財政支出的安排上重視“民生”，包括人的“學(xué)（習(xí)，受教育）、勞（動）、（養(yǎng)）老、病、住”等方面，即教育和科技文化支出、社會保障（包括失業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療保障）支出、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)支出等在財政支出中要有合理的份額。還要注重增加公共衛(wèi)生、公共防疫、環(huán)境保護(hù)等方面的支出。此外，在中國還必須加大對“三農(nóng)”的投入。這是因為農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。三是在財政收入上要注重減輕民負(fù)，更加注重稅收負(fù)擔(dān)的公平，在中國目前主要是規(guī)范政府分配秩序。

科學(xué)發(fā)展，中國財政職能的新內(nèi)涵

現(xiàn)代財政學(xué)強調(diào)財政的三大職能，即資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。目前，我國以《財政學(xué)》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》或《公共財政學(xué)》命名的財政學(xué)教材很多。在敘述財政職能時，多是照搬這三大職能，難得一見的是將第三個職能表述為“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展”。我贊成把科學(xué)發(fā)展作為中國財政職能中“穩(wěn)定與發(fā)展”職能的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含著經(jīng)濟(jì)適度增長，但經(jīng)濟(jì)適度增長并不意味著發(fā)展。可以說，發(fā)展是時代賦予中國財政的歷史使命。但如何發(fā)展呢？回答應(yīng)該是：科學(xué)發(fā)展！這就是以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

全面發(fā)展，就是要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人和自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，保證世代永續(xù)發(fā)展下去。顯然，這就要求中國財政學(xué)科建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該將這些要義貫穿到財政職能和財政學(xué)體系中去。

國有資產(chǎn)管理，中國財政特有職能

在構(gòu)建公共財政模式的同時，對近60年來新中國積累起來的30多萬億元的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，尤其是把構(gòu)建公共財政與國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，可以說一直是困擾我們的一個難題。黨的十六大報告指出，要“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。2008年10月全國人大常委會第五次會議通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第60條指出：“國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制，納入本級人民政府預(yù)算”，第61條規(guī)定：“國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財政部門負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作?！边@無疑為構(gòu)建中國社會主義公共財政模式規(guī)定了豐富的和頗具中國特色的內(nèi)容。我們知道，公共財政雖是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政模式。但是，正如世界各國實行的市場經(jīng)濟(jì)體制各具特色、形態(tài)各異一樣，公共財政在各個國家之間也并沒有一個統(tǒng)一的模式。顯然，中國國情和中國特色社會主義決定了參與國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，是中國公共財政的有機構(gòu)成和獨具特色的內(nèi)容。