導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前人事信訪存在的問(wèn)題及對(duì)策探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]人事信訪工作是人事部門(mén)聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)民意、服務(wù)便民、接受監(jiān)督的橋梁和紐帶，是民生工程實(shí)施的重要陣地和載體，是保障干部職工利益的重要途徑。當(dāng)前人事信訪工作呈現(xiàn)出新形式和新特點(diǎn)，迫切需要人事部門(mén)增強(qiáng)行政能力、提高服務(wù)水平、建立長(zhǎng)效機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

[關(guān)鍵詞]人事信訪；和諧社會(huì)；利益矛盾；行政能力

人事信訪工作是人事工作的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的重要渠道，是為群眾解決實(shí)際問(wèn)題、排憂解難的重要途徑，也是接受社會(huì)監(jiān)督、改進(jìn)工作的重要手段。此前，人事工作已經(jīng)進(jìn)入改革攻堅(jiān)發(fā)展的關(guān)鍵階段，原有人事制度改革、機(jī)構(gòu)改革、政策法規(guī)更新及宣傳缺位等諸多原因產(chǎn)生的集訪、復(fù)訪、越級(jí)上訪等矛盾不斷顯現(xiàn)。研究人事信訪問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切黨群干群關(guān)系，著力解決民生問(wèn)題，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、人事信訪呈現(xiàn)的新形式與新特點(diǎn)

1、人事信訪問(wèn)題的多樣性。近年來(lái)，人事部門(mén)接收、接訪干部群眾的來(lái)信、來(lái)訪伴隨新情況、新問(wèn)題不斷呈現(xiàn)，如黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革引發(fā)的人員分流和安置問(wèn)題，早期國(guó)有集體企業(yè)離崗辭退人員的社保問(wèn)題等，有些問(wèn)題往往既無(wú)現(xiàn)成的相關(guān)政策法規(guī)作為依據(jù)支撐，同時(shí)也無(wú)解決的成功事例可以借鑒，稍有處理不當(dāng)，極有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。這需要人事部門(mén)花大量精力去處理，使得人事部門(mén)原有承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才服務(wù)的重要職責(zé)之外，又增加了肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，加重了人事部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。

2、人事信訪的利益性和復(fù)雜性。人有多少需求就決定了有多少利益，信訪內(nèi)容的利益性也就決定了其復(fù)雜性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，涉及經(jīng)濟(jì)利益的訴求問(wèn)題占絕大多數(shù)，這些問(wèn)題中既有歷史條件下積淀的矛盾，又有現(xiàn)行政策下引發(fā)的問(wèn)題；既有個(gè)體性的訴求又有群體性的反映，且解決難度十分大。諸如，干部工資福利、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、機(jī)構(gòu)改革人員安置、干部身份確認(rèn)等方面的信訪問(wèn)題較突出，這些問(wèn)題又是涉及特定群體最現(xiàn)實(shí)的、最直接的經(jīng)濟(jì)利益。由于這類(lèi)信訪事件牽涉面廣、數(shù)量龐大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策性強(qiáng)，人事部門(mén)很難給予一個(gè)明確的答復(fù)，更是無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。

3、人事信訪工作的廣泛性。隨著時(shí)間推移，人事信訪由于所涉及的利益矛盾很多已經(jīng)不是個(gè)別利益，而是階段性干部職工利益，涉及到的干部職工已經(jīng)不是小范圍，而且?guī)в衅毡樾裕又F(xiàn)代傳媒手段的發(fā)達(dá)和傳播渠道的通暢，使一些信訪矛盾可以瞬間在廣范圍內(nèi)蔓延擴(kuò)散，這就決定了現(xiàn)階段矛盾主體具有廣泛性的特點(diǎn)。并且上訪呈組織化、連鎖化和擇機(jī)化。大多數(shù)干部職工集體上訪事先有預(yù)謀、有策劃，有核心人物、統(tǒng)一的口徑。不同地區(qū)的干部職工為謀求共同利益串聯(lián)上訪；而且他們慣于選擇在黨和國(guó)家重要政治活動(dòng)日、節(jié)假日和重要場(chǎng)所進(jìn)行上訪，以制造影響，向黨政機(jī)關(guān)施壓。

4、人事信訪沖突的偏激性。受到各種因素的影響，包括在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人的心理承受能力也遭受著巨大沖擊，在利益受損、心態(tài)失衡的雙重壓力下，信訪表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。更為嚴(yán)重的是，它正在影響民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的信心，政府與民眾之間的惡性循環(huán)事件中已初見(jiàn)端倪。比如越級(jí)上訪、群體上訪、非法集會(huì)、示威游行、阻塞交通等情緒性行為增多，沖擊政府機(jī)關(guān)、圍攻毆打工作人員等一些暴力行為也時(shí)有發(fā)生。劇烈的信訪矛盾沖突使人民內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性激化升級(jí)，加大了處理難度。

二、人事信訪問(wèn)題的成因探析

1、各項(xiàng)人事制度和機(jī)構(gòu)改革引發(fā)的人事信訪。近幾年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、工資制度改革和規(guī)范津補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)改革等各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，都涉及著部分人的切身利益，且內(nèi)容相對(duì)集中，同時(shí)，很多原因?yàn)樵⒅亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而缺乏政治體制與時(shí)具進(jìn)，或考慮到了政治體制，但又缺乏統(tǒng)籌和有機(jī)統(tǒng)一，有的政策可操作性不強(qiáng)，有的政策相對(duì)滯后，對(duì)改革產(chǎn)生的新問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，致使一些涉及干部群眾切身利益的問(wèn)題未能得到及時(shí)有效解決，使得一些未能及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念的干部職工心態(tài)失衡，產(chǎn)生逆反心理而導(dǎo)致了上訪。比如，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一出口，養(yǎng)老辦法也千差萬(wàn)別，有的地方按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的地方還未建立，這樣就導(dǎo)致了離退休職工不能足額發(fā)放離退費(fèi)而采取的救助性信訪。

2、一些政策法規(guī)不配套不統(tǒng)一，導(dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題無(wú)法在現(xiàn)有政策下得以妥善解決而產(chǎn)生的人事信訪。一是國(guó)家在九三年對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度進(jìn)行了改革，但相應(yīng)配套政策相對(duì)滯后。特別是各市、縣出臺(tái)的當(dāng)津補(bǔ)貼福利政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，相差太大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的市、縣出臺(tái)的津補(bǔ)貼福利標(biāo)準(zhǔn)高一些，反之則低些。有時(shí)一個(gè)縣垂直單位和非垂直單位出臺(tái)的津補(bǔ)貼福利政策標(biāo)準(zhǔn)也不一致，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市差別更大了，這客觀上給職工造成了一種政策攀比心理，而職工對(duì)出臺(tái)的政策又是看高不看低，離退休職工對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求解決問(wèn)題。二是當(dāng)前各地工資兌現(xiàn)存在較大差別，五花八門(mén)、千姿百態(tài)，同一個(gè)地方也因單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同而兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成上訪。三是政策不連續(xù)性。由于政出多門(mén)、口徑不一，一些人事政策法規(guī)不斷更新替代，新舊政策具體程序和做法上的差異，使得一些歷史遺留問(wèn)題按當(dāng)時(shí)政策可以解決，但按新政策卻不能解決而上訪訴求。四是盡管一些歷史遺留問(wèn)題在當(dāng)時(shí)已按政策作出明確規(guī)定，但現(xiàn)在當(dāng)事人在趨利心理作用下，又要求“翻案”，重新處理而上訪。比如原物資促進(jìn)局下屬事業(yè)單位改制變?yōu)槠髽I(yè)、*技術(shù)學(xué)院辭退原校辦企業(yè)職工導(dǎo)致長(zhǎng)期上訪。

3、宣傳不到位，部分干部群眾不了解政策，為達(dá)到個(gè)人目的，堅(jiān)持過(guò)高要求，屢次上訪反映問(wèn)題。一是對(duì)人事政策不了解。隨著人事制度改革，企業(yè)單位改革改制，原先的人事管理模式發(fā)生了變化，單位人變成了社會(huì)人，由于沒(méi)有專(zhuān)人管理人事關(guān)系，使很多人不知曉國(guó)家政策，加上宣傳形式單一，效果不明顯，造成信息來(lái)源不對(duì)稱；二是極少數(shù)人不注重學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家人事政策學(xué)習(xí)不夠，理解不透，上訪者來(lái)了，言語(yǔ)比較簡(jiǎn)單，或者在對(duì)信訪者解釋過(guò)程中造成了新的疑問(wèn)，越訪越糊涂，導(dǎo)致信訪人多頭上訪、越級(jí)上訪；三是宣傳內(nèi)容不全面，造成歧義。比如，省市政府出臺(tái)的津補(bǔ)貼政策，有的人片面理解為加工資、漲福利，而又沒(méi)有系統(tǒng)全面地理解為限制總量，促進(jìn)公平、量力而行等原則性要求。更有甚者，一些信訪人存在心理、精神方面的缺陷，產(chǎn)生偏激心理，為達(dá)個(gè)人目的，夸大事實(shí)反映問(wèn)題，提出與政策法規(guī)相悖的要求，執(zhí)意按自己意志去解決，從而出現(xiàn)了信訪“頑固戶”。

4、人事工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人事信訪問(wèn)題久拖不決而重訪。一是一些單位化解人事矛盾和糾紛的能力不強(qiáng)，思想不夠重視，認(rèn)為這是人事編制部門(mén)的事情，將問(wèn)題上交，許多應(yīng)在本單位解決的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，造成重訪、纏訪、集體訪增多。二是人事信訪機(jī)制不夠完善，下級(jí)與上級(jí)、基層與機(jī)關(guān)、人事部門(mén)與非人事部門(mén)之間未能形成整體合力。

三、做好人事信訪工作的幾點(diǎn)建議

唯有認(rèn)清信訪形勢(shì)、增強(qiáng)使命，才能更好地迎接挑戰(zhàn)；唯有強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，才是做好新時(shí)期人事信訪的關(guān)鍵。

第一，改變執(zhí)政心理，提高行政效能。作為人事部門(mén)來(lái)說(shuō)，行政能力的提高對(duì)于有效化解人事信訪起著非常重要的作用。對(duì)于如何提高應(yīng)對(duì)信訪的行政能力，有很多學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部從學(xué)理、政治實(shí)踐方面已經(jīng)作了闡述，且論述非常豐富。但從政治實(shí)踐上提高執(zhí)政能力化解矛盾是一個(gè)方面，但是這是需要一個(gè)前提的，就是各級(jí)人事部門(mén)用什么樣的政治心理來(lái)對(duì)待上訪者。與人事部門(mén)相比，上訪者是處于弱勢(shì)地位，一般來(lái)說(shuō)，居于弱勢(shì)的社會(huì)群體，如果不是在自身利益受到極大傷害的前提下，不會(huì)主動(dòng)與黨和政府沖突。諸多信訪事實(shí)證明，作為強(qiáng)者的黨和政府如果能以同情、理解、寬容的作為化解信訪矛盾的心理前提，往往會(huì)把信訪矛盾降低到最小程度。比如，在重慶“最牛釘子戶”事件中，重慶地方政府相關(guān)部門(mén)體現(xiàn)出的寬容、理性是值得肯定和贊許的。重慶市政府的作法給我們?cè)谔幚砩鐣?huì)矛盾提供了示范，也值得深思：在以往處理人民矛盾中，究竟是用怎樣的一種心態(tài)來(lái)面對(duì)作為政府“衣食父母”的百姓？作為執(zhí)政的黨和政府應(yīng)該具有這種理解、同情、寬容、妥協(xié)的政治心里，尊重差異、容忍“異端”是化解上訪和社會(huì)矛盾的基本思路，否則，從政府管理方面說(shuō)，可能把小事“辦”成大事，增加執(zhí)政成本；也可能把朋友逼成敵人，激化矛盾。

二、暢通信訪渠道，提高服務(wù)效率。一是堅(jiān)持信訪案件的處理程序，確保件件落實(shí)，事事回音。二是實(shí)行上訪問(wèn)題的“一站辦結(jié)制”，各科（室）負(fù)責(zé)人對(duì)來(lái)訪者做好政策宣傳、現(xiàn)場(chǎng)解答和人事結(jié)果查詢等，對(duì)超越職責(zé)范圍的問(wèn)題，則以書(shū)面形式提交上級(jí)研究，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將結(jié)果主動(dòng)告知信訪者。三是開(kāi)設(shè)專(zhuān)線電話和網(wǎng)上信訪等綠色通道，引導(dǎo)干部群眾更多的以書(shū)信、傳真、電子郵件等書(shū)面形式表達(dá)訴求，保證民情、民意、民智順暢上達(dá)，力求讓信訪者不出門(mén)就能及時(shí)地得到一個(gè)明白的答復(fù)。四是健全人事信訪聯(lián)系員網(wǎng)絡(luò)，從而將人事信訪的渠道進(jìn)一步延伸，也使人事信訪工作的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高工作能力。一是建立預(yù)防機(jī)制，推行政務(wù)公開(kāi)，建立陽(yáng)光人事。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式，建立政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，將人事政務(wù)公開(kāi)工作與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好人事信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，增強(qiáng)人事信息與社會(huì)公從的互動(dòng)。健全政務(wù)公開(kāi)制度，完善政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為人事政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，將職稱評(píng)審、考試考核、收費(fèi)以上墻、上網(wǎng)、上屏、上媒體等多形式地全部主動(dòng)地公開(kāi)，滿足公眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，并接受監(jiān)督。二是建立信訪問(wèn)題排查化解機(jī)制，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任制度。建立起一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，職能科室具體承辦的分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的承辦責(zé)任體系。四是建立跟蹤督查責(zé)任制度。及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)和反饋意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決辦理中存在的問(wèn)題。五是建立考核獎(jiǎng)懲制度。把信訪辦理工作列入本部門(mén)、單位全年工作目標(biāo)和科室百分考核，并且實(shí)行一票否決，從制度上進(jìn)一步增強(qiáng)辦理人員的緊迫感和責(zé)任感，確保每一項(xiàng)信訪訴求都有回音，得到答復(fù)。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作水平。一是努力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。人事部門(mén)要以打造學(xué)習(xí)型部門(mén)為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握人事信訪的各項(xiàng)規(guī)律。通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的信訪工作內(nèi)容、工作程序和工作手段加以改進(jìn)，如信訪人員的電腦化管理、網(wǎng)上信訪，逐步實(shí)現(xiàn)信訪管理的科學(xué)化；二是調(diào)查研究，吃透下情。深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，在工作中變被動(dòng)為主動(dòng)，摸清群眾的思想脈搏，分析群眾思想動(dòng)態(tài)，適時(shí)掌握實(shí)情，把握工作的主動(dòng)權(quán)，抓源頭，抓苗頭，跳出信訪抓“信訪”，贏得事半功倍的效果。三是進(jìn)一步提高處理信訪問(wèn)題的能力。信訪工作說(shuō)到底就是群眾工作，來(lái)信來(lái)訪人員情況復(fù)雜，政治、文化、素質(zhì)不一，個(gè)人修養(yǎng)，性格各異，我們?cè)诮哟龝r(shí)要根據(jù)各自的特點(diǎn)，采取不同的工作方法，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理人事編制事務(wù)，確保自身不因違反人事政策法規(guī)而成為投訴對(duì)象。系統(tǒng)掌握人事政策，準(zhǔn)確熟練地運(yùn)用政策，對(duì)職工反映問(wèn)題要能判斷準(zhǔn)確，政策運(yùn)用得當(dāng)，不隨意亂開(kāi)口子，處理問(wèn)題，方法得當(dāng)，使他們心服口服，把工作做到職工的心坎；四是要時(shí)刻保持高度的敏感性、主動(dòng)性，妥善處理各種利益關(guān)系，提高用唯物辯證法分析觀察問(wèn)題的能力，提高按照客觀規(guī)律辦事的能力，提高協(xié)調(diào)處理信訪問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，努力成為做好信訪工作的行家里手，全面提升人事信訪工作水平。五是要端口前移，俯身抓落實(shí)。信訪問(wèn)題源于基層，解決信訪問(wèn)題也主要靠基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，變?nèi)罕娚显L為下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾中傾向性、苗頭性的問(wèn)題，采取妥善措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。本著“體察民情、溝通民意、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，從源頭上去發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾。