導(dǎo)語：單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、目前存在的問題及原因

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不配套。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的不同在于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策、方案的出臺(tái)是從中央到地方，自上而下有序?qū)嵤┑?，各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有法可依、有章可循。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革缺乏國家統(tǒng)一步調(diào)，各市縣區(qū)自發(fā)進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展不一，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。再加上國家至今尚未出臺(tái)有效的政策指導(dǎo)，使市縣區(qū)出現(xiàn)政策上的多樣性和不配套性，方案上的隨意性和不規(guī)范性。導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)困難，工作開展被動(dòng)。

2、統(tǒng)籌層次低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌，這種統(tǒng)籌層次過低的現(xiàn)狀使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其像*經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入低的地區(qū)，基金積累少，財(cái)政又難予補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。

3、統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌項(xiàng)目不一致。實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我市統(tǒng)籌范圍包括，機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人，差額、自收自支事業(yè)單位職工，駐張部隊(duì)職工等。其中懷來縣、陽原縣、下花園區(qū)實(shí)行了全員統(tǒng)籌。在實(shí)施過程中，有部分縣對(duì)統(tǒng)籌范圍作了調(diào)整，有的將原有統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大，也有的將原有統(tǒng)籌范圍縮小，赤城縣和涿鹿縣將已實(shí)行全員統(tǒng)籌的公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位職工退出統(tǒng)籌范圍。統(tǒng)籌范圍的不一致給不同市縣區(qū)的同類人員以及同市縣區(qū)的不同類人員造成不一樣的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌項(xiàng)目存在的問題也不小，1993年事業(yè)單位工資制度改革后，事業(yè)單位可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在國家統(tǒng)一規(guī)定的固定的工資外，還可自行確定比較靈活的津貼工資，同時(shí)還可規(guī)定一些其它各種補(bǔ)貼，由于地區(qū)間、單位間的差別較大，待遇上也存在較大差別。不同的統(tǒng)籌政策、不同的統(tǒng)籌項(xiàng)目，導(dǎo)致同一地區(qū)離退休人員待遇的不一致和心理上的不平衡。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就此問題的接訪量始終居多不下。

4、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不統(tǒng)一。目前我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有的是以在職人員工資總額，即“單基數(shù)”征繳，有的是以在職人員工資總額加離退休費(fèi)總額，即“雙基數(shù)”征繳，且征繳比例高低不一。個(gè)別縣區(qū)至今仍執(zhí)行的是“雙基數(shù)”多比例的統(tǒng)籌政策。實(shí)行“雙基數(shù)”征繳，在養(yǎng)老保險(xiǎn)起始階段，對(duì)均衡參保單位負(fù)擔(dān)的畸輕畸重起到了很好的調(diào)節(jié)作用，也對(duì)鼓勵(lì)單位參保有一定的積極意義，但隨著改革的不斷深化和離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化的大力推進(jìn)，“雙基數(shù)”征繳已逐漸失去其合理性。譬如：實(shí)行“雙基數(shù)”的縣區(qū)，在參保單位無力繳納“雙基數(shù)”部分時(shí)，這些單位應(yīng)承擔(dān)的部分會(huì)轉(zhuǎn)嫁到離退休人員身上，到頭來吃虧的還是離退休人員本人。至于一個(gè)縣區(qū)實(shí)行多比例征繳政策更與社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的初衷相悖。

5、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理。1995年后，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下離退休人員養(yǎng)老由國家和單位統(tǒng)包的傳統(tǒng)模式，使養(yǎng)老方式更趨社會(huì)化，這樣做符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求。但不容回避的是，新制度下仍包含舊制度的成分，也就是說養(yǎng)老的體制模式變了，但養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒有變。這種情況的存在和延續(xù)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生許多不利影響。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法是將本人在職時(shí)最后一個(gè)月的檔案工資作為核定基數(shù)，按工齡分檔計(jì)算，不能完全實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)與享受待遇掛鉤，繳費(fèi)多的不一定多得，反之繳費(fèi)少的不一定少得，因而就不能體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)和公平與效率的原則；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的計(jì)發(fā)辦法，替代率高，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革、待遇不斷提高的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休人員待遇水平反差仍還大，極易引起攀比，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、養(yǎng)老金發(fā)放形式不統(tǒng)一。雖然近幾年強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行收支兩條線管理，離退休人員的養(yǎng)老金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，但對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的*市來說，真正落實(shí)起來很困難。客觀上，部分自收自支事業(yè)單位早已名存實(shí)亡，轉(zhuǎn)制進(jìn)行不下去，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)又繳不了費(fèi)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能墊支發(fā)放。部分具備社會(huì)化發(fā)放條件的參保單位，為了給離退休人員加發(fā)福利和代扣煤水電費(fèi)方便也愿意實(shí)行差額結(jié)算。主觀上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)心實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后會(huì)削弱對(duì)部分參保單位繳費(fèi)的制約手段，對(duì)這部分單位仍在實(shí)行差額撥付。這樣，離退休人員的養(yǎng)老金仍由單位代為發(fā)放，單位遲發(fā)、欠發(fā)養(yǎng)老金的情況仍不同程度存在，這部分離退休人員很不滿意。

7、管理體制不統(tǒng)一。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，有單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，也有“五保合一”的；二是市縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，有叫“局”、“所”的，也有叫“科”、“中心”的，不利于管理；三是機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照1998年國家機(jī)構(gòu)改革要求，從人事部門整體劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)保障部門，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休審批和離退休人員調(diào)待職能卻留在了人事部門，導(dǎo)致一家事兩家管。

二、改革與完善的思路和建議

（一）初步的框架思路

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)設(shè)定，主要的就是定位在與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化上。也就是通過改革與完善制度，在全國范圍內(nèi)，建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。初步框架思路應(yīng)遵循在制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接而不是“另起爐灶”，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡。

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)模式和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與企業(yè)職工模式保持一致，不應(yīng)再分割國家基本制度。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要實(shí)行與企業(yè)相同的制度，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)。具體講，要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)職工一樣為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，在統(tǒng)一制度內(nèi)要保證所有退休人員均享受同等的退休待遇，促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)成為“兩階層型”，第一層是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是基礎(chǔ)；第二層是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是補(bǔ)充和提高。這樣既保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，同時(shí)又不造成在統(tǒng)一制度內(nèi)與企業(yè)人員之間的待遇不平等。

其次，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要實(shí)行同一制度，不應(yīng)形成新的“二元制度結(jié)構(gòu)”。因?yàn)閺穆毮苌峡?，事業(yè)單位有的直接承擔(dān)公共管理和服務(wù)職能（如參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位），有的直接面向政府或公眾提供公共產(chǎn)品（如中、小學(xué)，基礎(chǔ)性或公益性科研機(jī)構(gòu)），他們所從事的公共服務(wù)性質(zhì)與國家機(jī)關(guān)并無不同。從人員交流角度看，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員，尤其是地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的交流頻繁。特別是政府機(jī)構(gòu)改革后，有部分機(jī)關(guān)公務(wù)員相繼分流到各類事業(yè)單位，事業(yè)單位成了國家機(jī)關(guān)的人才蓄水池和出口。從養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀看，兩者實(shí)行的是同一制度，因此，改革后同時(shí)進(jìn)入與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同的新制度，也有利于穩(wěn)定原機(jī)關(guān)分流人員的情緒，縮小與企業(yè)離退休人員的差距，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般也包含我國傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位。

其三，要保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，不應(yīng)繼續(xù)享受“免費(fèi)午餐”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著特征是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。即基本養(yǎng)老金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費(fèi)、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的，與我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人都必須強(qiáng)制參保，且必須按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

其四，應(yīng)妥善解決新老制度的銜接和待遇的平穩(wěn)過渡，不應(yīng)造成新的不穩(wěn)定因素。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，新老制度在待遇水平上的銜接和平穩(wěn)過渡是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，改革前后退休人員待遇的平衡和“中人”（建立個(gè)人帳戶前參加工作、改革后退休）“歷史欠債”問題直接關(guān)系到改革的成敗。因此，在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度中，既要充分考慮老制度下退休人員的既得利益，又要合理確定新制度下退休人員的待遇水平，還要解決好中人的養(yǎng)老金平衡問題，保證他們的待遇水平基本不降低。

其五，要一步到位地實(shí)行全國統(tǒng)籌，不應(yīng)重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“覆轍”。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，還沒有過渡到全國統(tǒng)籌，存在的問題是各省間相互分割，社會(huì)共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)功能較弱。所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)汲取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的教訓(xùn)，應(yīng)高起點(diǎn)起步，直接實(shí)行全國統(tǒng)籌。這樣一方面可以有效平衡各地負(fù)擔(dān)，防止基金被分割，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌提供了平臺(tái)和參照。

（二）方案設(shè)計(jì)建議

應(yīng)建立一套全國統(tǒng)一、完整的由分級(jí)統(tǒng)籌逐步轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步進(jìn)行政策立法調(diào)整，把“規(guī)范完善”作為現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保工作的立足點(diǎn)；把建立個(gè)人帳戶，形成職工的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制作為現(xiàn)階段新制度的切入點(diǎn)；把實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新作為現(xiàn)階段新制度的著眼點(diǎn)；把做好新舊制度的銜接、兼顧各方面利益作為現(xiàn)階段新制度的關(guān)鍵點(diǎn)。具體建議如下：

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

（1）統(tǒng)一覆蓋范圍和參保對(duì)象。國家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一政策規(guī)定，將全國所有機(jī)關(guān)、全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位都納入?yún)⒈７秶０褏⒈７秶鷥?nèi)所有用工性質(zhì)的職工以及離退休人員作為參保對(duì)象。

（2）調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。改革前參保單位都是以人事部門核定的檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這與實(shí)發(fā)工資總額之間有一定差距，效益好與效益差的單位兩者相差一倍以上，這不僅造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，同時(shí)也造成職工個(gè)人帳戶基金的損失，損害了參保人員利益。為此，規(guī)定參保單位以本人上年度月平均實(shí)發(fā)工資總額作為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)月平均超過當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY300%以上的部分免繳，也不計(jì)入月繳費(fèi)工資基數(shù)，若月平均低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%，則按當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù)。

（3）統(tǒng)一繳費(fèi)比例。國家在出臺(tái)全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例之前，必須進(jìn)行相關(guān)的保險(xiǎn)精算，使繳費(fèi)比例建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此，要根據(jù)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自然負(fù)擔(dān)比例，考慮全國參保人數(shù)、死亡率、投資收益率、工資增長率等因素，合理確定全國繳費(fèi)比例。其中：在職人員個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)定為8%，和企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例保持一致，離退休人員個(gè)人不繳費(fèi)；單位按在職人員實(shí)發(fā)工資總額的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一定比例由國務(wù)院統(tǒng)一。機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；差額撥款事業(yè)單位所需費(fèi)用根據(jù)財(cái)政預(yù)算承擔(dān)比例由財(cái)政與單位進(jìn)行分擔(dān)；自收自支事業(yè)單位所需費(fèi)用由單位自己承擔(dān)。

（4）統(tǒng)一個(gè)人帳戶計(jì)入比例。為與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，建議可直接照搬其成熟做法，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國實(shí)行統(tǒng)一帳戶。從2006年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的規(guī)模由11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人帳戶。2005年12月31日以前原計(jì)入的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額不再變動(dòng)。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額，按同期國有商業(yè)銀行公布的存款利率和做實(shí)的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的運(yùn)營收益率計(jì)息。根據(jù)國家要求，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（5）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。由于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，所以它是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心。為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法要充分借鑒企業(yè)改革成果。即根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)）文件精神，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，切實(shí)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的合理權(quán)益，建立激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休年齡仍執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）規(guī)定的退休年齡。正常退休：男年滿60周歲、女滿55周歲、女工人年滿50周歲；病退：因病、非因工負(fù)傷經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力，男年滿50周歲，女年滿45周歲；特殊工種提前退休：經(jīng)本人申請(qǐng)，可在男滿55周歲、女滿45周歲至正常退休年齡期間任一周歲年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)）年限滿15年以上且必須有實(shí)際繳費(fèi)年限，才能按月享受基本養(yǎng)老金。實(shí)際繳費(fèi)年限是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人按規(guī)定共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，它由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)繳費(fèi)記錄和有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。但勞動(dòng)合同制工人自國務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定實(shí)施之日起，即1986年10月1日以后，新招勞動(dòng)合同制工人，必須從招收之日起繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。視同繳費(fèi)年限是指在未實(shí)行單位和個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度之前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡可以視同繳費(fèi)年限。它由所在單位主管部門報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定。實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)以后未按規(guī)定繳費(fèi)的，不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限，也不能作為視同繳費(fèi)年限。

建立個(gè)人帳戶后參加工作（“新人”）、繳費(fèi)（含視同繳費(fèi)，下同）年限累計(jì)滿15年及以上的人員，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，上不封頂，繳費(fèi)年限不足1年的換算成年，保留兩位小數(shù)。其中：當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布。本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資是指參保人員退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY乘以本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)。本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)實(shí)行全程指數(shù)，即從本人參加工作開始計(jì)算本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)至退休上一年。本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)是以本人退休前歷年月平均繳費(fèi)工資分別對(duì)應(yīng)除以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY，得出當(dāng)年指數(shù)，將歷年指數(shù)相加除以計(jì)算指數(shù)的年度，即為本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)，計(jì)算出的指數(shù)保留3位小數(shù)。本人月平均繳費(fèi)工資等于本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)之和除以當(dāng)年繳費(fèi)月數(shù)。當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY等于全省在崗職工年平均工資除以12個(gè)月。在計(jì)算本人歷年繳費(fèi)工資指數(shù)時(shí)，視同繳費(fèi)年限期間的歷年本人月平均繳費(fèi)工資指數(shù)可直接取值為1.000。實(shí)行繳費(fèi)制度后至建立個(gè)人帳戶前一年本人實(shí)際月平均繳費(fèi)工資指數(shù)小于1.200時(shí)，按1.200計(jì)算，高于1.200時(shí)，按實(shí)際指數(shù)計(jì)算。本人建立個(gè)人帳戶以后按實(shí)際指數(shù)計(jì)算。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定，由國務(wù)院統(tǒng)一，退休年齡不足1年的按1年計(jì)算。

建立個(gè)人帳戶前參加工作，新制度出臺(tái)后退休（“中人”）且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年及以上的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金為參保人員退休時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以系數(shù)再乘以建立個(gè)人帳戶前繳費(fèi)年限（計(jì)算到月），系數(shù)由國務(wù)院統(tǒng)一。

新制度出臺(tái)前已經(jīng)退休的人員（“老人”）仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

參保人員達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡時(shí)，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

新計(jì)發(fā)辦法實(shí)施后的好處：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)引入了本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，使本人繳費(fèi)基數(shù)的大小直接與退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金相關(guān)聯(lián)，有利于激勵(lì)職工在工作年限多繳費(fèi)。二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例，按照繳費(fèi)年限每滿1年計(jì)發(fā)1%，上不封頂，有利于促進(jìn)參保人員自覺延長繳費(fèi)年限。三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金與本人余命掛鉤，有利于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)質(zhì)性公平的體現(xiàn)。四是本人繳費(fèi)工資指數(shù)的計(jì)算實(shí)行全程指數(shù)，避免了受市場經(jīng)濟(jì)影響和人為因素造成的繳費(fèi)工資指數(shù)不實(shí)的問題，在更大范圍內(nèi)體現(xiàn)了公平。

（6）統(tǒng)一基金調(diào)劑辦法。在全國統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)一核算，建立健全全國基金調(diào)劑制度，做實(shí)省、市兩級(jí)調(diào)劑金。各地要按照規(guī)定，及時(shí)足額向中央上解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金。中央轉(zhuǎn)移支付的調(diào)劑資金、缺口補(bǔ)助資金由省、市統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外，實(shí)行全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，要明確省、市、縣三級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化基金的歸集、調(diào)劑和管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的全國統(tǒng)籌。

（7）統(tǒng)一管理體制。國家應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、退休審批權(quán)限等，統(tǒng)一納入勞動(dòng)保障部門管理，避免政出多門，政策不一的現(xiàn)象，以提高工作效能，改變過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“一家事，兩家管”的狀況。國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)建立統(tǒng)一有序的機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

2、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們完善制度的目標(biāo)不是要迅速降低他們?cè)械拇鏊?，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)安排能減少矛盾，以最終達(dá)到平穩(wěn)過渡。為此，我們必須要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位因并軌而在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面產(chǎn)生的問題設(shè)計(jì)第二步。根據(jù)國際上通常對(duì)國家工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)給付上的照顧慣例，我們認(rèn)為在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之上，應(yīng)再設(shè)計(jì)一個(gè)層次——機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過宣傳教育，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工都能認(rèn)識(shí)到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的需要，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步深入改革的需要。在統(tǒng)一制度外建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅有理論依據(jù)而且也是國際慣例，它并不構(gòu)成社會(huì)的不公平問題，而這僅僅是工作性質(zhì)所帶來的待遇差別，是一種體現(xiàn)歷史連續(xù)性的政策措施。這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)所需的激勵(lì)措施。毫無疑問，差別是有的，但差別不能過于懸殊，所以通過一定時(shí)期的過渡，逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇。

（2）統(tǒng)一配套政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)新生事物，它是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成部分，而不是一般性質(zhì)的可以任意選擇的補(bǔ)充保險(xiǎn)，原則上應(yīng)是法定的、強(qiáng)制的、終身的，因此國家立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)實(shí)行定位，對(duì)其運(yùn)營和管理更要有配套的政策支持。只有這樣，才能使這些制度落到實(shí)處并最終走向成功的關(guān)鍵，建議實(shí)施前就應(yīng)有比較完備的配套政策，以使制度建設(shè)一開始就科學(xué)規(guī)范。首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)適用對(duì)象包括全國所有機(jī)關(guān)、全額撥款、差額撥款和自收自支事業(yè)單位所有用工性質(zhì)的在職職工。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位職工實(shí)發(fā)工資額的一定比例為本單位在職職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中一定比例由改革前后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差和機(jī)關(guān)事業(yè)單位替代率來測定，由國務(wù)院統(tǒng)一。機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；差額撥款事業(yè)單位所需費(fèi)用根據(jù)財(cái)政預(yù)算承擔(dān)比例由財(cái)政與單位進(jìn)行分擔(dān)；自收自支事業(yè)單位所需費(fèi)用由單位自己承擔(dān)。在職職工個(gè)人不繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時(shí)補(bǔ)充養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值乘以系數(shù)再乘以繳費(fèi)年限。其中系數(shù)由國務(wù)院統(tǒng)一。其四，機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有其特殊性，適用對(duì)象和政策目的都與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有所不同，因此需要分開管理，然而這種“分開”不應(yīng)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的集中管理，只是進(jìn)行單獨(dú)核算分別管理。應(yīng)該看到，這種一統(tǒng)二分的管理，是既統(tǒng)一又有區(qū)別的管理，是最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)的管理模式。

（3）統(tǒng)一給付替代率。正確的替代率解釋，應(yīng)是拿到手的養(yǎng)老金占過去在職時(shí)拿到手工資收入的比率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率組成。目前根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)）文件規(guī)定，從2006年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率已提高，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》（國發(fā)[2006]22號(hào)和人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問題的意見〉的通知》（國人部發(fā)[2006]88號(hào)）文件規(guī)定，從2006年7月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率已降低，但兩者相比仍有差距，需要國家統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率來提高，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補(bǔ)充”后的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平與現(xiàn)行的待遇差距不算太大。今后，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平不因改革而降低的前提下，通過工資收入的不斷提高而調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，經(jīng)過一定時(shí)期的過渡，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，以最終達(dá)到預(yù)期的法定替代率水平。此外，在統(tǒng)一制度和補(bǔ)充制度之間，應(yīng)建立起合理的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在統(tǒng)一制度提高替代率時(shí)，補(bǔ)充保險(xiǎn)制度的替代率應(yīng)適當(dāng)降低，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“基本+補(bǔ)充”后的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率始終保持在法定的范圍內(nèi)。