導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的實(shí)踐與探索(市)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)地處大巴山南麓，毗鄰*、通江、平昌、儀隴、閬中、蒼溪，是川東北的交通樞紐、巴中市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處、812個行政村5000多個村（居）民小組，近130萬人，通車?yán)锍?930公里，有各類機(jī)動車輛4萬余輛、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員22萬余人。

近年來，該區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員不專、業(yè)務(wù)不熟、安全隱患突出、資金投入不足、生產(chǎn)安全事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻等問題，在深入分析問題成因和癥結(jié)的基礎(chǔ)上，以開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)等活動為載體，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管新途徑，著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管面臨的矛盾和問題，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，有效遏制了安全事故多發(fā)勢頭。

一、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障人員、陣地、資金三到位

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)際確定了安監(jiān)員數(shù)量，并在現(xiàn)有行政事業(yè)干部中選派作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員；同時將安全生產(chǎn)工作納入村組組織建設(shè)，建立了以村主任為組長的安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，每個村在“兩委”成員中確定一名安全監(jiān)管員，每個組確定一名安全信息員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦抓好本轄區(qū)的安全監(jiān)管工作。從而在全區(qū)形成了一支由150名專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員和800余名村組安全監(jiān)管員（信息員）組成的專兼結(jié)合、覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的安全監(jiān)管隊伍。

二是嚴(yán)格安監(jiān)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作目標(biāo)管理，在年終按具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求對安監(jiān)隊伍建設(shè)進(jìn)行驗收。凡是隊伍建設(shè)不達(dá)標(biāo)、人員配備不到位和不符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，取消評先選優(yōu)資格。

三是加大安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算管理，做到專款專用。采取新建一批、完善一批和租賃一批的方式，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦辦公場地問題，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦配備了安全監(jiān)管所必須的工作裝備和辦公設(shè)施及勞動防護(hù)用品等。

二、推行委托執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益對等統(tǒng)一

一是拓展了委托執(zhí)法范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有非煤礦山、?；贰熁ū癜踩O(jiān)管行政委托執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和延伸委托執(zhí)法范圍，將道路交通、消防、客貨運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的簡易行政執(zhí)法權(quán)，通過簽定委托執(zhí)法責(zé)任書的方式，由區(qū)級相關(guān)安全監(jiān)管職能部門委托給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦具體組織實(shí)施。

二是建強(qiáng)委托執(zhí)法隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦現(xiàn)有工作人員中，確定了150余名委托執(zhí)法人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的委托執(zhí)法工作。同時，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了137名交通、消防安全協(xié)管員（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦和農(nóng)機(jī)站工作人員為主），并從區(qū)財政解決40余萬元，為協(xié)管員配發(fā)了協(xié)警制服，配備必要的工作裝備，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的交通、消防安全監(jiān)管；配備了51名特種設(shè)備安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)管。

三是組織開展委托執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由區(qū)安辦牽頭，各委托部門單位分別選派業(yè)務(wù)骨干對委托執(zhí)法人員進(jìn)行了相關(guān)委托執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交通、消防安全協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)由區(qū)安辦牽頭，區(qū)公安分局具體組織實(shí)施。通過培訓(xùn)，全面提高了委托執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

四是理順管理體制。委托執(zhí)法人員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由委托部門單位管理指導(dǎo)。交通、消防安全協(xié)管員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由安監(jiān)辦組織實(shí)施，業(yè)務(wù)上由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)；執(zhí)法文書由區(qū)安辦組織安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)等委托部門依法制定，統(tǒng)一下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，由委托部門管理；委托執(zhí)法罰沒票據(jù)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一發(fā)放、限量供應(yīng)、驗舊購新”制度，嚴(yán)格由安監(jiān)、和財政部門統(tǒng)一管理，罰沒收入由區(qū)財政全額安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，作為日常工作經(jīng)費(fèi)支出。

五是明確委托執(zhí)法責(zé)任。各委托部門負(fù)責(zé)對委托執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法文書管理，對受委托范圍的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或安監(jiān)辦超越委托權(quán)限和范圍行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)或?qū)⒈晃械男姓?zhí)法權(quán)再委托給不具備執(zhí)法資格的組織或個人行使而產(chǎn)生的法律后果，由受委托單位承擔(dān)。對違反委托執(zhí)法規(guī)定、超越委托執(zhí)法權(quán)限的立即取消委托執(zhí)法資格，收繳委托執(zhí)法證件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

三、整合監(jiān)管資源，促進(jìn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級聯(lián)動

一是整合教育資源，構(gòu)建全民安全教育體系。區(qū)級部門結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治、“全國安全生產(chǎn)月”等活動，組建安全文化下鄉(xiāng)宣傳小分隊，通過編演節(jié)目、開展咨詢、宣傳車巡回宣講等方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、工地、學(xué)校、單位等開展安全生產(chǎn)宣教活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持每季度組織開展一次送安全文化到村、社、戶活動；各村組采取以會帶訓(xùn)的形式組織村民學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，切實(shí)提高廣大人民群眾的安全意識。

二是整合部門監(jiān)管資源，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、公安室、司法所、法庭、派出所等部門監(jiān)管資源組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會，每季度定期召開安委會例會，研究、部署安全生產(chǎn)工作。依托安監(jiān)辦、轄區(qū)派出所、農(nóng)機(jī)站、國土站、建管站等單位，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級部門溝通聯(lián)系制度，由區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)組織召開通氣會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本轄區(qū)存在的安全生產(chǎn)突出問題，與安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機(jī)、國土等部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，積極取得相關(guān)職能部門的配合與支持，開展聯(lián)合整治、聯(lián)合執(zhí)法行動。

三是整合社會監(jiān)督資源，構(gòu)建社會化監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在安監(jiān)辦設(shè)立了安全生產(chǎn)舉報電話，鼓勵和發(fā)動群眾報告安全隱患和舉報安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，經(jīng)查屬實(shí)的對舉報人給予一定的獎勵；利用有線電視、廣播、板報等資源，定期公布安全隱患排查治理、重大隱患整改、生產(chǎn)安全事故查處等情況，接受社會監(jiān)督；定期向人大代表、政協(xié)委員及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全管理專家通報本轄區(qū)安全生產(chǎn)情況，邀請他們參加安全生產(chǎn)工作會議、參與重大隱患整治、安全事故調(diào)查處理等工作，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

四、強(qiáng)化督查考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、考評、獎懲三位一體

一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。每年初，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（居）民小組和企業(yè)層層簽定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施到位。

二是強(qiáng)化督促檢查。制定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，從區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)專門工作人員，采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督查，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作落實(shí)。

三是強(qiáng)化考評獎懲。把安全生產(chǎn)工作納入一把手政績考核和全區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理，采取政治上聯(lián)帽子、經(jīng)濟(jì)上聯(lián)票子、榮譽(yù)上聯(lián)面子的“三聯(lián)”辦法，年終逗硬考評獎懲。對安全生產(chǎn)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，在年終考評、評先選優(yōu)和干部提拔使用等方面執(zhí)行“一票否決”制，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

該區(qū)通過安全關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管逐步走上制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化管理軌道，群眾安全意識明顯提高，安全生產(chǎn)條件明顯改善。從近兩年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故件數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失看，事故件數(shù)分別下降18%、22%，死亡人數(shù)分別下降13.7%、16.8%，經(jīng)濟(jì)損失分別下降15%、12%，三項指標(biāo)呈逐年下降趨勢，安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。