導(dǎo)語(yǔ)：縣農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近些年來(lái)，我縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面投入了大量的人力、財(cái)力、物力，水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，我縣已建有大型水庫(kù)x座，中型水庫(kù)x座，?、⌒退畮?kù)x座，?、⑿退畮?kù)xx座；山塘xxxx口，其中庫(kù)容1萬(wàn)方以上的xxx口；河壩泉井xxxx處；水輪泵xx處xxx臺(tái)；機(jī)電排灌站xxx處xxx臺(tái)xxxx千瓦；全縣農(nóng)田水利設(shè)施總蓄、引、提水量x、xx億立方米，有效灌溉面積xx、xx萬(wàn)畝，旱澇保收面積xx萬(wàn)畝。這些水利設(shè)施為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活發(fā)揮了重要作用。但由于重建設(shè)輕管理、重主體輕配套的現(xiàn)象仍然存在，我縣大部分農(nóng)田灌溉水利設(shè)施存在著一些不容忽視的問題：

一是年久失修，工程病險(xiǎn)程度高。我縣絕大多數(shù)水庫(kù)始建于上世紀(jì)六七十年代，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，以及長(zhǎng)期以來(lái)水庫(kù)多年運(yùn)行失修等原因，至今很多水庫(kù)病險(xiǎn)程度日益嚴(yán)重，安全隱患越來(lái)越多，全縣xx座小型水庫(kù)基本上存在病險(xiǎn)，每年給全縣防汛工作帶來(lái)極大難度。

二是基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。我縣水利工程原本先天不足，后天投入又跟不上，基礎(chǔ)十分脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，一遇洪澇災(zāi)害，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年遭到洪災(zāi)破壞的農(nóng)田水利設(shè)施不下xxx處，今年“6•13”洪災(zāi)給全縣水利工程造成的經(jīng)濟(jì)損失近xxxx萬(wàn)元。

三是配套率低，工程效益不理想。我縣不少農(nóng)田水利工程只注重主體輕配套，如草嶺水庫(kù)主體工程實(shí)施了除險(xiǎn)加固后，對(duì)溢洪道、主壩等重點(diǎn)部位進(jìn)行了修復(fù)加固，但水庫(kù)左右干渠由于缺乏配套資金，渠道未實(shí)施修復(fù)改造，滲水、漏水嚴(yán)重，流到農(nóng)田就所剩無(wú)幾了，直接影響到工程效益。

為此，結(jié)合我縣實(shí)際，筆者認(rèn)為，要加快我縣農(nóng)田水利建設(shè)步伐，夯實(shí)水利設(shè)施基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供有力保障，必須在以下三方面狠下功夫：

一、多渠道增加投入，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度

我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施分布點(diǎn)多面廣、建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)所需資金缺口大。近年來(lái)，雖然陸續(xù)實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目，但我縣農(nóng)田水利設(shè)施底子薄的現(xiàn)狀依然未改變，每年政府的投入只是杯水車薪。因此，必須想方設(shè)法加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，突破瓶頸，加快推進(jìn)我縣水利事業(yè)發(fā)展步伐。一是用足用活政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。加緊農(nóng)田水利建設(shè)前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，帶動(dòng)投入。充分用活我縣少數(shù)民族縣、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、湘西開發(fā)縣和革命老區(qū)縣等“四塊金牌”的優(yōu)勢(shì)，加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的力度，積極向中央、省、市有關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)我縣農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。二是統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類涉水資金。以規(guī)劃為龍頭，把以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等專項(xiàng)中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金相對(duì)集中，整合使用，以規(guī)劃整合項(xiàng)目、以項(xiàng)目整合資金，提高涉水資金的使用效率。三是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。堅(jiān)持“一事一議”的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)廣大群眾投工投勞，克服“等靠要”的思想，大干農(nóng)田水利。通過(guò)采用“民辦公助”的方式，對(duì)農(nóng)戶自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持渠道、水輪泵站、水庫(kù)等水利工程設(shè)施的修復(fù)與改造。四是吸納民間資本，發(fā)展民營(yíng)水利。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和外資投入農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)效益明顯、受益范圍明確的水利工程，大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。

二、實(shí)現(xiàn)抓大放小，狠抓農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)

筆者認(rèn)為，在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利工程，應(yīng)遵循抓大放小的原則。目前，我縣已陸續(xù)向上爭(zhēng)取到的草嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固、東田鎮(zhèn)節(jié)水灌溉示范等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已竣工，并投入運(yùn)行，正發(fā)揮其工程效益，其他小型病險(xiǎn)庫(kù)治理項(xiàng)目也即將開工建設(shè)。政府應(yīng)以此為契機(jī)，抓好這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，以點(diǎn)帶線、以線帶面向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組輻射，加快建設(shè)步伐，逐步改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱的局面，讓村民早日享受實(shí)惠。在放小方面，我們要抓好小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全縣鋪開，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投工投勞的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。2008年，我縣在xxx鎮(zhèn)實(shí)施了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，取得了較好的成效，今年準(zhǔn)備在xxx實(shí)施該項(xiàng)目，這必將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快地發(fā)展。

同時(shí)，針對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，我們要積極推行“五自”政策即自辦、自有、自建、自管、自受益。如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)中，所需的一些小型水利設(shè)施，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，由當(dāng)?shù)厝罕娮孕薪ㄔO(shè)，水利部門發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；還有些農(nóng)區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施，如山塘水庫(kù)管理、渠道維護(hù)都應(yīng)由受益村組自行投資、自行建設(shè)、自行管理，逐步打破水利設(shè)施“年年政府出資維修”的格局，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)維修”。

三、切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，確保發(fā)揮水利工程最大效益

重建設(shè)輕管理是傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)的一大弊病。雖然我縣財(cái)力有限，但在農(nóng)田水利建設(shè)投入方面，縣里想方設(shè)法通過(guò)“財(cái)政擠、部門勻、上級(jí)幫、群眾籌、社會(huì)捐”等渠道籌集資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，而受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施存在管護(hù)缺位，致使本來(lái)工程效益就不好的水利設(shè)施逐漸呈現(xiàn)出“渠道越來(lái)越短、山塘越來(lái)越淺、水庫(kù)越來(lái)越險(xiǎn)”等特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理迫在眉睫。為此，我縣農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，狠下氣力抓好以四方面工作：一是要明確責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的骨干山塘、水庫(kù)要明確責(zé)任人，原則上受益村組負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起山塘水庫(kù)的管理責(zé)任。二是要多形式加強(qiáng)水利建設(shè)。受益村組按照“一事一議”的原則，每年籌集一定的資金用于水利建設(shè)，摒棄“等靠要”的思想，沒有條件創(chuàng)造條件也要抓好水利建設(shè)。縣里可以派員外出取經(jīng)，借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)按照“以水源為依托，以灌區(qū)作網(wǎng)絡(luò)，以用水戶做會(huì)員”的要求成立用水戶協(xié)會(huì)，并選擇1－2個(gè)村組試點(diǎn)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，也可以村組為單位，既而由點(diǎn)到面在全縣范圍內(nèi)逐步推廣；采取由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)籌集資金，由受益農(nóng)戶按農(nóng)田灌溉面積上繳費(fèi)用，形成“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的模式壯大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。三是要多渠道籌資加大投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各地水利設(shè)施維修情況，每年從財(cái)政拿出部分資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)”的方式支持水利建設(shè)，彌補(bǔ)水利建設(shè)資金投入不足的問題。同時(shí)，縣財(cái)政在有條件的情況下，給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)群眾克服“等靠要”的思想，依靠自身力量搞好農(nóng)田水利建設(shè)。四是要加強(qiáng)管理。山塘、水庫(kù)、渠道等水利設(shè)施受益村組要安排專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有病險(xiǎn)及時(shí)維修，使水利工程效益發(fā)揮好，為群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障。