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一、交通系統(tǒng)損害群眾利益問題的突出表現(xiàn)及產(chǎn)生原因

交通系統(tǒng)損害群眾利益的問題，在公路建養(yǎng)、行業(yè)管理、窗口服務(wù)中都程度不同地存在，其中表現(xiàn)突出、影響較大的有以下幾方面：

（一）公路建養(yǎng)方面，現(xiàn)有的公路個別路段損壞比較嚴(yán)重，得不到及時改建和大修；個別工程特別是地方道路施工，由于資金不到位、地方積極性不高、技術(shù)人員短缺、工期緊等原因，質(zhì)量不高；拖欠以往的工程款，給交通形象造成了負(fù)面影響。產(chǎn)生的原因：一是公路建設(shè)資金緊張。如我市102國道撫寧至盧龍段建于1994年，京哈高速公路通車前，車流量大，且過境重型車較多，現(xiàn)大部分路段損壞嚴(yán)重，西洋河大橋已成危橋。1999年我們提出改造計劃，完成了施工圖設(shè)計等前期工作，但業(yè)主項目資金來源有限，收費勉強還息，無力還本，至今未能實施。人大、政協(xié)議案和提案，每年行風(fēng)評議測評問卷都有群眾要求維修此段公路。同樣由于資金緊張，我局在20*年以前有拖欠工程款，從而間接造成拖欠農(nóng)民工工資問題。二是受季節(jié)環(huán)境的限制，每年暑期前必須竣工通車，因強調(diào)工期，工程質(zhì)量難保。如撫寧縣地方道路榆西線在20*年維修后出現(xiàn)質(zhì)量問題，就是由于工期短，追求施工進度，沒有正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系，同時質(zhì)量管理體系不健全造成的。三是在地方道路建設(shè)中，由于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是投資主體，交通部門按規(guī)定給予適當(dāng)補助，縣（區(qū)）交通局雖負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，但由于個別縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，縣（區(qū)）交通局礙于面子，又受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，致使有的工程不能按規(guī)定實行公開招投標(biāo)，在設(shè)計變更、材料采購、資金撥付、計量支付等方面操作也不規(guī)范。

（二）運輸行業(yè)管理方面，長途客車存在倒客、甩客、串線、不按班次營運；出租車“黑車”、拒載；中巴旅游車、出租車與賓館勾結(jié)送人拿提成問題。產(chǎn)生的原因：一是運政管理工作有死角。由于客運車輛營運的流動性，運政管理人員不可能隨時出現(xiàn)在每個地點、每個路段上，在此情況下，有的車輛違規(guī)違法經(jīng)營，侵害乘客權(quán)益，擾亂運輸秩序。二是客運從業(yè)人員自律意識差?？瓦\從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，依法誠信經(jīng)營觀念淡薄，在利益的驅(qū)使下，見利忘義，從事違規(guī)違法經(jīng)營。三是客運企業(yè)、掛靠公司重收費輕管理?？瓦\企業(yè)對社會車輛實行統(tǒng)一管理，但每一臺車仍是直接為社會服務(wù)的基本單位，只重視向納入統(tǒng)一管理的車輛收費，在防止收入流失上力度很大，在規(guī)范車主的營運行為方面力度不夠。同樣有的出租車掛靠公司存在只收費、不管理問題。四是關(guān)于“黑車”的產(chǎn)生。營運線路上的“黑車”是由于國家對從事營運有資質(zhì)要求或班線運力飽和而控制車輛投放形成的。出租車“黑車”是由于實行總量控制管理辦法形成的。我們認(rèn)為，即使在市場經(jīng)濟條件下，考慮客源和運量，核定班線上投放車輛數(shù)量和對出租車實行總量控制是必要的，否則將陷入無序競爭，乘客的權(quán)益無法得到保障。而且那些跑“黑車”的也不想通過購買現(xiàn)有營運車輛然后過戶的方式取得經(jīng)營權(quán)。

（三）執(zhí)法、執(zhí)收和窗口服務(wù)方面，有的執(zhí)法、執(zhí)收人員衣著不整、形象不好，個別人處理問題態(tài)度粗暴，冷、橫、硬；執(zhí)法程序和文書填寫不規(guī)范；動輒扣車，不及時處理，以罰代管。產(chǎn)生的主要原因：一是交通部門與稅務(wù)、公安等全部由公務(wù)員執(zhí)法的部門不同，交通執(zhí)法由下屬事業(yè)單位承擔(dān)，而且除港航管理部門執(zhí)法由法律法規(guī)直接授權(quán)外，稽征、運管、路政均為受行政機關(guān)（交通局）委托執(zhí)法，執(zhí)法人員既有干部身份，又有工人身份，進入交通執(zhí)法部門的“門檻”較低，同時公路通行費征收人員絕大部分為臨時工，個別收費人員素質(zhì)差，致使不規(guī)范、不文明問題時有發(fā)生。二是部分交通執(zhí)法單位尤其是基層單位人員超編，經(jīng)費不足，也有的單位為了發(fā)獎金，搞福利，以收取的存車費和罰款返成作為補充資金的一部分，從而形成動輒扣車、罰款，以罰代管。三是對執(zhí)法、執(zhí)收人員的管理不夠嚴(yán)格。有的單位雖有比較嚴(yán)格的制度規(guī)范，但落實不夠，礙于情面或怕影響單位形象，對人員管理失之于寬，失之于軟，姑息遷就。

二、在探究根源的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取的對策

（一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度

一是千方百計籌集資金。在加強交通規(guī)費征管，防止費源流失，確保穩(wěn)定的資金來源的同時，采取向國內(nèi)外貸款、集資、出讓公路經(jīng)營權(quán)等形式多渠道籌集公路建設(shè)資金。同時提高資金運行速度和使用效益。

二是強化質(zhì)量管理。建立并認(rèn)真落實規(guī)范的管理制度是確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制，明確施工、監(jiān)理、監(jiān)督單位各自的質(zhì)量管理職責(zé)，使企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督三級質(zhì)量管理體系能夠有效運行。加大科技含量，向科技要質(zhì)量。對各標(biāo)段施工質(zhì)量進行階段性評比，好的獎勵，差的處罰。

三是抓好廉政建設(shè)。抓住工程建設(shè)招投標(biāo)、工程分包、材料采購、合同變更、計量支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到規(guī)范操作，公開透明。建立健全并落實相關(guān)的廉政制度，強化監(jiān)督機制。凡公路新改建、大中修工程必須嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)和建設(shè)、廉政合同“雙合同制”，進一步強化對工程建設(shè)項目《廉政合同》的管理和監(jiān)督，落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政合同考核辦法》，與工程建設(shè)合同檢查、驗收一并進行，未經(jīng)審計和《廉政合同》驗收的工程，不得進入下一程序。落實重點工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，派駐人員要認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，不徇私情。建設(shè)工地要設(shè)立舉報箱和舉報電話。

四是解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。對前幾年拖欠的工程款要做出還款計劃，20*年底前還清。在新開工的建設(shè)工程中不發(fā)生新的拖欠。在簽訂工程建設(shè)合同中，明確交通部門要做到不拖欠施工單位工程款，施工單位要做到不拖欠農(nóng)民工工資。同時加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，暢通農(nóng)民工對拖欠工資的投拆舉報渠道，對施工單位惡意拖欠農(nóng)民工工資的，停止撥付工程款。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)收行為

一是把住人員“入口”，打開“出口”。要提高交通執(zhí)法、執(zhí)收單位進人的“門檻”，凡進交通執(zhí)法單位的必須具有全日制大專以上學(xué)歷，從事收費工作的必須具有高中以上學(xué)歷。具備以上條件的，還要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格方可進入。對個別素質(zhì)低下、年度考核不合格的落實末位淘汰制。發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題且屢教不改的，要堅決清出執(zhí)法、執(zhí)收隊伍。

二是加強教育培訓(xùn)。對執(zhí)法、執(zhí)收人員進行政治思想教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，增強依法行政、文明服務(wù)的自覺性。采取辦培訓(xùn)班、講座、案例分析會等形式，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，組織統(tǒng)一考試，不合格的中止其執(zhí)法資格，經(jīng)補考仍不合格的調(diào)出執(zhí)法隊伍。

三是開展執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察。以規(guī)范執(zhí)法行為，解決缺位、錯位和不到位問題為重點，強化對執(zhí)法部門和人員的監(jiān)督，成立日常考核檢查組，進行明查暗訪，現(xiàn)場錄像，定期通報，對違紀(jì)違規(guī)問題依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而對其他人起到警示作用。

四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。執(zhí)法部門不得下達或變相下達罰款指標(biāo)，也不得將罰款額與執(zhí)法人員的工資、獎金掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，罰款必須全額上繳同級財政部門，財政部門不得按比例給予返還，從根本上解決利益驅(qū)動的問題。執(zhí)法部門要核定編制，減少冗員，在此基礎(chǔ)上人員經(jīng)費要給予保障。

（三）努力做好客運服務(wù)工作

一是加大行業(yè)管理力度。運政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把規(guī)范客運經(jīng)營行為作為一項重要工作，汽車站派駐的運政管理人員要管理到位。同時集中人力，深入各營運線路，進行明查暗訪，認(rèn)真調(diào)查處理乘客投訴和舉報，嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營。對“黑車”要采取運政管理部門單獨查和與公安部門聯(lián)合查相結(jié)合、源頭管理和上路檢查相結(jié)合、白天和晚上檢查相結(jié)合、工作日和節(jié)假日檢查相結(jié)合的辦法，加大打擊力度，對查證屬實的予以嚴(yán)厲處罰。

二是加強對客運從業(yè)人員的教育。運政管理部門、客運企業(yè)、了租車掛靠公司要組織培訓(xùn)班，對客運從業(yè)人員進行規(guī)范經(jīng)營、文明服務(wù)的教育，出租車掛靠公司要堅持和完善月例會制度，使教育工作經(jīng)?；?、制度化。

三是客運企業(yè)要切實負(fù)起管理責(zé)任。對納入企業(yè)管理的社會車輛，有義務(wù)對其經(jīng)營行為進行規(guī)范管理，與本企業(yè)車輛一樣進行考核獎懲，組織開展文明創(chuàng)建活動。可以通過與納入統(tǒng)一管理的社會車輛簽訂協(xié)議的方法，規(guī)定對違規(guī)經(jīng)營行為的處罰辦法。對不履行職責(zé)的客運企業(yè)，運政管理部門要在考核和評定資質(zhì)時予以考慮。