導語：非公有制企業(yè)安全監(jiān)管調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分

改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：

在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國有與非國有經(jīng)濟之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；

在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；

在固定資產(chǎn)投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到2009年，國有經(jīng)濟投資比重已下降到57％。

據(jù)統(tǒng)計，到2009年，某某市非公企業(yè)有1895萬個，從業(yè)人員43781人；隨著我國國有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進一步增加。

（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點

經(jīng)抽樣調(diào)查，某某市非公有制企業(yè)基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業(yè)通過改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國有或集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理或科技人員開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨資或外資占相當比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。

調(diào)研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上具有以下特點：

1．普遍規(guī)模小，投入不足，設備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產(chǎn)設備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業(yè)購買淘汰設備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮(zhèn)非公有制企業(yè)達到20世紀90年代水平的設備只有13.4％，大部分為20世紀60至80年代的設備。

2．經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動性大。被調(diào)查企業(yè)中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產(chǎn)重要，都擔心發(fā)生事故，但對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī)、標準，企業(yè)應遵循哪些安全標準，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經(jīng)營者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。

3．企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機構，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。

4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機械業(yè)、交通運輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。

某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題

（一）對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠

90％以上的企業(yè)沒有通過各種途徑獲取國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應遵循的法規(guī)、標準不了解，在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關系，事故隱患突出

非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系，片面強調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強

非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象十分普遍。

（四）政府對非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段

由于非公有制企業(yè)點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于機構、人員、經(jīng)費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業(yè)實施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強非公有制企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。

（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢

據(jù)統(tǒng)計：2009年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。

調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。

抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對策

非公有制企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問題。

（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準入制

1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準入關。對非公有制企業(yè)申請開辦、新項目投產(chǎn)嚴格實行“安全生產(chǎn)條件準入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴格履行“三同時”，按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準有關要求，達到相應的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。在年檢時，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。

2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格審核關。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對企業(yè)應達到的安全生產(chǎn)條件進行審核外，其經(jīng)營者自身應具備經(jīng)營高危行業(yè)相應的安全知識，經(jīng)市級以上安監(jiān)部門培訓考核取得資格后準予其擔任業(yè)主。

3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會化培訓、考核關。針對非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動性大，培訓速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓納入社會化培訓體系，由社會上有資質(zhì)的培訓機構對有關人員進行安全生產(chǎn)知識和技能培訓，取得資格后憑證到相關企業(yè)應聘上崗，未經(jīng)崗前安全培訓合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。

（二）明確歸屬、理順安全管理體制

針對部分企業(yè)改制后沒了主管部門和非公企業(yè)本無主管部門這一客觀實際，為便于加強安全管理，應明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順非公企業(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產(chǎn)由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產(chǎn)管理工作隸屬關系不變，仍由原主管部門負責。三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門管理。某某市經(jīng)過實踐證明，隸屬關系明確后，非公有制企業(yè)由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

（三）引導非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路

某某市眾多小礦山經(jīng)資源整合、重組、走股份合作、組建礦業(yè)集團的經(jīng)驗證明，通過輿論引導、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營之路大有可為。

某某市個體客運通過走聯(lián)合經(jīng)營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發(fā)的被動狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的八大難題：事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。

實踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產(chǎn)、用于隱患整改，提高設備、設施的本質(zhì)安全程度，增加企業(yè)抗風險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進企業(yè)管理上臺階、安全生產(chǎn)工作上臺階、企業(yè)經(jīng)濟效益上臺階。

（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改

《安全生產(chǎn)法》的實施和各級政府安全監(jiān)管力度的加大，將迫使非公企業(yè)業(yè)主加大安全生產(chǎn)投入，加大對各類隱患的檢查和整改力度，在較短的時間內(nèi)，使企業(yè)的設備、設施和作業(yè)環(huán)境達到國家有關標準要求。否則，將面臨著查封、關閉和停產(chǎn)的危險。安全投入力度的加大，將導致非公企業(yè)資金匱乏的矛盾進一步加劇。為緩解這一矛盾，建議政府采取低息或無息貸款方式，建立或鼓勵銀行建立安全整改專項基金，督促非公有制企業(yè)抓好隱患整改。

（五）推行注冊安全工程師制度為解決中小型非公有制企業(yè)安全技術人員奇缺的矛盾，建議推行“注冊安全工程師”制度，將經(jīng)過國家、省一級嚴格考核認可的“注冊安全工程師”由社會中介組織（如安全事務所）聘用并納入其管理，由需要聘請安全管理人員的非公企業(yè)與安全事務所簽訂授權安全管理合同，由安全事務所派員對其行使安全管理職權。授權管理后，保證安全生產(chǎn)的責任仍由該企業(yè)承擔。對非公企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可成立行業(yè)協(xié)會（如礦山安全技術協(xié)會、運輸安全協(xié)會、?；钒踩珔f(xié)會等），匯集一批有實踐經(jīng)驗、有專業(yè)知識的工程技術人員，通過咨詢、技術支持為非公有制企業(yè)提供有償服務，與企業(yè)簽訂“授權安全管理協(xié)議”。通過加強管理，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上良性循環(huán)的軌道，建立長效安全管理機制，以解決非公有制企業(yè)想抓卻不知如何抓安全的問題，促使非公有制企業(yè)安全管理走上正軌。