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為更好地促進全區(qū)財源建設(shè)工作健康發(fā)展按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計局等單位及部分政協(xié)委員，于月日至月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等個單位和家企業(yè)通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財源建設(shè)工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、財源建設(shè)的現(xiàn)狀

今年以來，全區(qū)上下按照財源建設(shè)三年規(guī)劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設(shè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了快速增長。－月份，全區(qū)財政總收入完成萬元，同比增長％；地方財政收入完成萬元，占預(yù)算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實現(xiàn)萬元、萬元，同比分別增長、。全區(qū)財源建設(shè)主要呈現(xiàn)以下四個特點：

⒈工業(yè)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號工作的推動下，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)的稅收有了很大提高。調(diào)查統(tǒng)計，前個月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為、、和。

⒉重點企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區(qū)級財政看，××商城、大河熱電、煤田地質(zhì)機械廠、華塑建材、地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點企業(yè)成為財政的重要支柱，前個月，家企業(yè)實交稅金萬元，同比增長，占區(qū)直征收企業(yè)上交稅金總額的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看，重點骨干企業(yè)成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓??！痢良瘓F、××礦業(yè)和寶源實業(yè)，實交稅金分別達(dá)萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額的、和。

⒊民營經(jīng)濟成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟由弱變強逐年壯大，民營經(jīng)濟稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止月底，全區(qū)個體私營業(yè)戶達(dá)到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經(jīng)濟繳納稅金億元，同比增長％。

⒋招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進拉動財源經(jīng)濟的大發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計，計劃總投資近百億元的個項目正在建設(shè)之中，預(yù)計××年、××年可分別實現(xiàn)稅收億元和億元以上。同時，重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達(dá)到萬元、萬元和萬元。

二、存在的主要問題

⒈財力不足，結(jié)構(gòu)不合理。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費用計算，年人均財力達(dá)到萬元才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位，人均財力必須達(dá)到萬元以上。但是我區(qū)××年人均財力只有元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保運轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。截止××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，是當(dāng)年鄉(xiāng)級財力的倍，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費缺口較大，有的存在拖欠人員工資現(xiàn)象，入不敷出的問題較為突出。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區(qū)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)兩稅占財政收入的比重在以上，農(nóng)業(yè)稅收占財政收入的比例過大，實施農(nóng)村稅費改革后，結(jié)構(gòu)不合理的問題驟然顯現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，新的財政增長點發(fā)展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴(yán)重。

⒉支撐財力增長的骨干企業(yè)少。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅收即將全部取消，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”，農(nóng)業(yè)財源極為薄弱。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止××年底我區(qū)稅收過千萬元的企業(yè)只有個，過萬元的企業(yè)僅有個。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅萬元以上的企業(yè)屈指可數(shù)，有的僅局限在一兩個企業(yè)上。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，三產(chǎn)稅收將是財源建設(shè)工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。

⒊財源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區(qū)地方財政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財政收入增幅較投資增幅分別低個百分點和個百分點，財源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實現(xiàn)的稅收很少，即便有一些稅收，相當(dāng)部分還要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補。