導語：鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推進全區(qū)公共財政改革，鞏固農村稅費改革成果，全面構建適應社會主義市場經濟的公共財政框架，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，提高財政資金使用效率，適應不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形勢，根據《省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點指導意見的通知》（府廳發(fā)號）精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

按照建立公共財政體制和鞏固農村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）預算管理權不變?！额A算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算。政府在區(qū)級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（二）資金所有權和使用權不變。鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項債權和債務仍由鎮(zhèn)享有和承擔。

（三）財務審批權不變。屬于鎮(zhèn)級財權和事權范圍內的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。

（四）緩解鎮(zhèn)債務矛盾。根據鎮(zhèn)負債及鎮(zhèn)財力狀況，鎮(zhèn)每年要有計劃地安排一定經費用于償還舊欠債務，并嚴格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級債務矛盾。

三、主要內容

以鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)聯網”的財政管理方式，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財政收支。

（一）預算共編

區(qū)財政按照年度經濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關政策提出鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報區(qū)政府批準。鎮(zhèn)政府根據區(qū)政府批準的指導意見編制本級預算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，再由鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報區(qū)財政備案。鎮(zhèn)財政預算由鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行，在年度預算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案（草案），需報區(qū)財政部門審核；調整數額較大的，需向區(qū)政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)。

（二）賬戶統(tǒng)設

撤消財政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機構的所有賬戶，由區(qū)財政在金融機構統(tǒng)一開設專戶，其他按規(guī)定確實需要保留的賬戶，必須報區(qū)財政部門批準。

（三）集中收付

全面推行綜合財政預算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入區(qū)級國庫，鎮(zhèn)預算外收入繳入區(qū)預算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預算及收入狀況為依據，按照“先重點后一般、先人員工資后公用經費、保障專項經費”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。

（四）采購統(tǒng)辦

凡列入區(qū)政府采購目錄的政府采購支出，由鎮(zhèn)提出申請和計劃，經區(qū)財政局按照年初預算及鎮(zhèn)資金庫存情況審核后，交區(qū)政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)財政部門直接撥付給供應商。

（五）票據統(tǒng)管

鎮(zhèn)使用的財政票據其管理權全部上收到區(qū)財政部門，實行以票管費、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入，嚴禁使用自制等不規(guī)范票據進行收費和罰款。

（六）區(qū)鎮(zhèn)聯網

進一步加快財政系統(tǒng)信息化建設進程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財政“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網，充分運用計算機和網絡技術，開展會計電算化工作，實行網上處理財政業(yè)務工作，做到鎮(zhèn)用款網上申請，區(qū)財政局通過網絡審核并辦理撥款和查詢，簡化辦事程序，提高工作效率。

四、配套措施

（一）完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制

進一步完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，幫助鎮(zhèn)實現“五個確?！?。同時，采取切實措施，調動和保護鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性。

（二）規(guī)范鎮(zhèn)財務支出管理

根據鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出范圍，制定各項開支標準；規(guī)范和完善財務審批程序，明確鎮(zhèn)財政支出的基本順序，按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、車輛、通訊等費用開支，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

（三）做好四項清理工作

一是清理人員。清理財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長。

二是清理票據。將所有票據全部清理上交區(qū)財政部門核銷，同時報解所有收入。

三是清理賬戶。對的賬戶進行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財政所及鎮(zhèn)支出范圍內所有單位在金融機構開設的所有賬戶，實行統(tǒng)一核算。

四是清理債權債務。在債務主體不變的前提下，認真核實清理鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運轉經費的前提下，應安排一定資金用于償還債務，同時嚴格控制新的債務發(fā)生。

（四）嚴明改革紀律

應進一步提高對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認識，加強組織領導，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。嚴禁在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經發(fā)現，將追究主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現使用非財政票據、私設“小金庫”、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫等現象，區(qū)財政將在體制結算中直接劃扣違紀資金，并追究相關人員的負責。

五、實施步驟

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實施、總結完善四個階段進行。各階段的工作可以交叉進行或同時進行。

1、制定方案階段。在廣泛調研的基礎上，借鑒兄弟縣區(qū)經驗，制定實施方案，建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責。

2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據，清理鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權債務。

3、全面實施階段。開設新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網，安裝好財用區(qū)監(jiān)管應用軟件，并對軟件、資金支付等業(yè)務進行培訓，鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定管理。

4、總結完善階段。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。

六、組織領導

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下進行。為加強對這項工作的領導，確保改革平穩(wěn)順利進行，區(qū)委、區(qū)政府成立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革領導小組。區(qū)長周智安任組長，區(qū)委常委、區(qū)紀委書記馬力任副組長，區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長熊保良任常務副組長，成員為主要領導、區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局、人勞局等有關單位主要負責人，辦公地點設在區(qū)財政局。

領導小組各成員單位按照分工各司其職，切實抓好各項工作的落實。區(qū)財政局要把“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革工作作為今年工作的一項重點來抓，做好方案制定等各項前期準備工作，認真組織實施；區(qū)監(jiān)察局要加大改革過程中違規(guī)違紀的查處力度；區(qū)審計局要加強對鎮(zhèn)財務收支及資金運行情況的審計清算；區(qū)人勞局要加強鎮(zhèn)人員編制的清查清理，尤其是鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員編制的清理；要高度重視改革的推行，統(tǒng)一思想，全力支持積極參與，確保我區(qū)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革工作的順利實施。