導(dǎo)語(yǔ)：非公有制企業(yè)安全監(jiān)管調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

改革開(kāi)放以來(lái)，新泰市的私營(yíng)、個(gè)體、股份制、中外合資（合作）、外商獨(dú)資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：

在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；

在批發(fā)零售貿(mào)易銷(xiāo)售額中，1985年國(guó)有與非國(guó)有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；

在固定資產(chǎn)投資中，1978年國(guó)有與非國(guó)有之比為98.8:1.2，到2009年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重已下降到57％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年，某某市非公企業(yè)有1895萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員43781人；隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進(jìn)一步增加。

（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)

經(jīng)抽樣調(diào)查，某某市非公有制企業(yè)基本來(lái)源于四個(gè)方面：一是由國(guó)有或集體企業(yè)通過(guò)改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國(guó)有或集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理或科技人員開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨(dú)資或外資占相當(dāng)比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開(kāi)辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。

調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點(diǎn)：

1．普遍規(guī)模小，投入不足，設(shè)備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設(shè)備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)淘汰設(shè)備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化、工藝落后、安全性能差等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達(dá)到20世紀(jì)90年代水平的設(shè)備只有13.4％，大部分為20世紀(jì)60至80年代的設(shè)備。

2．經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷、懂安全、會(huì)管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔(dān)心發(fā)生事故，但對(duì)國(guó)家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，一無(wú)所知；對(duì)如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營(yíng)者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會(huì)寫(xiě)。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動(dòng)性大，使得老板大多不愿意在財(cái)力和精力上對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn)，員工安全意識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。

3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機(jī)械業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府苦于無(wú)人力、無(wú)資金、無(wú)手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠

90％以上的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)各種途徑獲取國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國(guó)內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出

非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門(mén)都要為其發(fā)展“開(kāi)綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無(wú)人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長(zhǎng)期游離于國(guó)家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過(guò)安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。

（四）政府對(duì)非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段

由于非公有制企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制，難以對(duì)所轄非公有制企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計(jì)不上來(lái)，對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，談不上對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全管理有針對(duì)性地采取措施。

（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2009年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。

調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢(shì)。某某市近年來(lái)非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。

抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對(duì)策

非公有制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問(wèn)題。

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制

1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)非公有制企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦、新項(xiàng)目投產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”，按國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時(shí)”驗(yàn)收后，工商部門(mén)方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在年檢時(shí)，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。

2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)資格審核關(guān)。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對(duì)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核外，其經(jīng)營(yíng)者自身應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識(shí)，經(jīng)市級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。

3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會(huì)化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對(duì)非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動(dòng)速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會(huì)化培訓(xùn)體系，由社會(huì)上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，取得資格后憑證到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓(xùn)合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。

（二）明確歸屬、理順安全管理體制

針對(duì)部分企業(yè)改制后沒(méi)了主管部門(mén)和非公企業(yè)本無(wú)主管部門(mén)這一客觀實(shí)際，為便于加強(qiáng)安全管理，應(yīng)明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順?lè)枪髽I(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門(mén)的國(guó)有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關(guān)系不變，仍由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門(mén)管理。某某市經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，隸屬關(guān)系明確后，非公有制企業(yè)由原無(wú)主管部門(mén)變成了有主管部門(mén)，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路

某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策支持，鼓勵(lì)中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路大有可為。

某某市個(gè)體客運(yùn)通過(guò)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)之路，一改過(guò)去個(gè)體客運(yùn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂、事故頻發(fā)的被動(dòng)狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的八大難題：事故防范由難變易、秩序維護(hù)由難變易、“黑車(chē)”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長(zhǎng)由難變易，稅費(fèi)征收由難變易、車(chē)輛更新由難變易。

實(shí)踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，一是可集中財(cái)力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是可通過(guò)吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；四是可促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階、安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上臺(tái)階。

（四）建立安全整改專項(xiàng)基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改

《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施和各級(jí)政府安全監(jiān)管力度的加大，將迫使非公企業(yè)業(yè)主加大安全生產(chǎn)投入，加大對(duì)各類隱患的檢查和整改力度，在較短的時(shí)間內(nèi)，使企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。否則，將面臨著查封、關(guān)閉和停產(chǎn)的危險(xiǎn)。安全投入力度的加大，將導(dǎo)致非公企業(yè)資金匱乏的矛盾進(jìn)一步加劇。為緩解這一矛盾，建議政府采取低息或無(wú)息貸款方式，建立或鼓勵(lì)銀行建立安全整改專項(xiàng)基金，督促非公有制企業(yè)抓好隱患整改。

（五）推行注冊(cè)安全工程師制度為解決中小型非公有制企業(yè)安全技術(shù)人員奇缺的矛盾，建議推行“注冊(cè)安全工程師”制度，將經(jīng)過(guò)國(guó)家、省一級(jí)嚴(yán)格考核認(rèn)可的“注冊(cè)安全工程師”由社會(huì)中介組織（如安全事務(wù)所）聘用并納入其管理，由需要聘請(qǐng)安全管理人員的非公企業(yè)與安全事務(wù)所簽訂授權(quán)安全管理合同，由安全事務(wù)所派員對(duì)其行使安全管理職權(quán)。授權(quán)管理后，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由該企業(yè)承擔(dān)。對(duì)非公企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可成立行業(yè)協(xié)會(huì)（如礦山安全技術(shù)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸安全協(xié)會(huì)、?；钒踩珔f(xié)會(huì)等），匯集一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)知識(shí)的工程技術(shù)人員，通過(guò)咨詢、技術(shù)支持為非公有制企業(yè)提供有償服務(wù)，與企業(yè)簽訂“授權(quán)安全管理協(xié)議”。通過(guò)加強(qiáng)管理，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上良性循環(huán)的軌道，建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，以解決非公有制企業(yè)想抓卻不知如何抓安全的問(wèn)題，促使非公有制企業(yè)安全管理走上正軌。