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一、什么是企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察是指企業(yè)監(jiān)察部門，在企業(yè)黨組織和管理層的領導下，由主要經營者負責，依據國家的法律、法規(guī)，企業(yè)的規(guī)章制度，以提高企業(yè)經營管理工作效率、增加企業(yè)經濟效益和社會效益為目的，針對經營管理過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的影響企業(yè)效能的主要問題，對監(jiān)察對象履行職責的情況進行的監(jiān)督檢查。

電力企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)內部綜合性監(jiān)督，有計劃、有目的地針對電力企業(yè)生產和經營管理的質量、效果、效率和效益等情況開展的監(jiān)督監(jiān)察活動。是推進企業(yè)強化管理的重要手段，是企業(yè)黨風建設和反腐倡廉的武器，電力企業(yè)效能監(jiān)察近年來已在企業(yè)中得到了推廣和應用，在實踐中取得了寶貴的經驗和成果。推行效能監(jiān)察是現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展過程中的必然需求，也是企業(yè)健康發(fā)展的保障。

二、電力企業(yè)效能監(jiān)察的作用

通過效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，找準根源，完善制度，規(guī)范企業(yè)經營管理；實行效能監(jiān)察，可以防微杜漸，加強對違法亂紀的預控；強化效能監(jiān)察，能夠保證政令暢通，堵塞管理漏洞，提高電力企業(yè)的效益；完善效能監(jiān)察，能夠促進企業(yè)改革，促進建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、監(jiān)督作用。在效能監(jiān)察中，監(jiān)察部門的主要責任是對監(jiān)察對象履行職責的情況進行監(jiān)督。

2、保證作用。效能監(jiān)察的保證作用除了監(jiān)督監(jiān)察對象是否忠實地執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項方針政策及企業(yè)的各項規(guī)章制度。

4、預防作用。即監(jiān)察機關運用行政監(jiān)察法規(guī)和監(jiān)察手段，對可能發(fā)生的問題采取防范性措施。

5、調節(jié)作用。即針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出補救措施和改進辦法。

6、反饋作用。在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察部門可以將捕獲的信息，通過有效形式及時反饋給有關部門。

三、如何開展電力企業(yè)的效能監(jiān)察

電力企業(yè)效能監(jiān)察工作要堅持以經濟效益為中心，服從和服務于企業(yè)中心工作，通過加強監(jiān)督檢查，不斷建立健全規(guī)章制度，完善內部監(jiān)督機制，加強和改善企業(yè)管理，不斷提高經濟效能，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標，加強黨風廉政建設，實現(xiàn)電力資產的保值增值，推進電力企業(yè)改革與發(fā)展的順利進行。效能監(jiān)察工作實行企業(yè)黨政領導齊抓共管，各業(yè)務、管理部門密切配合，紀檢監(jiān)察部門組織實施，建立職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。

開展電力企業(yè)效能監(jiān)察工作應當遵循以下工作原則：

1、緊密圍繞企業(yè)的中心任務和改革發(fā)展的目標的原則。要始終圍繞企業(yè)每一時期生產經營的中心任務，抓住妨礙實現(xiàn)企業(yè)中心任務或已經暴露出的影響企業(yè)效率、效益的問題，有針對性地開展效能監(jiān)察工作。

2、堅持企業(yè)效能監(jiān)察與黨風廉政建設和反腐敗斗爭相結合的原則。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作時要注意發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的線索，深入進行查處；同時要標本兼治，針對存在的問題采取有效措施，不斷促進企業(yè)黨風廉政建設。

3、堅持事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督相結合的原則。要圍繞企業(yè)生產經營的全過程進行監(jiān)督檢查。既要對已經發(fā)生的問題進行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費、營私舞弊、侵吞電力財產等違法、違紀、違規(guī)行為，追究有關人員責任，及時堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源頭，積極開展事前、事中監(jiān)督，防患于未然，做到監(jiān)督到位，關口前移。

4、堅持監(jiān)督檢查與改進管理相結合的原則。要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，提出整改建議，督促有關部門建立和健全規(guī)章制度，采取切實措施，改進企業(yè)管理。

四、電力企業(yè)開展效能監(jiān)察的主要形式、內容、方法、程序

（一）效能監(jiān)察的形式

效能監(jiān)察的一般形式按范圍可分為專項監(jiān)察和綜合監(jiān)察。專項監(jiān)察對是某單位的一項目或某一內容進行重點監(jiān)察；綜合監(jiān)察是對某個單位進行全面監(jiān)察。

效能監(jiān)察按時間可分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察。事前監(jiān)察是指在決策階段，注意聽取各方面意見，促使決策正確；事中監(jiān)察是對工作過程的監(jiān)督；事后監(jiān)察指從查管理中的問題入手的方式；在任務完成或者問題發(fā)生以后，進行的監(jiān)察。

（二）效能監(jiān)察包括的主要內容

企業(yè)效能監(jiān)察的內容要針對企業(yè)特點，從生產經營的薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)生問題的關鍵領域、重要部門(崗位)入手，圍繞企業(yè)的效益、效率、質量方面的重要問題開展工作，要從本企業(yè)的實際出發(fā)，根據實施效能監(jiān)察的具體情況，進行事前的預防性監(jiān)察；事中的跟蹤性監(jiān)察；事后的改進性監(jiān)察，還可根據實際需要進行專項監(jiān)察或對某一項目進行全方位、全過程綜合監(jiān)察。主要內容有以下幾項。

1、監(jiān)督檢查公司經營管理人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、公司規(guī)章制度的情況。

2、監(jiān)督檢查公司對國有資產的使用、管理及保值、增值情況。

3、監(jiān)督檢查公司重大改革措施，生產經營決策及經營目標、管理指令的實施情況。

4、監(jiān)督檢查公司經營管理人員履行職責和遵守廉政、勤政規(guī)定的情況。

5、監(jiān)督檢查公司民主管理的執(zhí)行情況。

6、協(xié)同有關部門調查處理公司發(fā)生的重大、特大責任事故。

7、上級統(tǒng)一組織，本單位領導交辦，以及監(jiān)察部門認為屬于監(jiān)察范圍的事項。

（三）效能監(jiān)察的方法

效能監(jiān)察的方法多種多樣，最基本方法有直接參與法、資料分析法、效能審核法、目標考評法等。

1.直接參與法。這是監(jiān)察部門為了充分保證監(jiān)察對象正確履行職責，有效地防止和控制違紀違規(guī)問題發(fā)生，而直接參與經營管理的決策活動，在活動過程中對監(jiān)察對象履行職責的情況進行監(jiān)督檢查的一種方法。監(jiān)察部門在“參與”時，要注意選擇對調查核實工作有重要意義的項目。如參加重要會議，重大問題的決策，重大工程項目的承包、發(fā)包及驗收，重大經濟合同的簽訂，燃料和重要物資材料采購談判等。但要特別注意，監(jiān)察部門是參與，不能包辦代替業(yè)務部門的工作。

2、資料分析法。這是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象在管理過程中所制定規(guī)章制度，做出的各種決定、命令，的各種文件、工作計劃以及各種賬目、單據、統(tǒng)計報表等資料進行查閱，核對及分析研究，以正確評價其管理行為的方法。資料分析法主要依據數(shù)據說明事實。運用這種方法，要求監(jiān)察干部要具備一定的會計、統(tǒng)計知識、電腦操作知識，掌握一定的法律法規(guī)知識一定。監(jiān)察部門對收集的數(shù)據要反復核實，必要時應請有關權威部門認證，防止出現(xiàn)差錯。

3、效能審核法。這是指監(jiān)察部門對監(jiān)察對象的企業(yè)經營管理效能進行審計、計算，以評價其管理效能的方法。包括效能審計，即對企業(yè)的經濟效益、社會效益所進行的審計；效率審計，即對企業(yè)人力、物力、財力資源使用狀況所進行的審計；效果審計，即對企業(yè)某些項目的計劃，方案執(zhí)行結果是否實現(xiàn)預期目標和預期效果的審計。

4、目標考評法。這是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象對工作目標的執(zhí)行情況，目標的完成程度和效果進行考核、評定的方法。目標考評方法有多種，常用的有評分考評法、評議考評法，目標項目綜合考評法。

在開展效能監(jiān)察過程中，執(zhí)行調查考評任務的監(jiān)察人員，應靈活運用效能監(jiān)察調查的基本方法，把被監(jiān)察項目管理不善或阻礙效能提高的原因與癥結查明。查明原因是效能監(jiān)察調查階段的中心任務。通過調查掌握大量的材料之后，所有參與調查人員都要參加集體研究，運用集體智慧進行科學分析，找出影響企業(yè)效能發(fā)揮的各種因素。

（四）效能監(jiān)察的工作程序

效能監(jiān)察工作的程序一般可分為：調查研究、選題立項，制定方案、組織實施，分清責任，嚴格獎懲，提出建議，改進管理，抓好落實、跟蹤監(jiān)督等幾個階段，要有步驟、分階段有序地開展工作。

1、調查研究、選題立項

開展效能監(jiān)察立項之前，應該有針對性地進行調查研究。調查要圍繞選題立項進行，主要是調查了解下面幾個方面的問題：

(1)、搞清楚前一段時期或者當前階段，制約企業(yè)效能提高的主要問題，難點問題和關鍵問題。如企業(yè)對國家法律法規(guī)的執(zhí)行情況、資金運作管理、物資采購管理、經濟合同管理、勞動報酬管理等，都可能成為影響和制約企業(yè)效能的問題。監(jiān)察機關應通過調查研究，準確摸清本企業(yè)的重點、難點、關鍵點問題，適時立項，開展效能監(jiān)察，以便在生產經營過程中及時消除這些問題，促進企業(yè)效能提升。

(2)、搞清楚群眾關心的“熱點”問題。熱點往往是某些問題已經露頭，已經為職工群眾警覺，職工中間關心多、議論多、意見多的問題；干部不團結造成職工群眾無所適從，造成工作失誤的問題；嚴重官僚主義造成工作無人負責或經營效果無人過問的問題；工資獎金分配不公，干部侵占職工利益等問題，都可能成為職工關心的“熱點”。抓住職工群眾反映強烈的問題進行立項，容易取得群眾的支持和幫助，是一種阻力小，見效快的效能監(jiān)察方法。

(3)、搞清楚有無嚴重官僚主義失職瀆職案件。嚴重官僚主義、失職瀆職直接降低企業(yè)效能，給企業(yè)與國家造成重大經濟損失。發(fā)現(xiàn)失職瀆職案件應迅速立項調查。

在進行調查了解之后，選題立項非常重要，選題是否恰當，直接決定效能監(jiān)察成功與否，事關效能監(jiān)察效果。選題立項要遵循先易后難，先專業(yè)后綜合的原則，選擇領導有決心，群眾反映大，問題較明顯，單位能解決，容易見成效的問題，提出立項建議。監(jiān)察部門領導應該把好效能監(jiān)察選題立項關。選擇的監(jiān)察項目一定要征得企業(yè)主要領導同意。

2、制定方案、組織實施

題目選定之后，就要擬定具體的實施方案。由監(jiān)察部門和相關業(yè)務主管部門共同制定效能監(jiān)察方案，包括：工作內容及要求、組織領導、時間安排、方法步驟等。

效能監(jiān)察的實施，需要企業(yè)領導的關心、支持，需要企業(yè)其他部門的協(xié)助，所以開展效能監(jiān)察的選題立項及實施方案，均應由監(jiān)察機關向企業(yè)領導匯報，在取得企業(yè)領導同意后組織實施。在實施之前，由企業(yè)領導關照有關職能部門對監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察工作給予配合與協(xié)助。

效能監(jiān)察實施過程為，首先組織有關成員，圍繞選題內容，認真學習有關政策、法規(guī)、企業(yè)管理規(guī)章制度，為開展效能監(jiān)察核實工作奠定理論基礎。其次，根據具體情況，靈活運用有關效能監(jiān)察調查方法查明情況，找出原因。要深入到被監(jiān)察企業(yè)或部門，了解情況，核準事實，綜合分析。最后，實事求是地寫出效能監(jiān)察報告，提出處理建議或效能監(jiān)察決定，并填寫《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》。

3、分清責任，嚴格獎懲

通過實施效能監(jiān)察。在查明情況，找出原因之后，就要再深入一步查清監(jiān)察對象應承擔的責任。其實責任問題往往也是問題成因的組成部分，只有追究到監(jiān)察對象應該承擔的責任上來，才能真正達到效能監(jiān)察的目的，起到促進監(jiān)察對象增強責任心，提高工作積極性、不斷改善企業(yè)經營管理、努力提高工作效率的作用。在下達《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》時，要按監(jiān)察機關行使建議權的程序辦理。劃分監(jiān)察對象責任的時候，應該做到客觀，公正全面，恰如其分。誰是主要責任人，誰是次要責任人，誰負直接領導責任，誰負一般領導責任，要分辨清楚，不能含糊其詞。如果其中有違紀行為，應追究違紀責任的，就要按違紀案件查處程序處理；如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象的行為觸犯了國法，就應移交公檢法機關處理。如果發(fā)現(xiàn)其中有的人一貫盡職盡責，為提高企業(yè)管理水平和效能做出了可喜成績，或有突出貢獻，監(jiān)察部門應予以肯定與表揚，或者建議予以獎勵。

4、提出建議，改進管理

促進企業(yè)改進管理，提高效能，是開展效能監(jiān)察的目的所在。由于企業(yè)監(jiān)察可以進行別的部門不能進行的調查，由于企業(yè)監(jiān)察有它特有的觀察問題的角度，所以它在促進企業(yè)改進管理，提高效能方面具有其它職能部門與工作人員所不具有的功能。這就要求在效能監(jiān)察的最后一個環(huán)節(jié)上，企業(yè)監(jiān)機關以及執(zhí)行監(jiān)察任務的人員，必須在研究改進企業(yè)經營管理，提出合理化建議上下功夫。要綜合全部調查結果、考核資料以及掌握到的各方面情況，有針對性地對監(jiān)察對象提出改進工作，完善管理的措施和建議。

5、抓好落實、跟蹤監(jiān)督

紀檢監(jiān)察組織要對執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，落實和鞏固效能監(jiān)察成果。被監(jiān)察企業(yè)（部門）要按照《效能監(jiān)察決定(建議)通知書》的要求，將執(zhí)行情況通報給紀檢監(jiān)察組織，切實做到堵塞漏洞，建章立制，強化管理，改進工作。效能監(jiān)察工作告一段落后，紀檢監(jiān)察機構要撰寫效能監(jiān)察結果報告，進行工作總結，同時將有關材料搜集整理，立卷歸檔。

效能監(jiān)察是電力企業(yè)反腐倡廉與加強企業(yè)管理有機結合的最佳切入點，是加強企業(yè)黨風廉政建設的有效措施。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要任務之一，就是開展效能監(jiān)察工作，企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象往往與生產經營管理中的漏洞相伴而生。通過實行效能監(jiān)察能夠發(fā)現(xiàn)和揭露生產經營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和案件線索，提出改進意見，督促有關管理機構和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為；實行效能監(jiān)察將監(jiān)督關口前移，對經濟運行的過程和結果進行評價及責任追究，實現(xiàn)懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質地工作。在改革發(fā)展的進程中，電力企業(yè)要大力推進效能監(jiān)察，不斷優(yōu)化和完善內部管理，加強工作效率，提升經濟效益，為推進黨的作風建設，提高黨的執(zhí)政能力，增強企業(yè)綜合實力，為加快構建和諧社會，做出新的貢獻。