導(dǎo)語：交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的極端重要性

（一）交通系統(tǒng)反腐敗問題存在嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)

1998年開始，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速增長期。5年來，全國公路建設(shè)的總投資達(dá)1.2萬多億元，比新中國成立以來的總投資高出近1倍，使中國的高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二。在取得顯著成績的同時(shí)，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。如河南省交通廳三任廳長曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮落馬后，今年又有該省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白東窗事發(fā)而外逃的事件發(fā)生。廣東省交通廳三位廳級(jí)干部和省高速公路公司三任總經(jīng)理被查處后，最近又曝出交通廳長牛和恩因涉嫌收受他人賄賂而出庭受審。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質(zhì)和手段相仿的違法違紀(jì)案件。

從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法程度呈上升趨勢(shì)，受賄金額越來越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。貴州省交通廳長盧萬里貪污受賄違法違紀(jì)金額達(dá)6000多萬。鐵某局參加清黃線無標(biāo)底招標(biāo)，盧萬里開出的價(jià)碼是200萬美元。從作案的手法來看，大多是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定直接干預(yù)和肆意插手招投標(biāo)、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。

腐敗越演越烈，而以勤政廉政來包裝卻越演越秀。曾錦成以寫血書的形式向省委作了保證。石發(fā)亮是逢會(huì)必講“廉政”，張口不離“黨風(fēng)”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

訓(xùn)，要讓廉政在高速公路上延伸”。盧萬里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。用他自己的話說，是用拼命工作來掩蓋內(nèi)心的恐懼。江蘇交通廳長章俊元?jiǎng)t說，別的地方修一段路倒一批干部，而我這里是修一段路成長一批干部!他還有一個(gè)形象的比喻：100—1＝0，就是說一個(gè)人干的事再多，如果廉政方面出了問題，一切都白搭。

總的來看，近年來交通系統(tǒng)發(fā)生的這些腐敗案件，金額巨大，牽涉人員多，造成了許多腐敗工程和惡劣的負(fù)面影響，致使許多承包商為了撈回行賄送禮的經(jīng)濟(jì)損失而不惜偷工減料，造成許多質(zhì)量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路質(zhì)量問題，每年維修費(fèi)高達(dá)50億元。這些都給國家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也極大地?fù)p害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。

（二）交通系統(tǒng)管理體制機(jī)制存在明顯的缺陷

交通系統(tǒng)十余名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以墮入腐敗深淵，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄了黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結(jié)果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制制度等方面存在的問題，必須引起我們高度重視。

一是壟斷性的體制弊端。近幾年來，一些地方為加快交通建設(shè)，采取了投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。這個(gè)模式雖然取得了一定成效，但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中越來越顯示出弊端。由于交通建設(shè)和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，交通建設(shè)方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費(fèi)通行費(fèi)收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金方面既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者；工程招投標(biāo)方面既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商，因此在權(quán)力上、投資和管理體制上、監(jiān)督機(jī)制上都存在著腐敗的溫床。

二是權(quán)力過分集中。在交通系統(tǒng)一些部門，沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺(tái)、重大項(xiàng)目的決定，大額度資金的使用往往由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或少數(shù)人說了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個(gè)人凌駕于組織之上。如盧萬里集貴州省交通廳長、黨組書記及高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權(quán)獨(dú)攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務(wù)之便，隨意插手招投標(biāo)、工程項(xiàng)目、資金調(diào)撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。貴州省交通廳基建處負(fù)責(zé)人說，規(guī)章制度是有的，但讓誰中標(biāo)，”槍斃”誰，幾乎由盧萬里一手操縱，所有程序不過是走過場而已。投標(biāo)審查結(jié)果都要報(bào)廳黨組復(fù)查，最后由廳黨組實(shí)際上是盧萬里說了算，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法發(fā)揮實(shí)際作用。

三是任意處置權(quán)的濫用。在交通建設(shè)領(lǐng)域由于管理機(jī)制不健全，存在許多潛規(guī)則，如要求承包商帶資承包，隨意層層分包，從中漁利，找各種理由進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，借機(jī)增加工程數(shù)量，追加工程預(yù)算，利用給承包商撥付工程款和借工程驗(yàn)收機(jī)會(huì)接受對(duì)方賄賂，利用給地方公路建設(shè)補(bǔ)助，線路審批權(quán)，從中撈取各種“好處費(fèi)”等。

四是部門所有制形成的裙帶利益共同體。對(duì)一些掌有一定權(quán)力的管人、管財(cái)、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅(qū)動(dòng)下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團(tuán)。盧萬里有四大金剛八員虎將，副廳長稱他是“大哥”，春節(jié)拜年一個(gè)紅包就是30萬元。貴州省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，盧萬里可以隨意越級(jí)提拔任用自己的心腹，使上下級(jí)之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系，形成既得利益團(tuán)伙和腐敗網(wǎng)絡(luò)。

五是監(jiān)督乏力。規(guī)章制度形同虛設(shè)，上級(jí)的監(jiān)督不到位，同級(jí)的監(jiān)督蒼白無力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督猶如“牛欄關(guān)貓”，毫無作用。而不受約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。正如李向雷在自我剖析中所寫“我（擔(dān)任廣東省公路局局長期間）的權(quán)力很大，在做決定時(shí)，往往是一個(gè)人說了算，其他人也不敢反對(duì)。所以，沒有監(jiān)督，要怎么辦就怎么辦”。貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人說，對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。盧萬里大案的教訓(xùn)在于：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，太遠(yuǎn)；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，太難；同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，太軟；法紀(jì)監(jiān)督，太晚。

（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫

交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機(jī)制存在的缺陷發(fā)人深省。因此，構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實(shí)中紀(jì)委三中全會(huì)精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標(biāo)本兼治的根本措施，同時(shí)也是改變交通形象、重塑交通精神風(fēng)貌、促進(jìn)交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

二、從交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，加快構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系

（一）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是個(gè)系統(tǒng)工程

1、交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，它應(yīng)當(dāng)具備整體性、相關(guān)性、有序性、動(dòng)態(tài)性、開放性等特性。整體性就是體系中的各要素形成一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預(yù)防“交通腐敗”的整體合力。相關(guān)性就是交通系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素密切相關(guān)，系統(tǒng)與各要素之間、系統(tǒng)與外界之間密切相關(guān)。有序性是指各要素在時(shí)空上位置和發(fā)展是有序的。一般來說，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。動(dòng)態(tài)性是指系統(tǒng)在時(shí)空上的相互關(guān)系。它不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的?！敖煌ǜ瘮　庇懈叩桶l(fā)時(shí)段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。開放性是指它與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的交換。重要的是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標(biāo)。一般來說，人們追求效能最高、時(shí)間最少，費(fèi)用最省，但不同的要求有不同的重點(diǎn)和組合，必須根據(jù)各地交通的實(shí)際情況來確定。如把改變目前交通的體制弊端和權(quán)力過分集中的問題作為首選，就應(yīng)以此為目標(biāo)進(jìn)行策劃。其次要收集信息，進(jìn)行加工處理，開展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設(shè)計(jì)出各種方案，進(jìn)行選優(yōu)。如改變交通建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。各地可根據(jù)具體情況進(jìn)行選優(yōu)。改變權(quán)力過分集中問題可以采取轉(zhuǎn)變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、不得設(shè)立政府部門組成的招標(biāo)定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等）、外部分權(quán)（發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、交通分權(quán)制約，費(fèi)改稅等）、內(nèi)部崗位分設(shè)（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進(jìn)行選優(yōu)。然后進(jìn)行實(shí)施和反饋。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的，修正錯(cuò)誤的，同時(shí)再根據(jù)需要，重新確定目標(biāo)，組織實(shí)施，達(dá)到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則

1、必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想。

2、必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。它的建立帶有創(chuàng)新意義和根本意義。

3、必須與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制相結(jié)合。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須有實(shí)施的主體，也就需要一個(gè)能夠?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐敗工作的重要組成部分。繼續(xù)采用這個(gè)體制和機(jī)制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學(xué)的角度分析，這個(gè)體制和機(jī)制還需完善和科學(xué)地設(shè)計(jì)。

4、必須與建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)。形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一致的。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國政治體制改革的重要任務(wù)。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。

5、把“六個(gè)機(jī)制”的建設(shè)納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系之中。建立懲防體系必須建立一系列懲治和預(yù)防機(jī)制?！傲鶄€(gè)機(jī)制”包括思想教育機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查案懲處機(jī)制、干部保護(hù)機(jī)制和廉政責(zé)任機(jī)制六個(gè)方面，是符合建立懲防體系的要求的。但建立懲防體系更強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督三者，更側(cè)重于三者并重。

（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持重在建設(shè)的方針

反腐敗斗爭是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的歷史過程。系統(tǒng)工程的建設(shè)一定要堅(jiān)持重在建設(shè)的方針。首先要處理好長期性與階段性的關(guān)系，要有總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。要通過邊整邊立，逐步建立起教育、制度，監(jiān)督三者并重的懲防體系。

其次要處理好整體與局部的關(guān)系，既要有全局意識(shí)，對(duì)一定時(shí)期或某個(gè)階級(jí)的反腐敗進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施步驟；又要立足當(dāng)前，重點(diǎn)推進(jìn)，抓住反腐敗斗爭中的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進(jìn)行治理。

再是要在制度建設(shè)上下苦功夫。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。由于反腐敗斗爭的復(fù)雜性和社會(huì)變革時(shí)期情況的多樣性、多變性，因此在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)，又要加大執(zhí)行制度的力度。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)法律和制度之中，切實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

三、在構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重

教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進(jìn)，相應(yīng)配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關(guān)健，側(cè)重于督查，它是落實(shí)教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線

l、反腐敗教育制度化。把反腐敗教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃中，納入黨委宣傳教育工作的總體布置中，使之與黨建工作同步發(fā)展，同時(shí)確立黨風(fēng)廉政宣傳教育工作制度和學(xué)習(xí)考核制度，明確責(zé)任，學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容，使教育工作經(jīng)常化、規(guī)范化，并保證教育經(jīng)費(fèi)的到位。

2、抓好重點(diǎn)對(duì)象的教育，確保受教育者受教育到位。交通系統(tǒng)教育對(duì)象重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和在“人、財(cái)、物”重要崗位、重要部門以及服務(wù)窗口的黨員干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)教育，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。尤其是“一把手”一定要樹立主動(dòng)接受教育的意識(shí)。

3、突出教育內(nèi)容，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。全面的經(jīng)常性教育，是促進(jìn)黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線的重點(diǎn)保證。選好教育內(nèi)容是十分重要的。首先要搞好“三個(gè)代表”重要思想教育，解決立黨為公、執(zhí)政為民問題。其次要加強(qiáng)紀(jì)律教育，特別是“兩個(gè)條例”的教育，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”。再次是加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風(fēng)方面存在的問題。最后要加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。

4、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性。每年定期確定一個(gè)教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對(duì)存在問題的黨員干部進(jìn)行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，特別是運(yùn)用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進(jìn)行警示教育，或讓違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強(qiáng)教育的生動(dòng)性；開展家庭助廉活動(dòng)，建立家庭監(jiān)督互助機(jī)制，構(gòu)筑家庭廉政防線。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

1、圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任意識(shí)。完善收入申報(bào)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、離職審計(jì)制度，把自律和他律結(jié)合起來。完善議事制度和公開制度，職權(quán)法定化規(guī)范化，重大事項(xiàng)集體裁決，做到公開透明。

2、圍繞防腐源頭建章立制。要合理的配置權(quán)力，規(guī)范建設(shè)、用人、財(cái)政支配監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標(biāo)、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設(shè)招標(biāo)市場建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格實(shí)行“專家評(píng)標(biāo)”制度。在投資體制中引入責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范和完善法人責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任制度，實(shí)行工程招標(biāo)公告，中標(biāo)公示等社會(huì)監(jiān)督制度，實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、使用分離，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督，實(shí)行廉政合同、重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。

3、建設(shè)懲治腐敗和廉政激勵(lì)機(jī)制。建立法紀(jì)約束懲治機(jī)制，凡是觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)肅處理，工作失職、決策失誤、行為失范的，按黨紀(jì)規(guī)定予以處分或?qū)嵭幸剔o職制。實(shí)行廉潔從政考核記分制，設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金等，對(duì)于自覺遵紀(jì)守法，有責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，有政績的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)反腐倡廉工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道

1、突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，落實(shí)好上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，形成以權(quán)力制約權(quán)力的工作機(jī)制。要切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉工作，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。要切實(shí)搞好事前、事中、事后監(jiān)督。重點(diǎn)放在事前，把工作做在前面，以起到預(yù)防、引導(dǎo)作用。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。做好事后監(jiān)督事以糾正問題，及時(shí)進(jìn)行整改。還應(yīng)建立紀(jì)檢部門的糾察制度，對(duì)于紀(jì)檢部門不履行自己職責(zé)而出了問題的，要追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任。

3、拓寬監(jiān)督工作渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時(shí)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好政務(wù)公開，增加透明度、讓群眾有知情權(quán)。要搞好民主評(píng)議行風(fēng)工作，請(qǐng)群眾參與，增加監(jiān)督力度。要搞好信訪舉報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，了解問題，提高查辦力度。

（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進(jìn)

1、三者并重，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。教育是靠制度、監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，教育的長期性依靠制度來保證，教育的實(shí)效性依靠監(jiān)督來控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺意識(shí)來實(shí)現(xiàn)，而人們的自覺意識(shí)需要教育來引導(dǎo)和灌輸，靠監(jiān)督來落實(shí)；監(jiān)督也應(yīng)以教育為本，以制度為目標(biāo)，離開了教育，離開了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒有價(jià)值的監(jiān)督。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第一堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政教育工作，為制度建設(shè)和監(jiān)督工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)。第二把制度建設(shè)貫穿于教育和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)用制度建設(shè)的成果促進(jìn)和加強(qiáng)教育、監(jiān)督工作。第三，通過實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時(shí)認(rèn)真改進(jìn)教育和制度建設(shè)中的不足，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

2、相互配套，形成合力，整體推進(jìn)。工作中要樹立整體意識(shí)，確立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立教育、制度、監(jiān)督工作責(zé)任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。同時(shí)實(shí)行年度考核和責(zé)任追究制，提供組織保障，真正達(dá)到懲防結(jié)合、綜合治理的整體功效。