導(dǎo)語(yǔ)：縣農(nóng)村五保供養(yǎng)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)的新機(jī)制,切實(shí)解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象在醫(yī)、食、住、行等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題。今年以來(lái)，*縣積極探索、大膽嘗試，全面啟動(dòng)了農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)村分散五保對(duì)象實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，明確責(zé)任，體現(xiàn)親情，取得了顯著效果。

一、嚴(yán)肅的課題

*縣屬典型的山區(qū)貧困大縣，現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象3868人，其中，孤老2981人，孤兒887人。由于受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，五保對(duì)象中分散供養(yǎng)對(duì)象高達(dá)3540人，占五保對(duì)象總數(shù)的90%以上。這些分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象在醫(yī)療保障、基本生活、困難解決、行為監(jiān)護(hù)等方面不同程度地存在這樣或那樣的問(wèn)題，表現(xiàn)在：

一是住居分散造成集中供養(yǎng)難。我縣地處秦巴山脈，屬山區(qū)丘陵地形，幅員廣闊。3540名農(nóng)村五保對(duì)象散居在全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個(gè)村，且有半數(shù)以上生活在離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)鎮(zhèn)10公里以外山高坡陡的村落，老人們長(zhǎng)期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井離鄉(xiāng)的痛楚。同時(shí)，由于我縣屬國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，人均GDP僅4260元，地方財(cái)政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資金十分匱乏，以致敬老院設(shè)施老化、維修困難。因此，從供養(yǎng)條件上難以滿足集中供養(yǎng)需求，實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)是必然選擇。

二是國(guó)家政策與地方實(shí)情缺乏聯(lián)接機(jī)制。2006年3月，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》正式頒布實(shí)施，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。但該《條例》更多的是強(qiáng)調(diào)對(duì)象審批、資金管理和集中供養(yǎng)等方面的責(zé)任，而對(duì)于農(nóng)村分散五保對(duì)象的供養(yǎng)措施和責(zé)任機(jī)制等未作詳盡闡釋和界定。以致于在實(shí)際操作中缺乏政策支持，如五保對(duì)象在醫(yī)療保障、住居條件、孤兒上學(xué)等一系列問(wèn)題上，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)制勢(shì)在必行。

三是濃郁的孝道文化催生“愛(ài)心”代養(yǎng)。近年來(lái)，我縣高度重視孝道文化建設(shè)，明確提出了把老年人政策待遇落實(shí)好、把老年人文化生活豐富好、把老年人言論行為引導(dǎo)好、把老年人自身作用發(fā)揮好、把老年人的事業(yè)關(guān)心好的“五好”思路，制定了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的“六有”目標(biāo)，組織開(kāi)展了孝道文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)?？h委倡議、縣人大常委會(huì)決定把每年的農(nóng)歷九月九日定為“孝道日”，并把2007年列為“省級(jí)敬老模范縣”爭(zhēng)創(chuàng)年。我縣濃郁的孝道文化建設(shè)氛圍，為我們開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”提供了有利的先決條件，實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)也在一定程度上豐富和發(fā)展了孝道文化。

二、有效的措施

我縣實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，主要特點(diǎn)是建立“代養(yǎng)制”，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)。其具體做法體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代養(yǎng)熱情。在通過(guò)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣政府發(fā)出了“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)倡議書(shū)，縣民政局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”的通知》，明確了代養(yǎng)人的報(bào)酬，主要是堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合、以“精神鼓勵(lì)為主，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔”的原則，對(duì)代養(yǎng)人予以精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。精神鼓勵(lì)包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)給代養(yǎng)人頒發(fā)敬老榮譽(yù)證書(shū)；縣民政局給代養(yǎng)人頒發(fā)社會(huì)工作者聘書(shū)；每年通過(guò)評(píng)比后，縣政府頒發(fā)100個(gè)模范敬老光榮匾。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括：每年給予代養(yǎng)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在就醫(yī)、建房、就業(yè)、社會(huì)救助等方面給予代養(yǎng)人適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；五保老人死亡后，代養(yǎng)人對(duì)其土地、山林等有優(yōu)先承包權(quán)，對(duì)其房產(chǎn)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

二是明確代養(yǎng)方式，界定代養(yǎng)內(nèi)容。在代養(yǎng)方式上，按照代養(yǎng)人、五保對(duì)象雙方自愿的原則，采取“親友代養(yǎng)、干部代養(yǎng)、委托代養(yǎng)”三種方式，由具有供養(yǎng)能力、富有愛(ài)心和責(zé)任感的親戚朋友、黨員干部及社會(huì)人士對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象進(jìn)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)。“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)的主要內(nèi)容包括五保對(duì)象的“吃、穿、住、醫(yī)、葬”五個(gè)方面。同時(shí)，代養(yǎng)人還定期或不定期對(duì)五保對(duì)象交心談心進(jìn)行精神慰藉，用親情和真情感化他們，激發(fā)他們的生活熱情。

三是制定“兩書(shū)一卡”，落實(shí)代養(yǎng)責(zé)任。由縣民政局負(fù)責(zé)，建立了“兩書(shū)一卡”責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)了代養(yǎng)責(zé)任?！皟蓵?shū)”即：一是申請(qǐng)書(shū)，由代養(yǎng)人提出自愿代養(yǎng)申請(qǐng)；二是協(xié)議書(shū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與代養(yǎng)人、代養(yǎng)對(duì)象三方共同簽訂代養(yǎng)協(xié)議，界定三方的權(quán)利和義務(wù)，明確代養(yǎng)人的代養(yǎng)內(nèi)容、代養(yǎng)職責(zé)及代養(yǎng)報(bào)酬等?！耙豢ā奔矗簮?ài)心責(zé)任卡，由縣民政局負(fù)責(zé)給代養(yǎng)人制發(fā)愛(ài)心責(zé)任卡，包括代養(yǎng)人和代養(yǎng)對(duì)象的基本情況、代養(yǎng)內(nèi)容和代養(yǎng)職責(zé)等三大內(nèi)容。為確保“愛(ài)心”代養(yǎng)質(zhì)量，專(zhuān)門(mén)建立了回訪督查機(jī)制，定期或不定期深入代養(yǎng)對(duì)象家中，走訪調(diào)查代養(yǎng)落實(shí)情況。截止目前，全縣實(shí)行“愛(ài)心”代養(yǎng)對(duì)象3540人，其中，親友代養(yǎng)2221人，干部代養(yǎng)1124人，委托代養(yǎng)195人，代養(yǎng)雙方關(guān)系融洽。

三、顯著的效果

我縣通過(guò)農(nóng)村五?！皭?ài)心”責(zé)任代養(yǎng)的實(shí)踐，有效化解了農(nóng)村五保供養(yǎng)難問(wèn)題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步融洽了人文關(guān)系，推動(dòng)了孝道文化的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是彌補(bǔ)了政策不足。全縣采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村組、干部群眾到人頭的辦法，通過(guò)廣泛推廣投親靠友寄養(yǎng)、左鄰右舍代養(yǎng)、黨員干部認(rèn)養(yǎng)、村組出面委托撫養(yǎng)、代耕幫養(yǎng)等多種形式，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村五保救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、堵塞了五保工作漏洞、豐富了五保供養(yǎng)內(nèi)涵，不僅使農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象在“吃、穿、住、醫(yī)、葬”等方面的供養(yǎng)措施和責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，更重要的是彌補(bǔ)了分散供養(yǎng)五保對(duì)象政策的不足，切實(shí)解決了分散五保對(duì)象內(nèi)心空虛、生活寂寞等精神撫慰問(wèn)題，使國(guó)家五保供養(yǎng)政策得以有效延伸。

二是豐富了孝道文化。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象“愛(ài)心”代養(yǎng)機(jī)制建立和實(shí)施后，各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)孤寡老人等農(nóng)村五保對(duì)象的關(guān)心程度進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大分散供養(yǎng)五保對(duì)象生活、治病、喪葬等方面通過(guò)簽定代養(yǎng)責(zé)任卡、包戶責(zé)任書(shū)、落實(shí)代養(yǎng)責(zé)任人等有效形式得到全面落實(shí)。使農(nóng)村五保對(duì)象的生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量大為提高，廣大農(nóng)村尊老、敬老、愛(ài)老、助老的孝道文化意識(shí)愈來(lái)愈濃厚。曾連任四屆縣人大代表的駟馬信用社退休女職工何蘭文，已義務(wù)資助和無(wú)償代養(yǎng)五保孤兒4人。其先進(jìn)事跡經(jīng)《巴中日?qǐng)?bào)》、*電視臺(tái)采訪報(bào)道后，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響，廣大機(jī)關(guān)干部、農(nóng)民群眾、個(gè)體工商戶紛紛加入“愛(ài)心”行動(dòng)，尊老愛(ài)幼頓時(shí)蔚然成風(fēng)。目前，該鎮(zhèn)127名五保老人、孤兒全部落實(shí)了“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)人，且供養(yǎng)雙方關(guān)系融洽。

三是解決了集中供養(yǎng)難題。農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)機(jī)制的建立和實(shí)施，使廣大分散供養(yǎng)的五保對(duì)象可以“不離鄉(xiāng)土，根在故鄉(xiāng)”，有效得到照顧和扶持，既照顧了五保老人的生活習(xí)慣，也方便村坊鄰居、親戚朋友探訪照顧，有效解決了分散供養(yǎng)五保對(duì)象的救助難題，在一定程度上推進(jìn)了五保供養(yǎng)社會(huì)化進(jìn)程。同時(shí)，通過(guò)“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)制建立，也給集中供養(yǎng)減少了難度，降低了農(nóng)村敬老院運(yùn)行成本，緩解了貧困山區(qū)五保供養(yǎng)資金投入難的壓力。坦溪鎮(zhèn)民興村四社五保戶牟蓮成，由于無(wú)親無(wú)戚且年老多病，精神空虛，心理反常，不愿到敬老院養(yǎng)老，過(guò)著與世隔絕的生活，鄰里關(guān)系十分緊張。實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)后，鎮(zhèn)黨委書(shū)記李平主動(dòng)承擔(dān)起代養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)常深入牟蓮成家中問(wèn)寒問(wèn)暖拉家常，幫助其代領(lǐng)供養(yǎng)金、購(gòu)買(mǎi)日常用品，并組織村社干部為其代耕代種田地，幫助發(fā)展起了土雞養(yǎng)殖致富項(xiàng)目。目前，牟蓮成精神上得到蔚藉，生活上更加充實(shí)，與鄰里關(guān)系也越來(lái)越融洽，而且還被評(píng)為該村的“和睦星”文明戶。

四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制的建立，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障平臺(tái)，五保供養(yǎng)“愛(ài)心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制貫穿于政府職能部門(mén)、廣大人民群眾和五保對(duì)象之間，架設(shè)了黨和政府聯(lián)系五保對(duì)象的橋梁和紐帶，疏通了“民情—民心—民政”之間的聯(lián)系渠道，形成了強(qiáng)大的合力，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由政府行為到廣大人民群眾自覺(jué)自愿行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而使民風(fēng)更加純樸，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，社會(huì)更加和諧，有力的推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深圳百利瑪國(guó)際廚衛(wèi)中心董事長(zhǎng)吳劉菊蘭女士，從2005年以來(lái)，對(duì)我縣13名孤兒實(shí)行了“愛(ài)心”代養(yǎng)，每年為每人資助3000元直至學(xué)業(yè)完成。2007年6月，為讓孤兒們感受都市生活、享受人間真愛(ài)，喚起更多愛(ài)心人士的社會(huì)良知，吳劉菊蘭女士還專(zhuān)程組織13名孤兒到深圳市進(jìn)行了為期一周的慈善旅行，舉辦了專(zhuān)場(chǎng)慈善認(rèn)養(yǎng)晚會(huì)，在深圳產(chǎn)生了巨大轟動(dòng)效應(yīng)，《南方都市報(bào)》等多家新聞媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。

四、深刻的啟示

實(shí)踐證明，我縣推行農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，受到了五保對(duì)象和社會(huì)各界的一致好評(píng)?！皭?ài)心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制的建立，不僅惠及了廣大農(nóng)村五保對(duì)象，也使社會(huì)力量參與到五保供養(yǎng)中來(lái)，其做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作產(chǎn)生了深刻影響和有益啟示。

啟示一：有利于實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)規(guī)范化。建立“愛(ài)心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制，對(duì)那些住居分散、地域偏僻的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行定人、定責(zé)、上門(mén)包戶幫扶，既方便了五保供養(yǎng)對(duì)象，又有利于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅大大降低了非生產(chǎn)性支出，避免了有限資源的不必要浪費(fèi)，而且有利于五保供養(yǎng)規(guī)范化管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由此可見(jiàn)，實(shí)行“愛(ài)心”責(zé)任代養(yǎng)是有機(jī)銜接國(guó)家政策與地方實(shí)情的有效方式。

啟示二：有利于貧困地區(qū)解決社會(huì)矛盾。我縣系國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，資源匱乏，地方財(cái)力薄弱。通過(guò)建立五?！皭?ài)心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，給廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與的機(jī)會(huì)，有效發(fā)揮了社會(huì)綜合效益。社會(huì)力量的加入不僅拓寬了資金來(lái)源的渠道，也增強(qiáng)了五保供養(yǎng)的活力，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督管理機(jī)制，為其發(fā)展?fàn)畲?，完善提高起到積極的促進(jìn)作用。

啟示三：有利于加快社會(huì)保障體系建設(shè)。通過(guò)建立五?！皭?ài)心”代養(yǎng)責(zé)任機(jī)制，社會(huì)全方位參與農(nóng)村五保供養(yǎng)的熱情和積極性不斷高漲，人們敬老、愛(ài)老、助老服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在很大程度上推動(dòng)了社會(huì)文明與進(jìn)步。同時(shí)，農(nóng)村五保供養(yǎng)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要組成部分，實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心責(zé)任行動(dòng)”，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛(ài)心”責(zé)任機(jī)制，對(duì)加快和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)將起到積極的推進(jìn)作用。