導(dǎo)語：科技園區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

園區(qū)是把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢資源聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)。近年來，上海市各種特色園區(qū)如雨后春筍其發(fā)展已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點。今年4月我有幸被組織安排到上海市普陀區(qū)曹楊街道掛職工作學(xué)習(xí)鍛煉半年，為我能深入到由街道代區(qū)管理的*科技園區(qū)調(diào)研提供了良好的機(jī)會。

一、*科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)效果明顯

*科技園區(qū)于2003年12月正式掛牌運作以來，堅持按照“產(chǎn)業(yè)特色凸現(xiàn)，孵化功能完善，輻射效應(yīng)明顯”的要求，緊緊圍繞區(qū)域功能定位，堅持市場化機(jī)制建園，人性化服務(wù)興園，特色化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)園的方針，園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，呈現(xiàn)五大趨勢：1、全面開發(fā)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的興起，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于園區(qū)不斷加大聚集科技企業(yè)的力度，持續(xù)推進(jìn)科技招商，截至2005年底共引進(jìn)科技企業(yè)60多家，注冊資金達(dá)6億元。2005年稅收1010萬元，2006年力爭達(dá)到4000萬元；2005年園區(qū)所屬企業(yè)（科研院所）上繳國家稅收1.2億元。園區(qū)內(nèi)科研院所及企業(yè)自主研發(fā)投入累計達(dá)1.67億元，科技成果轉(zhuǎn)化45項，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總計5.04億元，共獲得專利278個，科技成果獎75個，實現(xiàn)自主創(chuàng)新項目56個，制定標(biāo)準(zhǔn)67個。

2、因地制宜，園區(qū)建設(shè)特色凸顯。*科技園區(qū)地處上海的西大塘，普陀區(qū)中南部，地理優(yōu)勢明顯，交通十分便捷。園區(qū)內(nèi)駐有上海電器科學(xué)研究所、國家電力公司華東設(shè)計院、中國電子科技集團(tuán)公司第五十研究所、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司第九設(shè)計院等10多家國家級、市級科研院所。匯集了各類科技人員3500多人，其中高級職稱1028人；擁有2800多項科研成果，其中國家級成果449項。在通信技術(shù)、勘察設(shè)計、電器電子及智能化等技術(shù)領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位，是上?？萍假Y源最富集的區(qū)域之一。園區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇和金融機(jī)構(gòu)眾多。為充分發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)勢資源，通過多方考察論證提出園區(qū)的發(fā)展走以中小型科技企業(yè)為服務(wù)對象，以檢測認(rèn)證為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。目前已有130多家檢測認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與園區(qū)建立了授權(quán)、合作關(guān)系，有12家相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)。先后與上海市質(zhì)量技術(shù)測試研究院、上海纖維檢驗所、法國的BVQI、德國的TUV、英國的達(dá)衛(wèi)師等國內(nèi)外著名檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成合作事宜。

3、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效聚集經(jīng)濟(jì)要素。不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中在一個園區(qū)內(nèi)布局，由于存在信息、人才、技術(shù)、管理、市場等方面的要素流動和資源共享，園區(qū)內(nèi)存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于促進(jìn)不同行業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和分工協(xié)作。從而降低市場開發(fā)成本，獲取最大效益。比如共享基礎(chǔ)設(shè)施，有資料表明，工業(yè)成組布局減少了對基礎(chǔ)設(shè)施要求的復(fù)雜性，從而節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，一般可以節(jié)約城市工業(yè)用地10—20%，工業(yè)管網(wǎng)減少10—20%，交通運輸線縮短20—40%。據(jù)統(tǒng)計，近2年來，以園區(qū)為平臺，引進(jìn)外資項目50多個，協(xié)議資金近100億元，到位資金近50億元，其中科技含量高、有發(fā)展前景的企業(yè)如上海凱贏達(dá)化工設(shè)計工程咨詢有限公司從事化工、石化、醫(yī)藥行業(yè)的工程設(shè)計咨詢及輕工、紡織、機(jī)械、電子等多個領(lǐng)域的環(huán)境評價業(yè)務(wù)。上海達(dá)博電子有限公司主要從事MCU及其外圍接口等設(shè)計與應(yīng)用，ASIC、CMOS模擬電路設(shè)計、SOC、IP開發(fā)，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＩ虾５劢蓦娮佑邢薰緩氖卵芯亢蜕a(chǎn)為國家重要領(lǐng)導(dǎo)人和大型活動場所提供安全所需的防暴頻率干擾機(jī)、遙控信號屏蔽儀等。麥訊航儀慣性技術(shù)有限公司是國家航天部的定點生產(chǎn)企業(yè)。這些科技企業(yè)科技含量高，潛能發(fā)揮空間大，具有良好的發(fā)展勢頭。這些企業(yè)的入駐使園區(qū)的聚集效應(yīng)凸顯。

4、科技為先，推動人才產(chǎn)業(yè)升級。以高新技術(shù)為主的城市工業(yè)外拓基地和以引進(jìn)檢測認(rèn)證企業(yè)為主的*科技園區(qū)，著力孵化樹立三大功能，即一是成為補(bǔ)充和完善張江國家檢測高低的另類特色高地；二是成為中小型科技企業(yè)的孵化發(fā)展基地；三是成為優(yōu)勢明顯、具有特色服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能級。園區(qū)制訂了符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求的高科技人才傾斜政策，不斷營造寬松環(huán)境，吸引科研人員到園區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)已引進(jìn)各類科研和技術(shù)人員500多人，其中高、中級職稱310人，專兼職19人，兩院院士、國家級有突出貢獻(xiàn)專家12名，為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。

5、健全機(jī)制，管理方式不斷更新。從*科技園區(qū)的管理來看，實行了全新高效的運行體制。園區(qū)管委會按照“小政府、大服務(wù)”的原則，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，管理理念、管理方法、機(jī)構(gòu)組織，完全按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運作，為建立新型政企關(guān)系進(jìn)行了有益的探索。園區(qū)按照“小政府、大社會”的模式，一開始就把政府和企業(yè)的關(guān)系擺在了一個合理的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適當(dāng)位置上。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的公務(wù)員實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)”：第一是圍著納稅人轉(zhuǎn)，第二是圍著投資商轉(zhuǎn)，第三是圍著企業(yè)家轉(zhuǎn)，最后實現(xiàn)圍著發(fā)展轉(zhuǎn)，這既是整個園區(qū)開發(fā)、開放最成功的一條經(jīng)驗，也是園區(qū)管理方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、政策聚焦、市場運作、中介參與、功能保障”的運行機(jī)制，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

二、問題與對策

園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新景觀，它的發(fā)展，在加快推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些新的問題，剖析*科技園區(qū)目前的狀況，我認(rèn)為有以下幾個問題必須系統(tǒng)的、全面的、逐步的加以解決。

1、資源問題——空間不足。*科技園區(qū)位于中心城區(qū)，可利用的土地空間受到很大限制，并且成為制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”?？萍计髽I(yè)辦公場所不足，商務(wù)樓宇面積不夠，而中心城區(qū)面積狹小，人口密集，規(guī)劃調(diào)整困難。通過調(diào)研我認(rèn)為可以對園區(qū)周邊的土地、商務(wù)樓整合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚地，規(guī)劃的實施可以分段進(jìn)行。同時，園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)中介服務(wù)能力的建設(shè)，依托專家，做強(qiáng)自己，形成特色服務(wù)，從而為更多、更廣泛的中小科技企業(yè)服務(wù)，進(jìn)而引進(jìn)機(jī)構(gòu)，達(dá)到良性循環(huán)。這樣，園區(qū)既有機(jī)構(gòu)的集聚，又有自身的服務(wù)品牌，才能夠建設(shè)真正意義上的平臺。

2、政策問題——聚焦不足。盡管園區(qū)現(xiàn)在享受了許多政策扶持和傾斜，如對科技型企業(yè)所得稅代征的限額問題，科技人員工資稅前列支標(biāo)準(zhǔn)等。但是通過走訪企業(yè)了解到科技企業(yè)對政策的要求和實際仍然存在很多矛盾，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長及園區(qū)的發(fā)展都有影響。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)總體品質(zhì)不夠高，缺乏國際知名品牌，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，缺少具有強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。為此，我認(rèn)為園區(qū)可以設(shè)立科技企業(yè)專項擔(dān)保基金、研發(fā)基金、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化扶持基金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長壯大、創(chuàng)建品牌、提升層次提供有力的支持。同時，繼續(xù)堅持走特色化、精品化道路，力爭早日形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益。

3、宣傳問題——輻射不足。*科技園區(qū)的特色主要是為科研院所改革與發(fā)展及其科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，但目前還沒有廣為人知，甚至許多人還不知道上海有個*科技園區(qū)，導(dǎo)致園區(qū)的特色優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，集聚效應(yīng)未能充分展現(xiàn)；園區(qū)的信息不夠及時，使用性不強(qiáng)，網(wǎng)站的點擊率不高，對周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的帶動作用沒有明顯體現(xiàn)。因此，我認(rèn)為目前主要是建好園區(qū)門戶網(wǎng)站，做到園區(qū)重大信息在網(wǎng)上同步，即時更新，條件成熟時可以把園區(qū)的公共信息平臺和數(shù)據(jù)庫掛到網(wǎng)上，以提高其利用效率。

三、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)思考

如何在強(qiáng)手如林的園區(qū)經(jīng)濟(jì)中獲得進(jìn)一步發(fā)展，通過對*科技園區(qū)的深入調(diào)研我認(rèn)為無論是科技園區(qū)、商業(yè)園區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都只有堅持自主創(chuàng)新、創(chuàng)造特色，才能使園區(qū)充滿發(fā)展活力，同時在園區(qū)的發(fā)展中應(yīng)該注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、合理定位，把準(zhǔn)發(fā)展方向。園區(qū)的定位應(yīng)該是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，營造一方屬于自己的天地，不求最大、但求最優(yōu)；不求所有、只求所在。如*科技園區(qū)充分利用園區(qū)科技資源集聚、交通便利等優(yōu)勢，針對2006年我國檢測測試業(yè)務(wù)即將向國際開放的迫切性，大膽提出通過錯位發(fā)展構(gòu)建檢測認(rèn)證高地的設(shè)想。同時借助上海的人才、交通、信息、物流和資金等優(yōu)勢，通過引進(jìn)人才、企業(yè)和資金，來發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。而在發(fā)展規(guī)模上，既不能滿足于小打小鬧，又不能盲目貪大求全。而應(yīng)致力于通過適度規(guī)模經(jīng)營的集聚效應(yīng)，形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新開發(fā)模式。園區(qū)開發(fā)的模式主要有兩種，一種是政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管委會，參與從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程，直到獲得一定的稅收收入、保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。另一種是公司制開發(fā)模式，企業(yè)自主運作。政府主導(dǎo)型開發(fā)模式，政府要承擔(dān)過多投資風(fēng)險。針對這一隱患，可考慮逐步全面轉(zhuǎn)向公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，將園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力，設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

3、優(yōu)化環(huán)境，形成“洼地”效應(yīng)。首先，園區(qū)及其周圍要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，園區(qū)發(fā)展要有良好的軟環(huán)境。特別是在軟環(huán)境方面，要精心編織了三張“網(wǎng)”。一是“服務(wù)網(wǎng)”。政府的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要健全，專門成立投資服務(wù)中心，開通經(jīng)濟(jì)110投訴專線，實行一條龍服務(wù)、一個窗口收費、一站式審批，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，提高辦公效率。二是“安全網(wǎng)”。社會保障“安全網(wǎng)”的完善能夠使園區(qū)發(fā)展在改革中逐漸拋棄“后顧之憂”，實現(xiàn)了企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的同步協(xié)調(diào)。園區(qū)要實行“政府引導(dǎo)、市場運作，封閉式管理、開放式運行”的管理運行機(jī)制，對入園企業(yè)實行低費或無費政策，在立項、用地、稅收等方面實行政策傾斜，提供全程服務(wù)。三是“誠信網(wǎng)”。強(qiáng)化政府信用，健全社會信用，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。講究信譽(yù)，不僅要說到做到，兌現(xiàn)承諾，而且要做的比說的好，結(jié)果比承諾好。不僅要用政策吸引人，更要用情感打動人，用回報留住人，營造一種吸引外來投資者和創(chuàng)業(yè)者的良好信用環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素聚集園區(qū)。

4、理順體制，完善園區(qū)職能。隨著不同類型和專業(yè)特色園區(qū)的出現(xiàn)，“園中園”即園區(qū)內(nèi)的園區(qū)數(shù)量和種類呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，相應(yīng)地加大了管理的難度。園區(qū)管委會應(yīng)對各類開發(fā)園區(qū)實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，采用“一套人馬、多塊牌子＂的管理模式，營造“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、大網(wǎng)絡(luò)＂的管理格局，最大程度減少中間管理環(huán)節(jié)，提高管理效率和效益。

5、合理規(guī)劃，培植產(chǎn)業(yè)特色?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，定位準(zhǔn)確，適當(dāng)劃分功能，培植產(chǎn)業(yè)特色，是園區(qū)的生存之道。要整合資源，從長遠(yuǎn)的角度規(guī)劃控制好土地，預(yù)留足夠的空間，成熟一片、開發(fā)一片，切不可“全面開花”。避免低檔次的重復(fù)建設(shè)和規(guī)劃跟著項目走等問題的出現(xiàn)。園區(qū)應(yīng)有自己的規(guī)模、功能定位，避免與周邊園區(qū)的雷同，實施差別戰(zhàn)略，形成區(qū)域特色。

6、逐步開發(fā)、分批分期建設(shè)。一般來講，就是要一邊融資，一邊搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要防止在基礎(chǔ)設(shè)施上一下子投得太多，將來難以收回，又要防止圈定地皮后，什么都不投入、坐等投資商的現(xiàn)象，造成土地的閑置和浪費。所以從園區(qū)的啟動開始，就要把握好投入的程度與建設(shè)的速度之間一個合適的度，使之相輔相成、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

7、爭取政策，獲取各方支持。要對園區(qū)實行有利于發(fā)展的更開明的政策，讓園區(qū)有自我滾動、自我發(fā)展的空間。一是對入園項目，要在政策上予以傾斜、降低土地開發(fā)成本，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展平臺。二是爭取銀行參與園區(qū)建設(shè)。園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都需要信貸支持，而銀行作為企業(yè)也要生財有道。因此，請金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)建設(shè)或?qū)ｉT組建融資公司解決企業(yè)信貸問題，對若干金融信譽(yù)度優(yōu)良的中小企業(yè)在信貸上予以支持，既有利于這些中小企業(yè)的做大做強(qiáng)，也有利于園區(qū)做出品牌。三是加大入園項目的協(xié)調(diào)和扶持，對所有具備入園條件的企業(yè)開辟“綠色通道”，把所有不必要的行政審批項目全部取消；簡化程序，快速處理企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難與問題。