導(dǎo)語：餐飲服務(wù)業(yè)污染控制示范街建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，環(huán)境污染投訴居高不下，處理環(huán)境污染投訴愈來愈成為環(huán)保部門的工作重點。在諸多投訴中，餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污染投訴最為強烈。據(jù)統(tǒng)計，20*年我區(qū)共受理群眾環(huán)境投訴789件，其中餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民投訴433件，占投訴量的55%；20*年1至6月，全區(qū)接訴227件，餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民投訴130件，占總量的57%。其中有些投訴問題歷經(jīng)幾年仍未得到有效解決，群眾對此不滿意，社會各界對環(huán)保部門也頗有微詞。

為解決餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民這一頑疾，環(huán)保部門采取了多種措施，其中以創(chuàng)建餐飲服務(wù)業(yè)污染控制示范街（以下簡稱“創(chuàng)建”）效果最為明顯。從20*年開始，我區(qū)提出了每年“創(chuàng)建”一條示范街的奮斗目標(biāo)，并將其納入?yún)^(qū)長環(huán)保工作目標(biāo)考核內(nèi)容。通過對餐飲服務(wù)業(yè)相對集中的街區(qū)進行專項整治，使每個經(jīng)營戶守法經(jīng)營、污染物處理設(shè)施正常運行、最大限度地減少污染擾民現(xiàn)象，取得了較好的效果。

本文通過對餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民特征的分析，結(jié)合近幾年我區(qū)“創(chuàng)建”工作的實際情況，提出了進一步搞好“創(chuàng)建”工作的意見和建議。

一、餐飲服務(wù)業(yè)污染擾民的特征

通過對近幾年群眾環(huán)境投訴處理件的分析，我們得知有關(guān)餐飲業(yè)污染擾民的投訴有以下特征：一是油煙擾民最多，接近95%的群眾投訴都是針對油煙污染的；二是被投訴的小餐飲為最多，這些小餐飲由于規(guī)模小、投資小，大多聚集在居民樓下，加上油煙污染治理設(shè)施不完善，油煙排污管道未高空排放；有的甚至沒有油煙治理設(shè)施，直接低空排放；三是集體投訴呈上升趨勢，往往一處污染同時被幾家甚至整棟樓居民集體投訴。

產(chǎn)生上述問題的原因一是餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)劃、布局不合理。集中的消費場所少，一般都零散地分布在居民區(qū)附近，而上檔次、上規(guī)模的更少，污染治理難度更大。二是從業(yè)人員素質(zhì)偏低，經(jīng)營理念滯后，由此帶來的擾民投訴必然較多。

二、對“創(chuàng)建”工作的基本評價

20*年以來，我們先后在估衣廊、成賢街、北京東路、珠江路東段等四條街開展了創(chuàng)建餐飲業(yè)污染控制示范街工作，涉及餐飲服務(wù)業(yè)109家，共投入資金298萬元（其中環(huán)保專項補助資金120多萬元），對98家污染物處理設(shè)施進行了改造，更換油煙凈化器65臺、油水分離器37套，改造隔油池16家，對22家排煙管道不符合要求的進行了重新安裝。

事實證明，創(chuàng)建餐飲業(yè)污染控制示范街工作取得了明顯的成效。一是擾民投訴明顯減少。以成賢街為例，20*年前每年群眾投訴約20余件，創(chuàng)建后，2005、20*年分別為6件和8件。二是經(jīng)營戶環(huán)保意識明顯增強，只顧經(jīng)營、不知環(huán)保的現(xiàn)象大大減少。三是環(huán)境明顯改善。油煙彌漫、污水橫流、噪聲刺耳的現(xiàn)象在示范街上已經(jīng)看不到了。四是示范作用明顯提升。通過“創(chuàng)建”，向其他從事或準(zhǔn)備從事餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的業(yè)主傳遞了這樣的信息：必須遵守國家的法律法規(guī)，必須在環(huán)保設(shè)施上加大投入，才能使自己的經(jīng)營活動順利進行。

盡管通過“創(chuàng)建”，取得了一定的成效，但目前仍然存在的問題也不容忽視。首先，創(chuàng)建工作缺乏必要的強制措施。主要表現(xiàn)為對證照不全、不具備經(jīng)營條件的餐飲店，環(huán)保部門無權(quán)取締。其次，分流、疏導(dǎo)工作缺乏有效的手段。主要表現(xiàn)為有些小餐飲店開在居民樓下，油煙廢水無法按要求排放。轉(zhuǎn)向經(jīng)營或關(guān)門是解決污染的根本辦法，但經(jīng)營者卻以無職業(yè)、無技能為由，不愿轉(zhuǎn)向，更不愿關(guān)門，對此環(huán)保部門辦法不多。第三，長效管理缺乏有效的機制。對已建成并通過驗收的示范街，跟蹤管理不夠，部分經(jīng)營戶的污染物處理設(shè)施沒有進行強制性定期維護保養(yǎng)，使油煙凈化、隔油池等污染治理設(shè)施處于停運或“帶病”運行狀態(tài)，起不到油煙凈化、隔油濾渣以及消音降噪的作用。有的餐飲店變更承包人，按規(guī)定應(yīng)重新辦理“三同時”手續(xù)，但他們?yōu)槭″X省事，持舊證繼續(xù)經(jīng)營，其污染物處理設(shè)施很難符合要求，極大地影響了“創(chuàng)建”成果的鞏固。第四，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)。遇到污染問題時，群眾首先會向環(huán)保部門投訴。治理污染是環(huán)保部門的職能，但污染的形成卻有多種原因，根治乃至消除污染需要各有關(guān)部門密切協(xié)作，齊抓共管。工商、市容、環(huán)保等部門溝通協(xié)作不夠，未形成合力。

三、對創(chuàng)建示范街工作的幾點建議

通過對上述問題的分析，我們認(rèn)為，今后的“創(chuàng)建”工作應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)：

1、提高對“創(chuàng)建”工作的認(rèn)識

當(dāng)前，*市正大力開展生態(tài)市建設(shè)，20*年制訂的《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》就明確提出：要落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，強化環(huán)境整治和污染治理，著力提升環(huán)境質(zhì)量，把*建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良清潔的綠色城市。環(huán)保工作者要有使命感、責(zé)任感，要把“創(chuàng)建”工作放在打造綠色*、構(gòu)建和諧社會的高度扎實開展。同時要認(rèn)識到，“創(chuàng)建”工作是提升環(huán)保整體形象、推進行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，是為群眾辦實事、解決群眾實際問題的具體體現(xiàn)。只有思想上高度重視，方法上扎實深入，“創(chuàng)建”工作才會避免流于形式，才能真正取得實效。

2、強化依法“創(chuàng)建”意識

現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)是“創(chuàng)建”工作的法律依據(jù)。目前，部分個體經(jīng)營戶的環(huán)境保護意識還未達到能自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的程度，表現(xiàn)為不知道治理污染是自己的法定義務(wù)，不愿在環(huán)保設(shè)施方面加大投入，能應(yīng)付則應(yīng)付。對此，環(huán)保部門在耐心說服教育的同時，應(yīng)配合運用適當(dāng)?shù)男姓侄巍，F(xiàn)行法律法規(guī)對污染物處理設(shè)施不正常使用、超標(biāo)排放污染物的違法行為，設(shè)立了非常明確的處罰條款，有很強的可超作性，只是因為面對的小餐飲多、個體戶多、困難戶多，環(huán)保執(zhí)法過于人性化，存在遷就照顧、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，在今后的“創(chuàng)建”工作中必須加以克服。要用足現(xiàn)行法律法規(guī)，以執(zhí)法促“創(chuàng)建”，以執(zhí)法促管理，使“創(chuàng)建”工作納入法制化軌道。

3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批制度

為從源頭上控制污染擾民現(xiàn)象的產(chǎn)生，環(huán)保部門必須根據(jù)當(dāng)前的實際狀況，執(zhí)行更加嚴(yán)格的建設(shè)項目審批制度，提高餐飲服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。一是排除干擾，不因是關(guān)系戶、稅源戶而降低標(biāo)準(zhǔn)。二是強化公眾參與意識，做到凡餐飲服務(wù)項目都要征求周邊群眾意見。三是克服重審批輕驗收傾向，項目不論大小，一經(jīng)審批，即按《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的要求，三個月后進行驗收，否則不予發(fā)證。四是適當(dāng)控制餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，審批時綜合考慮項目所在地段餐飲服務(wù)業(yè)的密度、環(huán)境承載能力等，引導(dǎo)經(jīng)營戶多渠道、多途徑創(chuàng)業(yè)，避免盲目投資造成的損失。

4、加強長效管理機制建設(shè)

實踐證明，不加強長效管理，“創(chuàng)建”的成果將隨著時間的推移而消失。長效管理重在機制建設(shè)。應(yīng)做好以下幾方面工作：一是建立示范街動態(tài)管理臺帳，對更換經(jīng)營者的，要及時掌握情況，督促他們按要求重新辦理“三同時”手續(xù)。二是建立一支相對穩(wěn)定的維保隊伍，定期對示范街所有的污染物處理設(shè)施維護保養(yǎng)，使其處于正常工作狀態(tài)。該隊伍的運作費用由生產(chǎn)廠家、經(jīng)營戶共同承擔(dān)，環(huán)保部門可適當(dāng)補貼。三是建立復(fù)查制度，每年對已建成的示范街要隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保污染擾民勢頭不出現(xiàn)反彈。四是建立污染治理設(shè)施廠家黑名單，將產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)水平低的單位淘汰出局。五是設(shè)立專門的基金，獎勵在“創(chuàng)建”工作中治理污染效果明顯、群眾滿意的經(jīng)營戶。

5、強化多部門聯(lián)動

環(huán)保部門權(quán)力有限，完成“創(chuàng)建”任務(wù)，鞏固“創(chuàng)建”成果，需“借權(quán)”、借“力”。從實踐來看，工商、市容和“創(chuàng)建”工作的聯(lián)系最為密切。過去的幾年里，我們給工商發(fā)函16份，商請他們對20余家無證餐飲經(jīng)營戶予以取締，對40余家存在環(huán)保問題的暫緩辦理工商執(zhí)照年審。給市容發(fā)函12份，商請他們對10余處違章搭建進行拆除，對20余家占道經(jīng)營的責(zé)令整改，效果明顯。今后，在繼續(xù)和以上兩部門加強聯(lián)動的同時，我們還要和房產(chǎn)、消防積極溝通，將擅自更改房屋結(jié)構(gòu)、存在消防安全隱患的餐飲經(jīng)營戶通報給他們，爭取再淘汰一批群眾反映大的餐飲服務(wù)業(yè)。

總之，創(chuàng)建污染控制示范街是一項長期的、艱難而又復(fù)雜的工作，需要不斷的探索。我們有信心通過自己的努力，改進“創(chuàng)建”方法，提升“創(chuàng)建”質(zhì)量，為*市生態(tài)市建設(shè)做出更大貢獻。