導(dǎo)語：干部理想信念作風(fēng)建設(shè)調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主流評價

圍繞這三項調(diào)研內(nèi)容，調(diào)研組設(shè)計了一個調(diào)查問卷，將三方面的問題細(xì)化為22個子項，目前的一千個調(diào)查樣本涉及到干部和群眾兩個類別：在干部類別中主要包括黨政機關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、企業(yè)干部；在群眾類別中主要包括市民、農(nóng)民、職工。調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析顯示：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念方面，有66.08%的人認(rèn)為好，27.84%的人認(rèn)為一般，4.71%的人認(rèn)為較差。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面，有66.47%的人認(rèn)為較好，26.86%的人認(rèn)為一般，4.31%的人認(rèn)為較差。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面，有67.06%的人認(rèn)為較好，27.06%的人認(rèn)為一般，3.33%的人認(rèn)為較差。為了修正抽樣調(diào)查的誤差，我們把另一組調(diào)查結(jié)果作為參照。今年9月，由市委常委帶隊，市紀(jì)委監(jiān)察局對全市七個縣（市）區(qū)和28個重點單位進(jìn)行了貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、遵守四項紀(jì)律八項要求等情況進(jìn)行了檢查考核，共組織2868人參與對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，被測評的307名領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔或基本廉潔票達(dá)到95%，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)好票率達(dá)92%。兩組數(shù)據(jù)相互參照，成為對目前全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政狀況的基本依據(jù)。

評價之一，堅持教育的基礎(chǔ)地位，為提高執(zhí)政能力提供精神動力，執(zhí)政為民理念基本確立。黨的十六大以來，全市各級黨組織能夠堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想進(jìn)一步武裝全體黨員干部，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，過好市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、利益關(guān)。在調(diào)查中我們強烈的感受到，無論是縣（市）區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子還是市直部門單位的領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念都比較清晰。特別是通過有效的載體，對干部進(jìn)行了思想教育。海城市從實際出發(fā)，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和農(nóng)村困難群眾家庭“聯(lián)心戶”活動，即全市實職副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭選擇一戶農(nóng)村困難群眾家庭結(jié)對子，每個領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭成員利用節(jié)假日和周末休息時間到與其結(jié)成“聯(lián)心戶”的農(nóng)村困難群眾家庭去，參加一次生產(chǎn)勞動，同吃一頓家常便飯，開展一次兩個家庭的談心會，為困難群眾家庭解決一件實事，寫出一篇心得體會。開展這項活動的目的不在于扶貧，而在于教育干部。目前，全市已有470余名領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村困難群眾家庭結(jié)成對子。海城的主要領(lǐng)導(dǎo)率先攜配偶子女到農(nóng)村困難家庭中去，傾聽群眾的心聲，幫助解決實際困難。通過看一看、比一比、想一想，領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈深處受到了極大的震撼，思想境界得到了升華。在座談中，許多干部說，自己和配偶、子女是含著眼淚離開了“聯(lián)心戶”的，從心底感受到了肩上這副擔(dān)子有多重。在海城這樣一個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)尚有這么多困難群眾，當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。千山區(qū)在學(xué)習(xí)十六屆四中全會決定后，向全區(qū)的黨員干部提出了為誰執(zhí)政，怎樣執(zhí)政的問題，并在工作實踐中很好的回答了這個問題。該區(qū)通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力推動民營經(jīng)濟(jì)，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項目開發(fā)力度，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年前8個月，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值56.4億元，同比增長11.8%，地方財政收入1.3億，同比增長22.8%，固定資產(chǎn)投入8.7億元，同比增長9%，外資調(diào)入額284萬美元，同比增長116.8%。在臺安基層干部座談會上，我們聽到了這樣的一些思想認(rèn)識，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部說，為民執(zhí)政的能力就是帶領(lǐng)百姓致富的能力，為民執(zhí)政就是要把富民思路轉(zhuǎn)化為富民措施，把富民措施轉(zhuǎn)化到富民成果上來。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鎮(zhèn)長在談到本地的發(fā)展思路和富民措施時都是心中有數(shù)，如數(shù)家珍，這從一個側(cè)面反映出全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部都比較牢固地樹立起立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

評價之二，堅持作風(fēng)建設(shè)這個重點，努力實踐執(zhí)政為民的宗旨，求真務(wù)實之風(fēng)正在興起。在調(diào)查中我們了解到，以同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的求真務(wù)實之風(fēng)，在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了強烈的共鳴。各級領(lǐng)導(dǎo)班子能夠堅持以“求真”聚民心，以“務(wù)實”謀發(fā)展，把工作重點放到解決與群眾切身利益相關(guān)的突出問題上來，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實實踐好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。海城市堅持把提高群眾收入和生活水平作為工作的出發(fā)點和落腳點，在引導(dǎo)群眾致富上狠下功夫。在農(nóng)村，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，全面實施“六個一”富民工程，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出歷史性突破，形成了糧食、飼料和經(jīng)濟(jì)作物比例適當(dāng)、科學(xué)合理的三元結(jié)構(gòu)，并有效地發(fā)揮基地、企業(yè)等典型的示范、輻射和帶動作用，為農(nóng)民鋪上一條寬闊的致富路；在城區(qū)，實施了下崗職工再就業(yè)工程，實行企業(yè)招工優(yōu)先安排下崗職工制度，并采取稅收、政策優(yōu)惠等鼓勵措施，使下崗再就業(yè)達(dá)60％以上，其中90％以上有穩(wěn)定收入。岫巖縣從實際出發(fā)，把發(fā)展的著眼點放在環(huán)境的建設(shè)上，提出任務(wù)圍繞環(huán)境落，行動圍繞環(huán)境走，問題圍繞環(huán)境找，力度圍繞環(huán)境加。通過加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、整頓機關(guān)作風(fēng)、嚴(yán)肅查處各種頂風(fēng)違紀(jì)行為等措施，使一些侵害群眾利益、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)得到較好的治理和糾正，基本形成了政府塔好臺，企業(yè)唱大戲、群眾廣受益的良好態(tài)勢。今年以來，該縣新上企業(yè)29家，為原有規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的47.5%，其中江蘇蘇嘉集團(tuán)等一批外地知名企業(yè)紛紛來岫巖投資落戶。全縣全口徑財政收入完成9475萬元，同比增長29.5％。臺安縣在全縣范圍內(nèi)開展了“三百”活動，即選出一百個素質(zhì)好的機關(guān)干部深入到一百個落后村進(jìn)行為期一百天的幫扶活動，實實在在的為基層群眾解決生產(chǎn)和生活中遇到的實際困難和問題。千山區(qū)寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)為了把黨的惠農(nóng)政策落到實處，盡快的使農(nóng)民富裕起來，從今年起率先免征農(nóng)業(yè)稅，每年從鎮(zhèn)財政中拿出120萬元，成為全省首家免征農(nóng)業(yè)稅的鎮(zhèn)，為老百姓實實在在的辦了一件好事，既體現(xiàn)了求真務(wù)實之風(fēng)，也實踐了執(zhí)政為民理念。

評價之三，堅持他律自律相結(jié)合，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政意識得到加強。在調(diào)查中我們了解到，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則，遵守廉潔自律的各項規(guī)定，聯(lián)系在我市近年來出現(xiàn)的邵正杰、林福久等典型腐敗案件，進(jìn)行深刻的自我反思和自我教育，時刻提醒自己要注意做到自重、自醒、自警、自勵。在市直機關(guān)干部座談會上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸的說，一個人的廉潔自律好與壞，不僅關(guān)系到個人的成長和進(jìn)步，還關(guān)系到一個單位和部門事業(yè)的興衰和成敗，更關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部座談會上，很多人說，越是在基層工作，離老百姓就越近，群眾也看的最清。廉潔自律搞不好，說話就不硬氣，就站不住腳。這些來自工作實踐中的深刻認(rèn)識說明領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識的增強。為了切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，許多單位和部門還進(jìn)行了多方面的積極探索。海城市在開展“家庭助廉”活動的基礎(chǔ)上，把“聯(lián)心戶”活動作為延伸，進(jìn)一步筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變堤壩。從今年上半年海城市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報量來看，反映縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報量下降30%。岫巖縣在領(lǐng)導(dǎo)干部的居住區(qū)聘請了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督員，形成了比較完善的社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督由“八小時之內(nèi)”向“八小時之外”延伸，受到了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，遼寧電視臺為此做過專題報道。為了從源頭上防范和治理腐敗問題的發(fā)生，以他律促自律，許多單位從加強內(nèi)部管理、強化制度建設(shè)入手，用規(guī)章制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為。臺安縣要求全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年要在有本單位干部群眾參加的大會上進(jìn)行述職述廉。黨政正職干部要形成書面報告，并報縣紀(jì)委，存入廉政檔案。對滿意率達(dá)不到80%的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部本人，要直接向縣紀(jì)委常委會進(jìn)行述職述廉，由縣紀(jì)委常委會對其進(jìn)行評議，共同研究問題，提出整改意見。鞍鋼紀(jì)委與黨委、組織、宣傳等部門以及工會組織密切合作，以誠信教育和推進(jìn)廉政文化建設(shè)為目標(biāo)，健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，拓展反腐倡廉宣傳教育范圍，進(jìn)一步完善了反腐倡廉的“大宣傳”工作格局，制定了鞍鋼各級管理人員“六必須、六不準(zhǔn)”的廉潔自律規(guī)定。市公安局改革內(nèi)部管理機制，取消了各分局的財務(wù)帳戶，成立了財務(wù)結(jié)算中心，今年1—9月份，全局僅招待費支出節(jié)約80余萬元。為了有效地解決發(fā)生在車子、票子上的不廉潔問題，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子普遍召開了以“解決收受錢物”和“解決超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車”為主要內(nèi)容的專題民主生活會，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對不收不送、嚴(yán)于律己做出公開承諾。

評價之四，堅持從嚴(yán)治黨方針，用黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范從政行為，腐敗現(xiàn)象得到初步遏制。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終是深入開展反腐敗斗爭的重要手段。以今年為例，上半年全市共受理群眾信訪舉報案件3753件次，初核584件；立案341件，辦案379件，結(jié)案339件，結(jié)案率89%。其中萬元以上案件106件，十萬元以上案件32件，百萬元以上案件5件，挽回經(jīng)濟(jì)損失6407萬元，處分334人。通過案件的有力查處，發(fā)揮了震懾作用，同時，也旗幟鮮明地支持改革者，教育失誤者，懲治腐敗者。在堅持治標(biāo)的同時，力求抓源治本。在調(diào)查中我們還了解到，各級領(lǐng)導(dǎo)班子普遍把落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制作為深入開展反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性大事來抓，嚴(yán)格實行一崗雙責(zé)。從此前市紀(jì)委監(jiān)察局對全市貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的情況來看，被考核的35個單位、42個領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制好票率達(dá)到96.8%，比去年提高5.8個百分點；好票率達(dá)到100%的單位有：岫巖縣委、市財政局、市人事局、市外事辦、市農(nóng)委、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市藥品監(jiān)督管理局、市廣播電視局、市技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市國稅局、市城建局等15個單位。在此基礎(chǔ)上，許多單位都對黨員干部進(jìn)行了大規(guī)模的警示教育活動和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的測試活動，在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中筑牢黨紀(jì)國法兩道防線。為了推動反腐敗斗爭的深入開展，海城市建立了向鎮(zhèn)（區(qū)）派駐紀(jì)工委的工作體制、重大項目紀(jì)委派員介入制，并實行了與公檢法、審計部門的大要案的聯(lián)辦制、集體訪案件協(xié)辦制、辦案人員主辦制、舉報人員選人辦案制、疑難案件會商審理制等多項制度。鞍鋼從企業(yè)實際出發(fā)，堅持把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，建立了紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督、集團(tuán)公司審計部審計監(jiān)督、子公司監(jiān)事會對全資子公司和部分直屬單位監(jiān)管和稽查相結(jié)合，并與工會組織實施廠務(wù)公開、民主評議等民主監(jiān)督相配合，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為核心與企業(yè)管理、監(jiān)督、稽查有機結(jié)合的“三位一體”大監(jiān)督體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和經(jīng)營管理監(jiān)督的有機結(jié)合，形成事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的體系，把監(jiān)督的空間、時間、渠道、方式上融為一體化運作，取得了懲治和預(yù)防腐敗的初步成效。鐵東、鐵西、立山等城區(qū)也堅持實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政務(wù)公開、責(zé)任追究等制度，來實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的規(guī)范和約束。

二、問題成因

主流評價不能掩蓋存在的問題。從目前我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政現(xiàn)狀來看，與十六屆四中全會提出加強五個能力建設(shè)的要求還有很大距離，與振興老工業(yè)基地任務(wù)要求還不十分適應(yīng)，必須引起我們的高度重視。

問題之一，執(zhí)政意識淡薄的情況還個別存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己混同于普通老百姓，違的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，什么話都敢說，什么事都敢做，思想上不思進(jìn)取，工作上因循守舊，眼睛向上，等上級給政策，靠上級出思路，向上級要錢要物要人，對群眾的疾苦漠然視之，對百姓的困難遠(yuǎn)而避之，甚至與民爭利，以權(quán)謀私。有的基層干部不能正確對待黨同人民群眾的血肉關(guān)系，認(rèn)為執(zhí)政能力的建設(shè)是中央和省里的事，與己無關(guān)。把自己凌駕于群眾之上，對群眾發(fā)號施令，頤指氣使，當(dāng)自己的所謂政令行不通時，就說是刁民難管，甚至把人民群眾同黨的關(guān)系說成是油水關(guān)系和水火關(guān)系。

問題之二，作風(fēng)飄浮的問題還時有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實，群眾觀念比較淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于日常事務(wù)的一般性的應(yīng)付，工作上敷衍了事，馬馬虎虎；好大喜功，急功近利，做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注重深入細(xì)致的調(diào)查研究，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，習(xí)慣于以文件指導(dǎo)工作，以會議推動工作，拍腦門做決策，主觀主義想當(dāng)然，拍胸脯決策迎合領(lǐng)導(dǎo)，往往導(dǎo)致決策的失誤。有的基層干部報喜不報憂，怕講真話影響個人政績，怕受批評，怕耽誤升遷。有的干部在作風(fēng)建設(shè)中重形式，輕內(nèi)容；重眼前，輕長遠(yuǎn)；重數(shù)量，輕質(zhì)量，只顧口號喊的響亮，并不注重其內(nèi)容是否符合實際。

問題之三，干部隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。有的干部對市場經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新問題探索的不夠，研究的不深，思想觀念和思維方式落伍，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強。有的在利益主體矛盾凸顯的時候，處理復(fù)雜問題的能力不夠，在涉農(nóng)涉地糾紛、國有企業(yè)改制、市屬企業(yè)轉(zhuǎn)屬、大規(guī)模的集體越級上訪中表現(xiàn)的尤為突出，提起發(fā)展振興津津樂道，談及維護(hù)社會穩(wěn)定一愁莫展。有的對上級的政策理解的不深不透，把問題歸咎于上級，從不問責(zé)自己，不能把上級的精神同本地實際相結(jié)合，說不好“帶有地方口音的北京話”。

問題之四，消極腐敗現(xiàn)象并未根除。雖然近年來各級黨委、紀(jì)委加大了查處和懲治腐敗的力度，腐敗易發(fā)多發(fā)的土壤并未消除。除了林福久這樣身居要職的巨貪，海城的一名村官竟然利用手中微末的權(quán)力侵吞集體資產(chǎn)100多萬元。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)吃拿卡要，利用喬遷新居、子女升學(xué)、生病住院、紅白喜事之機大肆斂財。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在生活作風(fēng)上不夠檢點，經(jīng)常出入高檔消費、娛樂、健身場所，縱容配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，概括起來說主要包括以下幾個方面：

一是理論武裝還存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我市各級領(lǐng)導(dǎo)班子采取多種形式對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育、培訓(xùn)，但在實施過程中，仍然存在著把學(xué)習(xí)教育當(dāng)作軟任務(wù)，學(xué)習(xí)活動流于形式，理論武裝的自覺性不高、針對性不強、有效性不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視理論學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是可有可無的，存在著應(yīng)付的思想，滿足于從文件和資料中摘錄一些內(nèi)容，應(yīng)付檢查。有的借口忙，根本不參加學(xué)習(xí)；有的雖然參加學(xué)習(xí)，也只是停留在書本上、表面上，滿足于一知半解，淺嘗輒止，缺乏理性思考，不用心汲取新知識，因而對黨的路線、方針、政策理解的不夠全面，對市場經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代科技理論、法律法規(guī)知識等掌握的不多，思想僵化，辦法不多，思想觀念和執(zhí)政能力無法適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響了執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的不斷提高。

二是政策法規(guī)制度不完善。干部選拔任用管理機制不完備。從干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)來看，往往是重才輕德，經(jīng)濟(jì)工作搞上去了，一俊遮百丑，也導(dǎo)致了干部出數(shù)字，數(shù)字出干部現(xiàn)象和“形象工程”、“政績工程”的發(fā)生；從干部考核過程來看，為了達(dá)到《條例》規(guī)定的考核人數(shù)，縮短考核時間，往往只是被迫表達(dá)意見，民意缺乏與民意失真并存，很難對一個干部作出公正客觀的評價；從干部使用來看，偏重于“干部能上”而忽視“干部能下”，有些干部看到提拔無望后，就喪失了進(jìn)取心，對工作敷衍了事，“做一天和尚撞一天鐘”。法規(guī)政策不統(tǒng)一。比如前幾年強調(diào)“退耕還林”，現(xiàn)在強調(diào)保護(hù)基本農(nóng)田，保證糧食播種面積，加上糧食直補和減免農(nóng)業(yè)稅等政策，出現(xiàn)了農(nóng)民索要耕地，要求退林還耕的現(xiàn)象很多。僅岫巖要求退林還耕的，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1000多畝，很多涉農(nóng)涉地的糾紛由此而生。一些種糧大戶和承包山林農(nóng)戶曾因糾紛訴諸法律，耐人尋味的是，這種涉農(nóng)涉地的案件按照合同法在法院判要贏，按照政策規(guī)定處理要輸。類似這樣的問題在海、臺、岫和千山區(qū)都不同程度的存在。政治體制改革不到位。政府職能越位、缺位、不到位的問題比較普遍，特別是事業(yè)單位的改革不夠徹底。以海城市綜合執(zhí)法局為例，該局現(xiàn)有人員230人，財政只能保證151人的工資，有79人的工資沒有著落，加上車輛和日常辦公經(jīng)費，每年缺口約330萬元，因而只有通過增加罰款收入來解決經(jīng)費問題，類似的情況在全市其他事業(yè)單位也同樣存在。

三是監(jiān)督制約機制不健全。盡管目前已經(jīng)建立起了黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、專門監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式，但在實踐中操作起來就比較困難。就紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督而言，作為黨內(nèi)從事專門監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機構(gòu)，很難對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)實施有效的監(jiān)督。即使是對下級的監(jiān)督，在有些特殊的情況下也難以到位。曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事，岫巖的一個村支部書記因私分公款受到開除黨籍處分，沒到三個月此人又順利地當(dāng)選為村主任，按照村民組織法規(guī)定當(dāng)選有效。對這樣的腐敗村官，紀(jì)委卻沒有有效的監(jiān)督手段。調(diào)查中許多農(nóng)村干部對村民組織法提出異議，認(rèn)為這是一部好的法律，但是有些超前，不符合國情，在最不具備民主條件的地方實行了直選。他們還舉例說，千山區(qū)宋三鎮(zhèn)某村竟把弱智的人選舉為村主任，這是對民主政治的嘲弄。再比如，目前的投資來源集中在省和中央兩級，為了爭資金上項目，必須“跑部錢進(jìn)”，跑就意味著拉近關(guān)系，密切感情，就要“意思意思”，這種感情投資的資金來源可想而知，從一定程度上導(dǎo)致了一些基層干部違紀(jì)甚至違法問題的發(fā)生。有些基層干部甚至說，現(xiàn)在跑資金跑項目是有風(fēng)險的，但是為了地方的發(fā)展，只要沒把錢裝入個人的腰包，違紀(jì)也算不了什么。此類違紀(jì)案件的處理，給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)帶來一定的難度。

三、對策建議

解決上述問題的根本出路在于全面準(zhǔn)確地貫徹黨的十六屆四中全會精神，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的五個能力建設(shè)擺到更加突出的地位切實抓緊抓好，具體建議如下：

建議之一，進(jìn)一步加強思想教育的針對性。解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、作風(fēng)建設(shè)、廉潔從政方面存在的問題，基礎(chǔ)和前提是開展有針對性的思想教育，不斷強化理論武裝，把理論上的堅定轉(zhuǎn)化為政治上的堅定。權(quán)力、地位、利益是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須過好的三道關(guān)口。過好“三關(guān)”，就要切實加強“三觀”的系統(tǒng)教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育的針對性。要把權(quán)力觀教育同群眾觀教育緊密結(jié)合起來，以群眾觀為切入點，凈化對權(quán)力觀的認(rèn)識。要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深深地懂得人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義的基本觀點，牢記手中的權(quán)力是人民給的，只能為民執(zhí)政，還權(quán)于民；還要讓他們深深懂得群眾立場是我們黨的基本立場，群眾觀點是我們黨的基本觀點，群眾方法是我們黨的基本工作方法。有了這樣一些基本認(rèn)識，就能夠正確對待手中的權(quán)力，自覺地實踐立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念。要把地位觀教育同政績觀教育緊密結(jié)合起來。以政績觀教育為切入點，深化對地位觀的認(rèn)識，不能讓個別領(lǐng)導(dǎo)干部錯把工作經(jīng)歷當(dāng)能力，錯把個別成績當(dāng)政績，要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深深地懂得目前所處的領(lǐng)導(dǎo)崗位是黨和人民對自己過去工作實績的一種肯定，也是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能的一個更加廣闊的空間，只能憑真抓實干的工作業(yè)績來換取更多為黨和人民工作的機會。要把利益觀教育同發(fā)展觀教育緊密結(jié)合起來，以發(fā)展觀教育為切入點，深化對利益觀的認(rèn)識，要讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深深地懂得市場經(jīng)濟(jì)在承認(rèn)物質(zhì)利益的同時，也強調(diào)誠實守信、遵紀(jì)守法，無論是個人物質(zhì)利益的取得，還是部門利益的謀求，都離不開經(jīng)濟(jì)和社會實實在在的發(fā)展，發(fā)展是利益的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。群眾觀—權(quán)力觀，政績觀—地位觀，發(fā)展觀—利益觀，相互對應(yīng)，共同構(gòu)建了正確的世界觀、人生觀、價值觀。三觀系統(tǒng)教育，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)和精神動力。有針對性地對干部強化理論武裝，這只是一個方面，還要著眼于對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的培養(yǎng)，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)哲學(xué)歷史知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識和法律法規(guī)方面的知識，使他們真正掌握為民執(zhí)政的本領(lǐng)。至關(guān)重要的是有計劃有組織地對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和鍛煉。對干部的系統(tǒng)培訓(xùn)一是規(guī)模要大；二是內(nèi)容要新；三是方法要活；四是渠道要多。要把對干部的理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)作黨的建設(shè)新的偉大工程中的奠基工程。

建議之二，加快體制機制制度創(chuàng)新。執(zhí)政能力就是領(lǐng)導(dǎo)能力。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的角度講包括兩個方面，一是決策，二是用人。加快體制機制制度創(chuàng)新也應(yīng)該從這兩個方面入手。決策機制的創(chuàng)新，要從以下幾個方面著手：一是實行決策承諾制。決策承諾制本質(zhì)上就是各級決策者對民眾的期望和要求肯定允諾的一個制度保障。決策承諾制反映的是決策主體對決策問題已經(jīng)采取了負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并且必須對其制定出正確合理的解決辦法，否則，就失信于民。二是實行決策公示制。把具有行政管理職能的政府行政機關(guān)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過向全社會公開表明自己的職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序、行為時限和懲戒辦法，自覺接受社會監(jiān)督，從而提高行政運作的效率和質(zhì)量，保證公正、合法地實現(xiàn)行政職能，主動為社會提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的行政管理機制。三是實行決策聽證制度。決策主體進(jìn)行公共政策決策的時候，必須更多地注重民主的政治參與，真正體現(xiàn)政府的民主管理與民主決策，聽證制度在很大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)民眾的最終利益。四是實行決策責(zé)任制度。民主政治是責(zé)任政治，責(zé)任政治要求決策主體以積極的姿態(tài)，不斷地了解社會的發(fā)展變化，洞察可能出現(xiàn)的問題，本著回應(yīng)社會和大眾的要求、關(guān)懷公共利益的精神，積極發(fā)現(xiàn)問題，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用人機制的創(chuàng)新，要從以下幾個方面著手：一是推行考任制。對于層級較低的公務(wù)員完全可以采取公開考試錄用的方式加以解決。當(dāng)前各級地方政府也都在實行這一制度，但在實際操作過程中，往往存在著事先擬定人選、圈內(nèi)選人、暗箱操作的問題。違反了公開、公平、公正的原則，既便是選調(diào)生可以直接進(jìn)入公務(wù)員隊伍的規(guī)定，也存在著缺陷，很難把最優(yōu)秀的人才選入到公務(wù)員隊伍。二是擴(kuò)大聘任制。通過建立勞動契約關(guān)系，大量聘任地方政府的臨時公務(wù)人員，這是解決冗員過多，行政成本過高的一個十分現(xiàn)實的途徑，問題是如何解決這些臨時雇員的行政執(zhí)法主體的合法性問題。三是建立級別制。按照黨政機關(guān)干部專業(yè)化、技術(shù)化的要求，在黨政機關(guān)實行職務(wù)級別和業(yè)務(wù)級別雙軌制。干部業(yè)務(wù)級別分初級、中級、高級和相應(yīng)若干檔次設(shè)置，參照行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受相應(yīng)的工資福利待遇。以德、才、績、廉為基本內(nèi)容，制定干部業(yè)務(wù)級別的具體評定標(biāo)準(zhǔn)，定期通過考試晉升干部業(yè)務(wù)級別。四是開展升降制。目前的干部管理只注重了降職的懲罰意義而忽視了降職在懲罰以外的積極意義。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能官能民是一項成功的經(jīng)驗，要把降職與降薪結(jié)合起來，把靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合起來，只要表現(xiàn)好者，可以恢復(fù)原職原薪，充分發(fā)揮其懲罰和獎勵兩方面的作用。五是完善選舉制。當(dāng)前在地方選舉的過程中存在兩種錯誤傾向，一方面擬定選舉人選與聯(lián)名推薦人選發(fā)生矛盾時，往往采取行政和組織手段進(jìn)行干預(yù)，致使民意表達(dá)不充分。另一方面就是賄選問題。作為賄選的一種變種，選舉前的打招呼已經(jīng)變成半公開化了。這兩種傾向都是違背選舉法的。解決問題的途徑有兩條，一個是為聯(lián)名選舉正名，另一個是嚴(yán)肅查處賄選問題。

建議之三，加快監(jiān)督制約體系建設(shè)。一是規(guī)范事權(quán)，完善行政權(quán)力的服務(wù)機制。要簡政放權(quán)，完善社會資源的市場化配置，健全建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等項制度。同時,逐步縮小行政審批范圍，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，削減行政審批項目，弱化行政審批權(quán)力，增加審批透明度，變審批型機關(guān)為服務(wù)型機關(guān)。二是建立健全行政權(quán)力制約機制。如有可能，可以考慮對目前的行政審批和處罰項目實行立法，并在行政管理體制上設(shè)立一個相對獨立于其他行政部門并具有較高層次的機構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的否決權(quán)，以改變某些行政機關(guān)隨意行使處罰權(quán)的狀況，限制和約束某些行政權(quán)力的過分?jǐn)U張。三是積極推進(jìn)公共財政管理體制的改革。在深化“收支兩條線管理”、部門預(yù)算、國庫集中收付等管理體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共財政體制，大力推進(jìn)財政資金使用績效評估工作，規(guī)范財政收入支出的管理，改變領(lǐng)導(dǎo)人決定財政支出和行政部門決定財政支出的現(xiàn)象。四是深化公務(wù)員工資制度改革。提高公務(wù)員工資待遇，建立按實績即時論獎加薪制度、廉政保證金制度，實行全新的績效考核制度。把“以薪養(yǎng)廉”和“以德倡廉”、“以紀(jì)保廉”結(jié)合起來，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，體現(xiàn)時代要求，又堅持社會主義價值觀的廉政激勵機制，以促進(jìn)干凈干事的良好環(huán)境和氛圍的進(jìn)一步形成。五是加快完善紀(jì)檢機關(guān)內(nèi)部制約制度?？梢钥紤]在紀(jì)檢機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專司監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，特別是在案件的初核、調(diào)查、審理環(huán)節(jié)中，仿效檢法機關(guān)的做法，設(shè)立案件協(xié)調(diào)委員會，或稱案件審理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件的查處，杜絕少數(shù)人議案、定案，為常委會最終決策提供相對可靠的依據(jù)?？梢钥紤]采用“小紀(jì)檢”、“大監(jiān)察”的格局,即由紀(jì)檢機關(guān)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的規(guī)定，專司黨內(nèi)監(jiān)督，并作為黨的專門工作機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；提升監(jiān)察機關(guān)的層次，使之成為類似于檢法機關(guān)規(guī)格的“人民監(jiān)察院”，直接對人大負(fù)責(zé)，并向人民代表大會報告工作。同時，將檢察機關(guān)的“反貪”職能和審計機關(guān)的審計職能劃歸監(jiān)察機關(guān)。