導(dǎo)語：縣委書記腐敗風(fēng)險(xiǎn)分析及防控對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“郡縣治，天下安”。在我國的行政體制中，縣歷來都是最為重要的行政單位之一，縣委雖不是基層，但緊靠基層;雖不在一線，但直面一線。縣委書記作為全縣的“一把手”，同時(shí)也是本縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，其權(quán)力行為是否廉潔，對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)，好的縣委書記為官一任、造福一方，不良書記讓“一把手”成“一霸手”、貽害一方。近年來，在安徽僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記相繼因腐敗被查處，在全國范圍內(nèi)，縣委書記因腐敗問題落馬也屢有發(fā)生。這一現(xiàn)象已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和全黨的高度重視，作為縣委書記，我們應(yīng)引以為戒，警鐘長鳴。

一、特殊崗位容易產(chǎn)生腐敗

縣委書記是縣委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長”，擔(dān)負(fù)著“謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安、促一方和諧”的重要職責(zé)，處于承上啟下、協(xié)調(diào)左右、駕馭一方的核心位置，與之相對應(yīng)，縣委書記多是集各種權(quán)力于一身，擁有一言九鼎、一錘定音的絕對權(quán)威。這種程度過高的“集權(quán)”，加上一些人的極力鉆營和極盡能事，縣委書記稍不自律就會(huì)陷入腐敗的泥沼。

一是人事問題容易導(dǎo)致腐敗。少數(shù)縣委書記在干部任免過程中不遵守人事任免制度或喪失組織原則，不以事業(yè)察人，不以政績用人，而把金錢和關(guān)系作為干部提拔任用的主要條件，或是僅憑個(gè)人好惡“說你行不行也行，說你不行行也不行”，大量提拔“自己人”、“圈內(nèi)人”，嚴(yán)重破壞了干部任免秩序，扭曲了用人導(dǎo)向，挫傷了干部熱情，損害了黨的形象。更有甚者，把人事權(quán)作為手段，從中謀取私利。有的真真假假、虛實(shí)難辨，一些看似正常的大量、頻繁的干部調(diào)整背后，往往隱藏著眾多的權(quán)錢、權(quán)色交易；有的甚至信奉“要想富，動(dòng)干部”，干脆將干部職位明碼標(biāo)價(jià)，公然買官鬻爵，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)風(fēng)氣和秩序。

二是經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致腐敗。少數(shù)縣委書記利用手中的權(quán)力，侵占國有、集體財(cái)產(chǎn)和公共資源，任意買賣或轉(zhuǎn)讓，大肆斂財(cái)。有的直接干預(yù)和插手土地拍賣、政府采購、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)等活動(dòng)，通過打招呼、搞暗示等大搞權(quán)力尋租，肆意貪污受賄，將手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。有的濫用公權(quán)，權(quán)為己用，公款消費(fèi)，公車私用，借考察之名行旅游之實(shí)，利用權(quán)力影響為子女、親屬、身邊工作人員安排工作或介紹工程等不一而足。

三是作風(fēng)問題導(dǎo)致腐敗。少數(shù)縣委書記無視黨的紀(jì)律和方針政策，作風(fēng)專橫跋扈，大權(quán)獨(dú)攬，不愿意接受監(jiān)督，喜搞家長制作風(fēng)，先集中，再民主，搞所謂的“集中民主制”，討論干部、作重要決策不走民主程序，“一票獨(dú)大”，一個(gè)人說了算。有的受市場經(jīng)濟(jì)條件下拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等思想的影響，喪失了追求、喪失了黨性、喪失了人格，甘愿成為金錢的奴隸、美色的奴才。有的官本位思想嚴(yán)重，不堅(jiān)持實(shí)事求是的路線，專搞一些不切實(shí)際甚至勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?，欺上瞞下，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。

二、縣委書記崗位腐敗的原因分析

少數(shù)縣委書記之所以墮落成腐敗分子，究其原因，主要是一些地方和個(gè)人存在著“四失”，即權(quán)力失衡、監(jiān)督失效、教育失誤和自律失敗。

一是權(quán)力失衡。我國的行政決策和行政執(zhí)行機(jī)制分別是民主集中制和首長負(fù)責(zé)制。在這種體制下，黨委定位于“議行合一”機(jī)關(guān)，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)集于一身，而處于黨委核心的縣委書記毫無疑問地?fù)碛凶罡邲Q策權(quán)和最終拍板權(quán)。因此，在強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行責(zé)任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權(quán)，錯(cuò)誤地用首長負(fù)責(zé)制代替民主集中制，以增強(qiáng)其決策和執(zhí)行的權(quán)威性，其結(jié)果導(dǎo)致權(quán)利的失衡。

二是監(jiān)督失效。從反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看，對于縣委書記的權(quán)力，中央并不是沒有監(jiān)督的要求、規(guī)定和舉措，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門卻沒有對縣委書記形成有效的約束，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太弱，下級監(jiān)督太難”，名義上，縣委書記的權(quán)力要受到各種形式的監(jiān)督，而事實(shí)上這些監(jiān)督并不到位也無法到位。究其原因，還是沒有對應(yīng)、對等的權(quán)力與之相制約。

三是教育失誤。少數(shù)縣委書記的腐化墮落，往往是從思想上放松世界觀的改造開始，一步一步蛻化變質(zhì)的。他們經(jīng)不起金錢、物質(zhì)、美色的誘惑，革命意志衰退，貪圖享樂，不思進(jìn)取，個(gè)人私欲惡性膨脹，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀私的手段，違法亂紀(jì)，這與有的地方對縣委書記的教育不夠不無關(guān)系。分析近年來的腐敗案例，對縣委書記的教育失誤主要體現(xiàn)在對反腐敗的艱巨性、長期性、復(fù)雜性教育不到位；“經(jīng)濟(jì)建設(shè)廉政建設(shè)兩手抓，兩手都要硬”領(lǐng)導(dǎo)方法的教育不到位；必要的法律知識教育不到位；決策理論教育不到位；勤政、廉政教育及時(shí)談話，訓(xùn)誡，從苗頭抓起，從小事抓起不到位等五個(gè)“不到位”上。

四是自律失敗。認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事，這是黨和人民對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，它在預(yù)防和消除腐敗問題上具有不可替代的作用，是縣委書記思想覺悟、道德品質(zhì)、意志作風(fēng)和精神面貌的集中體現(xiàn)。一些縣委書記被腐蝕，往往就是因?yàn)椴荒芙?jīng)常自我約束、不能經(jīng)常自我反省，是非面前缺乏辨別能力，誘惑面前失去控制能力，警示面前不及時(shí)醒悟，因而抗不住誘惑、耐不住寂寞、守不住清貧、管不住小節(jié)，最終自甘墮落、自掘墳?zāi)埂?/p>

三、縣委書記崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施

加強(qiáng)縣委書記崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，必須以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)民主監(jiān)督為抓手，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、懲防并舉、重在建設(shè)，為切實(shí)加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)健康成長提供紀(jì)律保證和制度保障。

一是權(quán)力大與小，關(guān)鍵在制度規(guī)定。研究制定規(guī)范縣委書記行使職權(quán)的暫行辦法。重點(diǎn)規(guī)范干部任用、重大決策和涉及經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，設(shè)定權(quán)力限度，規(guī)定不得插手、直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體事項(xiàng)。加強(qiáng)對執(zhí)行行使權(quán)力情況特別是插手、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，使其權(quán)力行使有度，不缺位、不越位。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)民主決策制度，嚴(yán)格決策程序，制度、規(guī)定之外即為違規(guī)違紀(jì)。議決事時(shí)，縣委書記要先人后已，不得先表態(tài)定調(diào)，要廣泛聽取不同層次意見，允許雜音存在，重視不同意見，做到意見分歧大的不決策或緩決策。積極推進(jìn)干部人事制度改革。改革干部選拔任用提名權(quán)、推薦權(quán)、決定權(quán)，實(shí)行考察預(yù)告公示制、常委會(huì)票決制，擴(kuò)大公推公選、公開招考干部面。大力推進(jìn)行政審批制度改革、產(chǎn)權(quán)交易制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度、土地竟價(jià)拍賣制度，最大限度地減少行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二是廉政成與敗，關(guān)鍵在監(jiān)督。研究制定加強(qiáng)縣委書記監(jiān)督的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對縣委書記干部選拔任用決定權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)權(quán)行使情況的監(jiān)督。首先，要強(qiáng)化監(jiān)督效用。加強(qiáng)縣委書記監(jiān)督，必須從思想根源抓起，解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。從擴(kuò)大民主入手，實(shí)行重大事項(xiàng)預(yù)告制、公告制、公示制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的公開性。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，建立覆蓋面廣、信息量大、反映及時(shí)、方便有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性。建立重大事項(xiàng)監(jiān)督人負(fù)責(zé)制、重大決策和用人失察失誤責(zé)任追究制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的效用。第二，廣泛接受群眾監(jiān)督。實(shí)行重大決策事前征求意見、專家論證，重要干部任免實(shí)行民主推薦制、考察預(yù)告制、任前公示制，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息制度等，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，發(fā)揮組織監(jiān)督作用。加強(qiáng)上級監(jiān)督。上級黨委、紀(jì)委和組織人事部門要結(jié)合日常工作調(diào)研、檢查等，與不同層次干部談話、參與縣委常委民主生活會(huì)、巡視、信訪調(diào)查等形式，加強(qiáng)對縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督。強(qiáng)化同級監(jiān)督。提高黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量，廣泛開展批評與自我批評，營造民主監(jiān)督的良好環(huán)境。充分發(fā)揮同級人大和縣委全體委員的監(jiān)督作用，尤其要充分發(fā)揮人大在任免政府部門負(fù)責(zé)人上的把關(guān)作用，防止縣委書記權(quán)力濫用。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。以述職述廉、專項(xiàng)匯報(bào)、民主評議為主要形式，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。組織部門重點(diǎn)監(jiān)督縣委書記在干部選用上是否堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、符合程序，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督縣委書記在干部選用、重大決策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否有越權(quán)和違紀(jì)行為。強(qiáng)化下級監(jiān)督。聘請老干部、人大政協(xié)代表任監(jiān)督巡視員，向其通報(bào)有關(guān)情況、讓其參加有關(guān)會(huì)議，廣泛參與監(jiān)督。第四，實(shí)行檢查暗訪。上級黨委及其有關(guān)部門在不打招呼的情況下進(jìn)行座談、走訪，掌握、了解縣委書記行使權(quán)力的真實(shí)情況，重點(diǎn)了解是否有破壞民主集中制、個(gè)人凌駕于組織之上、重大事項(xiàng)個(gè)人說了算的行為；是否有任人唯親、封官許愿、賣官問題；是否有急功近利、好大喜功、勞民傷財(cái)、搞形象工程等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為；是否有插手建設(shè)工程領(lǐng)域和國有企業(yè)改制，以降低地價(jià)、減免稅收、干預(yù)工程承包等謀取私利的問題。第五，優(yōu)化縣域社會(huì)環(huán)境。良好的社會(huì)環(huán)境是加強(qiáng)縣委書記權(quán)力監(jiān)督的必要條件。上級在無正當(dāng)理由下不得插手、干預(yù)縣級重大事項(xiàng)決策，特別在選用人上不得打招呼。縣委書記要以良好心態(tài)接受群眾監(jiān)督，做到光明磊落、公道正派。廣大干部群眾要明禮守信、勇于負(fù)責(zé)，客觀公正、實(shí)事求是地反映情況，做到不歪曲事實(shí)、不撥弄是非、不陷害他人。對于以正當(dāng)形式，積極參與監(jiān)督或監(jiān)督有功的人員，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，切實(shí)營造良好政治環(huán)境。

三是作風(fēng)虛與實(shí)，關(guān)鍵在機(jī)制。加強(qiáng)對縣委書記隊(duì)伍管理。嚴(yán)把選人關(guān)。選任縣委書記要慎之又慎，堅(jiān)持德、能、勤、績、廉標(biāo)準(zhǔn)，以德為先，選任縣委書記。堅(jiān)持實(shí)行談話、訓(xùn)誡制度。對作風(fēng)不民主、廉潔自律不過硬等方面的苗頭性問題，上級組織要早打招呼、早提醒，幫助糾正錯(cuò)誤傾向，避免小問題釀成大錯(cuò)誤。建立正確的政績考評體系。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績評定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面科學(xué)評價(jià)政績，端正干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。做到既考核當(dāng)前政績又考核打基礎(chǔ)、著眼長遠(yuǎn)的工作政績，既考核顯性政績又考核“隱性”政績，既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績又考核社會(huì)發(fā)展政績，堅(jiān)決糾正犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源等殺雞取卵、急功近利、追求短期發(fā)展速度的錯(cuò)誤傾向。研究制定縣委書記行為規(guī)范。縣委書記身處特殊崗位，廉潔自律決不是小事，對其要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。中央紀(jì)委和省紀(jì)委出臺的各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定都應(yīng)作為縣委書記遵守的行為規(guī)范。加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好嚴(yán)禁違規(guī)配備使用小汽車、收送禮品禮金、公款旅游等規(guī)定的落實(shí)?？h委書記要管好配偶子女、身邊工作人員，嚴(yán)禁他們打著領(lǐng)導(dǎo)旗號謀取私利。

四是形象好與壞，關(guān)鍵在教育。切實(shí)改善和加強(qiáng)縣委書記的教育培訓(xùn)?？h委書記是黨的干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，應(yīng)倍加珍惜，加強(qiáng)培養(yǎng)，下大力氣教育、保護(hù)好這支干部隊(duì)伍。要制定培訓(xùn)和廉政教育規(guī)劃，將縣委書記作為重點(diǎn)培訓(xùn)、教育對象。定期選送縣委書記到中央、省委黨校培訓(xùn)，不斷提高政治理論水平，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。要把思想教育貫穿于縣委書記的全部活動(dòng)和管理的全過程，教育幫助縣委書記樹立任何人、任何權(quán)力都必須置于必要的監(jiān)督之下的觀念，樹立監(jiān)督是愛護(hù)、是保護(hù)的觀念，自覺抵御各種誘惑和腐蝕。要?jiǎng)?chuàng)新教育方法，提高教育效果，幫助增強(qiáng)自律意識。上級黨組織要經(jīng)常組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)和思想道德教育主題活動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)典型教育與典型案例說紀(jì)說法教育相結(jié)合、聽廉政黨課與講廉政黨課相結(jié)合、革命傳統(tǒng)教育與新時(shí)期的榮辱觀教育相結(jié)合，提高教育的針對性、實(shí)效性，教育他們牢記黨的宗旨、固化遵紀(jì)守法觀念，珍惜自已的榮譽(yù)和地位，自覺以紀(jì)防腐、以德防腐。