導(dǎo)語：餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。當(dāng)前，*區(qū)正以建設(shè)*“生活品質(zhì)之城示范區(qū)”和“國內(nèi)最清潔城區(qū)”為目標(biāo)，著力改善我區(qū)市民的環(huán)境生活品質(zhì)，這是區(qū)委區(qū)政府踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

然而，根據(jù)*區(qū)區(qū)長(zhǎng)公開電話受理中心對(duì)20*年1?10月份群眾來信、來電、郵件，以及市長(zhǎng)公開電話受理中心交辦件的統(tǒng)計(jì)，涉及環(huán)境保護(hù)的投訴始終占據(jù)群眾反映的前五位熱點(diǎn)之一，比例高達(dá)總投訴件的20%左右。而涉及餐飲服務(wù)業(yè)的油煙廢氣、噪聲等環(huán)境污染投訴更是占了其中的相當(dāng)比例，一些飲食店由于對(duì)居民生活造成嚴(yán)重影響，甚至成了群體上訪、越級(jí)上訪和反復(fù)信訪的對(duì)象。與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其在*區(qū)的比重還在逐年上升。餐飲業(yè)的不斷發(fā)展和老百姓對(duì)環(huán)境要求的日益提高之間形成的矛盾也日趨尖銳化。如何有效解決餐飲業(yè)油煙、噪聲擾民問題，已經(jīng)成為擺在政府部門面前一個(gè)不容忽視的課題。

一、餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染問題的幾類成因分析

自上個(gè)世紀(jì)九十年代初油煙廢氣污染問題初步顯現(xiàn)以來，十幾年間，雖經(jīng)政府部門多方控制，因餐飲服務(wù)業(yè)油煙廢氣、噪聲問題引發(fā)的糾紛仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。根據(jù)目前環(huán)保和城管執(zhí)法部門日常處理的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境投訴對(duì)象來看，主要集中體現(xiàn)在以下幾類：

1、歷史遺留問題造成的環(huán)境敏感區(qū)飲食店污染擾民

飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對(duì)新建餐飲項(xiàng)目的地址作出了嚴(yán)格的限制，對(duì)居民樓底層和距離居民住宅樓等建筑物集中區(qū)域15米范圍內(nèi)新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。但是，由于歷史遺留問題，目前*區(qū)內(nèi)位于居民住宅底層等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲店總數(shù)尚不在少數(shù)，這些店家多開業(yè)于上個(gè)世紀(jì)九十年代，持有合法的證照，安裝過油煙凈化裝置等污染治理設(shè)施，有些店家由于經(jīng)營(yíng)問題還數(shù)易其主。但是，這些店家由于周圍環(huán)境的敏感程度高，加之飲食業(yè)排污狀態(tài)的不穩(wěn)定性，一旦內(nèi)部環(huán)境管理出現(xiàn)松懈，極易發(fā)生擾民糾紛。

2、無證照和超范圍經(jīng)營(yíng)的飲食店污染有增無減

近年來，依據(jù)浙江省和*市的地方性法律法規(guī)，環(huán)保部門通過實(shí)施工商營(yíng)業(yè)申領(lǐng)前的前置把關(guān)，對(duì)飲食店實(shí)施了嚴(yán)格的準(zhǔn)入。但是，目前由于缺乏相應(yīng)的配套措施，在另一方面，我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在環(huán)保部門目前受理的餐飲店污染信訪投訴中，無證無照營(yíng)業(yè)和超范圍營(yíng)業(yè)的餐飲店污染投訴有增無減。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在餐飲店污染投訴中，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的無照、有照無證、超范圍營(yíng)業(yè)這三類店家占了其中的一半以上。

3、涉及民族宗教問題的“蘭州拉拉面”等特色餐飲污染嚴(yán)重

數(shù)年前，一批由回民開辦的帶有濃郁地方特色的“蘭州拉拉面”落戶*。為方便這些回民早日解決生計(jì)問題，市政府要求各職能部門降低門檻，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給這些“蘭州拉拉面”辦理證照給予最大的便利。然而，由于投資成本的低廉、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的較低文化素質(zhì)，以及對(duì)政策法規(guī)的不熟悉，多數(shù)“蘭州拉拉面”落戶在住宅樓底層等住宅密集處。此類店家多燃用煤餅爐、無能力配備污染防治設(shè)施，內(nèi)部管理能力差，污染現(xiàn)象相當(dāng)普遍，類似的還有“沙縣小吃”、“重慶麻辣燙”等店。有些店家在經(jīng)營(yíng)過程中其經(jīng)營(yíng)權(quán)反復(fù)轉(zhuǎn)手，甚至由一些非回民假冒其名義經(jīng)營(yíng)，以規(guī)避國家的相關(guān)政策法規(guī)。由于民族宗教問題的敏感性，要徹底解決此類問題也存在較大的難度。

二、目前有效解決油煙廢氣污染的重要制約因素

近幾年來，*市政府和環(huán)保部門把餐飲業(yè)污染問題作為重要工作來抓，花費(fèi)了大量的人力物力，緣何餐飲業(yè)油煙廢氣、噪聲污染還是屢禁不絕，甚至成為了我市環(huán)境管理的一個(gè)頑疾呢？原因涉及多方面，筆者結(jié)合*區(qū)日常餐飲服務(wù)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以下三點(diǎn)重要制約因素：

1、符合環(huán)保選址要求的飲食業(yè)配套用房“奇缺”

飲食行業(yè)的排污特性決定了其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)址不宜位于環(huán)境敏感區(qū)。近年來，省、市地方性法規(guī)規(guī)章先后對(duì)新建餐飲項(xiàng)目的地址作出了嚴(yán)格的限制。但是，根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求，城市的每一區(qū)域必須配套相應(yīng)數(shù)量的大、中、小各類型餐飲店。同時(shí)，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)對(duì)餐飲業(yè)的投資欲望也十分強(qiáng)烈。放眼我市現(xiàn)狀，尤其是*區(qū)，符合環(huán)保選址要求可以新建飲食業(yè)的商業(yè)用房則是少之又少，從而產(chǎn)生了尖銳的矛盾。一方面是敏感點(diǎn)“不得準(zhǔn)入”，另一方面，合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“一房難求”。在這種情況下，加劇了無證無照和超范圍營(yíng)業(yè)的餐飲店屢禁不止的現(xiàn)象。

2、餐飲服務(wù)業(yè)一經(jīng)批準(zhǔn)“叫停”難

由于近年來環(huán)保部門對(duì)新建餐飲店選址的嚴(yán)格控制，相當(dāng)一部分污染矛盾突出的餐飲店均為歷史遺留的老店，部分店家已多次轉(zhuǎn)讓，或是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。有些餐飲店新建之初環(huán)境并不敏感，而隨著周邊環(huán)境狀況的改變，也在經(jīng)營(yíng)幾年后引發(fā)了環(huán)境投訴。從依法行政的角度看，建設(shè)項(xiàng)目行政可是無時(shí)間限制的許可，一經(jīng)許可，非法定事由不得撤回。同時(shí)，根據(jù)國家環(huán)?？偩值挠嘘P(guān)復(fù)函，辦理工商變更登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶，如果只是變更法人代表、企業(yè)名稱，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動(dòng)的，無須報(bào)批或者重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。另一方面，《行政許可法》實(shí)施后，《*市污染物排放許可管理辦法》中關(guān)于許可證年審的相關(guān)條款已經(jīng)失效，有關(guān)《排污許可證》吊銷、注銷的情況又沒有明確的規(guī)定。在這種情況下，對(duì)于已經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的老餐飲店，尤其是各項(xiàng)污染物均已達(dá)標(biāo)，無法對(duì)其限期治理，但因?yàn)榈靥幁h(huán)境敏感區(qū)，油煙廢氣擾民嚴(yán)重的餐飲店，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”存在無法可依的問題，也造成了餐飲店一經(jīng)批準(zhǔn)“叫?！彪y的局面。以*區(qū)為例，個(gè)別餐飲店已成為多年老信訪問題，其間整改措施也實(shí)施了多次，仍難徹底消除對(duì)周圍居民的影響，無法依法責(zé)令其停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成為解決問題的瓶頸所在。

3、“無證照營(yíng)業(yè)”和“超范圍營(yíng)業(yè)”執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重

一方面是符合環(huán)保選址要求的商鋪奇缺，另一方面，個(gè)私經(jīng)營(yíng)業(yè)主的環(huán)保意識(shí)參差不齊。目前，我市城區(qū)范圍內(nèi)無視環(huán)保法律法規(guī)要求，擅自在居民樓底層、商住樓裙房無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)飲食業(yè)的情況比較嚴(yán)重。在針對(duì)餐飲店污染問題的投訴中，無證無照營(yíng)業(yè)和超范圍營(yíng)業(yè)的餐飲店污染投訴居高不下。

國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條規(guī)定：“下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；……超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為?！薄墩憬…h(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“……前款規(guī)定范圍內(nèi)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的，由工商行政主管部門依法查處?！彪m然法律法規(guī)對(duì)于無證無照和超范圍營(yíng)業(yè)的管理職能已界定得十分清晰，但是，從我市執(zhí)法實(shí)踐看，由于涉及的違法現(xiàn)象量大、面廣，其中又由于涉及低收入人群謀生、當(dāng)?shù)毓ㄅ涮仔枨?、民族宗教問題，以及當(dāng)?shù)卣猩桃Y壓力等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，加之執(zhí)法相對(duì)人通常對(duì)抗情緒激烈，執(zhí)法效果易反復(fù)等現(xiàn)實(shí)困難，相應(yīng)職能部門的執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象嚴(yán)重。遇此類問題，執(zhí)法部門通常反過來要求環(huán)保部門降低門檻，讓其準(zhǔn)入，或是推委責(zé)任，不愿采取強(qiáng)制取締的措施。在這樣的執(zhí)法態(tài)勢(shì)下，部分區(qū)域無證照營(yíng)業(yè)、超范圍營(yíng)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題甚至已成積重難返之勢(shì)。

三、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的對(duì)策建議

黨的十六大提出了建設(shè)“小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出了“生態(tài)文明”的理念，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。在這一宏偉目標(biāo)下，*區(qū)要打響“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)的品牌，對(duì)市民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)毋庸質(zhì)疑是提升“環(huán)境生活品質(zhì)”系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。

1、進(jìn)一步有效解決餐飲業(yè)污染問題的有利因素分析

在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的立法層面上，本世紀(jì)初以來，涉及餐飲服務(wù)業(yè)污染控制的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，2000年國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》頒布，《浙江省大氣污染防治條例》、《*市服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等多部地方性規(guī)章對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)污染的控制先后作出具體規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)了管理上的“有法可依”；在餐飲業(yè)油煙廢氣污染控制的政府執(zhí)法力量層面上，城市管理行政處罰權(quán)的集中實(shí)施，使城管執(zhí)法部門成為監(jiān)管餐飲服務(wù)業(yè)污染的主要力量，較之先前環(huán)保部門的“單槍匹馬”，執(zhí)法力量大大加強(qiáng)；加之《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》中關(guān)于無證照經(jīng)營(yíng)單位管理職責(zé)的明晰，更使各類型餐飲業(yè)在每個(gè)環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管；在職能部門管理實(shí)踐上，通過十余年的摸索與實(shí)踐，環(huán)保部門初步建立了餐飲服務(wù)業(yè)的污染源動(dòng)態(tài)檔案管理，建立健全了新建項(xiàng)目審批驗(yàn)收制度、排污許可證制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，污染物排放申報(bào)登記制度，油煙凈化裝置一機(jī)一卡制度、以及各部門聯(lián)合檢查制度；在污染治理技術(shù)層面上，十余年來，油煙凈化裝置設(shè)備市場(chǎng)逐步成熟，過濾型、靜電處理型、水浴型，以及復(fù)合型等多種技術(shù)原理的油煙處理設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，品種日漸豐富，技術(shù)含量逐步提高，生產(chǎn)建成規(guī)模，也能為控制油煙污染提供一定的技術(shù)支撐。以上這些有利因素，都為我市進(jìn)一步有效解決油煙污染問題提供了保證。

2、進(jìn)一步有效解決飲食業(yè)污染問題的幾種有效途徑

（1）城市新建項(xiàng)目必須強(qiáng)制配套一定比例的餐飲用房

餐飲服務(wù)業(yè)是我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展也是市民生活品質(zhì)提升的表現(xiàn)之一。政府部門在對(duì)餐飲店選址提出嚴(yán)格要求的同時(shí)，也必須想方設(shè)法保障市場(chǎng)上有充分的符合要求的餐飲營(yíng)業(yè)用房可以提供。這些營(yíng)業(yè)用房必須布局合理，離環(huán)境保護(hù)對(duì)象有足夠的間距，排污條件齊備，具備餐飲經(jīng)營(yíng)專用煙道，能實(shí)現(xiàn)高空排放，具備截污納管條件，其分布與市場(chǎng)需求有一個(gè)良好的對(duì)接，能夠滿足該區(qū)域的基本餐飲需求，等等。這樣，不光是新建餐飲店可以充分選擇地址，一些老污染戶也可以通過職能部門的引導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)址進(jìn)行調(diào)整，從而在根本上解決油煙擾民問題。強(qiáng)制城市新建項(xiàng)目必須配套一定比例的餐飲用房，也是政府部門管理工作以民為本思想的一個(gè)重要體現(xiàn)。

（2）繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)新建餐飲店地址進(jìn)行把關(guān)，并充分運(yùn)用公眾參與的模式進(jìn)行審批

控制飲食業(yè)油煙廢氣污染，合理選址是關(guān)鍵。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，從嚴(yán)審批有污染的餐飲店等服務(wù)行業(yè)。對(duì)住宅樓底層及居民稠密區(qū)的飲食服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決；對(duì)居民住宅15米范圍內(nèi)的新建餐飲店嚴(yán)格實(shí)施控制；同時(shí)通過“控新治舊”，最大程度地避免餐飲店污染擾民糾紛。在環(huán)境敏感點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目審批中，充分保障居民群眾的環(huán)境權(quán)益，增加行政許可工作的透明度，在飲食業(yè)項(xiàng)目審批中進(jìn)一步引入公眾參與機(jī)制。通過公眾調(diào)查表、公告欄公示、媒體公示、聽證會(huì)、街道和社區(qū)初審等各種形式的公眾參與方式，充分聽取群眾的意見，引導(dǎo)群眾合法理性維權(quán)。

（3）各部門齊抓共管，從各環(huán)節(jié)加大對(duì)餐飲業(yè)違法行為的查處力度

環(huán)保部門要努力克服在餐飲業(yè)管理中存在的“重審批、輕管理”現(xiàn)象，對(duì)餐飲建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。對(duì)沒有達(dá)到審批規(guī)定，污染防治措施沒有建成，以及污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予驗(yàn)收，不核發(fā)排污許可證。在日常管理中，城市管理行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮行政處罰權(quán)集中的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常通過餐飲業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲店排污狀況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，以及內(nèi)部環(huán)境管理落實(shí)情況的日常巡查。街道要充分利用城市管理多位一體的屬地管理模式，在各職能部門參與下，開展餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治，通過加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙、噪聲和污水排放的監(jiān)管，加大對(duì)無證（照）經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、超標(biāo)和亂排放各類排污物等違法行為的查處力度，切實(shí)提高轄區(qū)居民的環(huán)境生活品質(zhì)。工商部門要加大對(duì)無證無照和超范圍營(yíng)業(yè)餐飲店的查處力度，改變執(zhí)法畏難、執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，對(duì)違法現(xiàn)象做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。要通過人大代表執(zhí)法評(píng)議工作，行風(fēng)監(jiān)督員行政效能監(jiān)督工作、以及群眾監(jiān)督等多種手段，督促各部門切實(shí)承當(dāng)起法定的職責(zé)，為維護(hù)餐飲業(yè)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也為保障*市民免受不法商販的油煙之?dāng)_而真正執(zhí)法到位。

（4）完善排污許可立法，監(jiān)督相關(guān)職能部門執(zhí)法到位

排污許可證制度是環(huán)保部門管理餐飲業(yè)污染的主要手段之一，排污許可證的延續(xù)、變更、吊銷、注銷等過程應(yīng)成為管理餐飲業(yè)的關(guān)節(jié)點(diǎn)所在。但是，現(xiàn)行的《*市污染物排放許可管理辦法》對(duì)其程序規(guī)定并不明確，難以發(fā)揮延續(xù)、變更、吊銷、注銷許可證過程中環(huán)保部門對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主的制約作用。同時(shí)，對(duì)排污許可證證后監(jiān)督管理的規(guī)定過于原則，欠缺具體制度支撐，對(duì)于違反排污許可管理規(guī)定的行為處罰偏輕，不能起到應(yīng)有的震懾作用。另一方面，由于取消了排污許可證年檢年審，造成環(huán)境管理缺位，不利于許可證對(duì)餐飲業(yè)管理制約作用的發(fā)揮。目前，我市已將污染物排放許可管理的重新立法擺上了議事日常，期待這部規(guī)章能夠?yàn)槁毮懿块T加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)等排污單位的監(jiān)管提供更強(qiáng)有力的法律支撐，改變目前餐飲店一經(jīng)批準(zhǔn)“叫?！彪y的現(xiàn)狀。