導(dǎo)語：如何才能寫好一篇區(qū)財政和市財政關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于美國次貸危機引發(fā)的金融危機，對全球經(jīng)濟體系發(fā)起了致命沖擊，同時對我國的經(jīng)濟體提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，此過程中，逐漸暴露出結(jié)構(gòu)患。稅收是政府收入的主要來源，由政府進(jìn)行直接調(diào)控，所以，需要結(jié)合國際國內(nèi)形勢，明確稅收政策的原則和目標(biāo)，理清稅制建設(shè)和改革的基本思路，確保國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展。鄂爾多斯地區(qū)近年來盲目建設(shè)房屋，導(dǎo)致供大于求，滋生次貸危機，有效協(xié)調(diào)財政與稅收的關(guān)系，有助于鄂爾多斯地區(qū)財政的健康發(fā)展。

一、財政收入涵義及來源

1.財政收入涵義

財政收入即國家財政收入，是以法律法規(guī)為保障的，利用一定渠道得到的資金收入，比如個人和組織征收的稅收、公債、貨幣所得收入等。

2.財政收入來源

目前，國內(nèi)財政來源繁多，主要包括稅收收入、債務(wù)收入、利潤收入以及其他收入等，利潤收入是指國家投股獲得的分紅以及國企稅后上繳的利潤收入，國家以債務(wù)人的身份發(fā)行國家債券和國庫券，向國外金融組織和銀行提供借貸得到的收入，稅收收入是經(jīng)濟收入組織、納稅人以及其他經(jīng)濟收入征稅，財政所得收入將會為我國大眾服務(wù)和基本設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。

二、財政和稅收的關(guān)系

我國財政收入的最根本保障即稅收，更是社會主義發(fā)展的物質(zhì)保障。2015年上半年國內(nèi)財政收入7.96萬億，增長6.6%，同比增長4.7%，稅收收入6.6507億元，同比增長3.5%，約占財政總收入的4/5，稅收收入的在財政收入中的比例可見一斑。

就我國現(xiàn)狀而言，財政收入取決于民，用之于民，那么財政和稅收之間的關(guān)系將會影響到人民享有國家財政稅收提供的各項公共服務(wù)質(zhì)量，使得個人利益和國家利益的關(guān)系緊密相連。

稅收和財政的關(guān)系十分密切，稅收為財政收入的一部分，利用財政收入的分配，提高人民的生活水平，縮短貧富差距，促進(jìn)社會保障的公正、公平。稅收在國民經(jīng)濟發(fā)展中還起到了一定的監(jiān)督作用，對納稅人起到舒服作用，為有關(guān)部門佐以信息。與此同時，稅收能夠更好的明確國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，為政策方針制定提供依據(jù)，稅收組成結(jié)構(gòu)有助于對行業(yè)結(jié)構(gòu)變化的分析，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

目前，各大金融類企業(yè)和銀行之間的競爭日趨白熱化，在稅收政策方面金融業(yè)的首要問題便是稅負(fù)過高。就金融業(yè)營業(yè)稅征收而言，最大的兩點矛盾在于：第一，由于商業(yè)銀行的發(fā)展與興起，國家為了提升綜合國力，會規(guī)定商家貸款利息也和其他資金共同計算上繳營業(yè)稅，并以此為稅基繳納相關(guān)保護(hù)費。研究表明，商業(yè)銀行綜合稅負(fù)達(dá)到5.5%，和同等行業(yè)相比遙遙領(lǐng)先。第二，金融行業(yè)盡管發(fā)展迅速，但是仍有部分傳統(tǒng)銀行內(nèi)部資產(chǎn)質(zhì)量較差，所以不良資產(chǎn)所占比例不均衡。除此之外，營業(yè)稅對大量未收利息采取墊付辦法，則銀行實際承擔(dān)稅負(fù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定稅負(fù)。

三、財政和稅收之間關(guān)系的處理

1.正確認(rèn)識財政和稅收之間的關(guān)系

社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展離不開財政的支持，利用國家財政支出，實現(xiàn)社會主義建設(shè)基本保障依據(jù)的構(gòu)建，提高醫(yī)療水平， 進(jìn)而提高公民生活水平，促進(jìn)和諧社會的繁榮發(fā)展，稅收可以對個人收入起到調(diào)節(jié)作用，降低貧富差距，促進(jìn)社會公平性，維護(hù)社會的安定和諧。

2.強化稅收征管和分配調(diào)節(jié)

強化稅收征管與分配調(diào)節(jié)，有助于國內(nèi)社會主義和諧社??構(gòu)建的基礎(chǔ)，就稅務(wù)部門而言，需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依法征稅，保證征稅過程有序推進(jìn)、通力合作，為公共服務(wù)和社會管理奠定良好基礎(chǔ)。GDP總收入來自個人、企業(yè)、國家三部分，國家部分增加，企業(yè)不變，個人則會不斷減少，由于國內(nèi)行政體制切蛋糕形式，這個趨勢將是必然存在的，拉動內(nèi)需需要以企業(yè)和政府為主導(dǎo)，但是受限于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特殊性，所以還有漫長的過程，總的看來，我國的財政和稅收體制仍處于不斷完善的過程，需要對此進(jìn)行科學(xué)分配調(diào)節(jié)。

3.優(yōu)化公民納稅意識

當(dāng)前，城市居民的納稅意識并不高，并且普遍存在偷稅漏稅的現(xiàn)象，為我國財政收入造成了負(fù)面影響，因此，需要稅務(wù)部門大力宣傳，強化稅法執(zhí)行力度，依法執(zhí)法。如果發(fā)現(xiàn)違法者，則要對其進(jìn)行嚴(yán)格懲治和處罰，完善和健全征稅制度，強化征稅力度，個人所得稅的改革成功與否，則就在于個人所得稅的監(jiān)控機制是否完善，在自行申報制度和代扣代繳制度完善的基礎(chǔ)上，還要實現(xiàn)納稅人編碼實名制，和法院、公安、海關(guān)、銀行部門、工商管理部門定能夠部門協(xié)調(diào)配合，全面監(jiān)管納稅人的賬戶，依據(jù)相關(guān)法律手段，避免稅源無故流失。

4.調(diào)節(jié)個人收入分配

某種意義上來說，稅收會對公民貧富差距起到重要的縮小和調(diào)節(jié)作用，就當(dāng)前的稅務(wù)體系而言，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)體制，且征管力度并不強，難以有效促進(jìn)社會主義公平機制的健康發(fā)展，例如，中國個人所得稅征收項目并不多，且收入規(guī)模較小，難以對個人稅收起到很好的調(diào)節(jié)作用，因此，應(yīng)當(dāng)逐漸完善稅收機構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，降低貧富差距，維護(hù)社會和諧氛圍。

5.構(gòu)建和諧征納稅體系

目前，國內(nèi)國民收入分配中，最規(guī)范、最主要的形式便是稅收，具備固定性、無償性、強制性的特點，要求稅務(wù)部門推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程，對稅收管理予以強化，促進(jìn)納稅的深入改革，確保社會管理的基礎(chǔ)堅定可靠。

6.優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)

目前，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，所以需要對稅收收入結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，著重提高財產(chǎn)所得稅相關(guān)的直接稅和高稅收收入所得稅的比重，濕度降低流轉(zhuǎn)稅稅收比重，尤其是要將財產(chǎn)稅和地方稅相連，優(yōu)化政府財源建設(shè)和本地投資環(huán)境，降低稅制度對地區(qū)政府經(jīng)濟行為的扭曲激勵，提高稅收公平性，具體辦法如下：（1）對流轉(zhuǎn)稅結(jié)構(gòu)和稅率予以調(diào)整，降低流轉(zhuǎn)稅在稅收收入中的比例，擴大消費稅范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)，鑒于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅基機構(gòu)調(diào)整，有助于緩解收入差距帶來的問題，均衡社會各階級的收入。（2）稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對所得稅予以完善和改進(jìn)，積極促進(jìn)外資企業(yè)所得稅改革，降低名義稅率同時，對企業(yè)技術(shù)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)以及會計制度優(yōu)惠稅收政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上，強化征管力度，確保競爭公平。（3）開征不動產(chǎn)稅，將其納入地方政府財政收入主要來源。（4）稅收征管制度改革，對稅權(quán)配置進(jìn)行逐步完善。

篇2

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認(rèn)為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進(jìn)行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴(yán)格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認(rèn)為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

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2.1財政分配和信貸分配獨立運行的局限性

（1）利率市場化難以推進(jìn)。一方面，小額信貸面向低收入人群，貸款的額度不大，且沒有抵押；另一方面，較高的利率又是低收入貸款者所難以承受的。（2）資金來源的持續(xù)性無法得到保證。利率由于沒有市場化，明顯低于國際上正常的小額信貸利率，使得小額信貸大多收不回貸款或盈利不足以抵消成本。（3）非政府小額信貸機構(gòu)法律地位不明確。我國的小額信貸從誕生以來就被作為一種扶貧手段而非金融產(chǎn)品，不允許非政府組織以及非正規(guī)的金融機構(gòu)提高任何金融服務(wù)。

2.2完善我國小額信貸模式的現(xiàn)實思考

（1）財政分配支持信貸分配，提高財政撥款的利用率。政府關(guān)心農(nóng)民的生存環(huán)境，為小額信貸無償劃撥了扶貧基金。但在層層下?lián)艿倪^程中，難免由于利己主義或機構(gòu)冗余等問題產(chǎn)生資金漏出，使得政府對農(nóng)民的貸款不能切實發(fā)放到農(nóng)民手中。為了避免這種情況，可以適當(dāng)?shù)膶ⅰ懊餮a”改為“暗補”以提高信貸分配的效率，幫助我國小額信貸走出困境。中央可制定出評價小額信貸業(yè)務(wù)開展業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，定期評定各銀行和信貸機構(gòu)的業(yè)績，在彌補小額信貸本身可能帶來的虧本的基礎(chǔ)上，根據(jù)評定結(jié)果對各金融機構(gòu)分層次獎懲，提高金融機構(gòu)對小額信貸的熱情。在這種“暗補”制度下，財政不僅避免了資金層層下?lián)艿睦щy，也幫助了小額信貸利率逐步市場化，加快了小額信貸由扶貧撥款向金融產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，同時還提高了信貸分配的效率。

（2）建立起具有可持續(xù)性的資金供給機制，引導(dǎo)財政分配為主體向信貸分配為主體轉(zhuǎn)變。我國央行規(guī)定小額信貸機構(gòu)“只貸不存”，這樣的制度極大地限制了小額信貸的持續(xù)發(fā)展及向農(nóng)民提供金融服務(wù)的能力。當(dāng)務(wù)之急是放寬“不存”政策，引導(dǎo)小額信貸機構(gòu)向吸收存款類機構(gòu)發(fā)展，以擴大持續(xù)的資金供給來源。然而這樣的放寬政策不是一蹴而就的事情，在小額信貸機構(gòu)從非吸收存款機構(gòu)向吸收存款機構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，財政分配對這部分信貸分配的空缺的補充顯得尤為重要。在這個過渡期，應(yīng)在明確小額信貸機構(gòu)的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，借助農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家扶貧開發(fā)基金等的力量，建立起持續(xù)的資金供給機制。通過這些政策性銀行和財政力量為小額信貸未來的可持續(xù)發(fā)展提供良好的開端，以推進(jìn)小額信貸不斷向市場化的信貸分配靠攏。

（3）建立風(fēng)險等級制度和風(fēng)險補償制度，促進(jìn)商業(yè)銀行等盈利性銀行的介入，實現(xiàn)財政協(xié)助下的信貸分配。國際上許多小額信貸的成功都是以政府支持作為前提的。政府可協(xié)助小額信貸機構(gòu)建立起風(fēng)險等級制度，并在現(xiàn)在市場不完善的條件下建立風(fēng)險補償機制。風(fēng)險補償制度有利于緩解當(dāng)下各機構(gòu)政策性目的和盈利性目的的沖突，使小額信貸機構(gòu)在利率還無法實現(xiàn)市場化的條件下實現(xiàn)保本微利的目標(biāo)。對小額信貸實行差別化的風(fēng)險等級制度，不僅促使借款人提高自己的信譽，幫助小額信貸健康發(fā)展，而且有利于降低小額信貸過程中嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，大大減小信用風(fēng)險，吸引商業(yè)銀行等盈利性金融機構(gòu)的加入。而這些機構(gòu)的加入有利于小額信貸市場的資源配置。

參考文獻(xiàn)

［1］程崇明.“理清財政與信貸關(guān)系”研討會觀點綜述［J］.銀行與企業(yè)，1990.

［2］張獻(xiàn)國.關(guān)于財政與信貸分配的雙“越位”及其治理［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，1997.

篇3

第一，必須明了要以什么樣的經(jīng)濟杠桿來推動經(jīng)濟增長，這里主要指財政和金融政策之間的關(guān)系。財政和金融都是政府可以應(yīng)用的調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的有效方法。不過，在過去的數(shù)年里，中國出現(xiàn)了過度依賴金融杠桿的情況，對整體經(jīng)濟產(chǎn)生了負(fù)面的影響。從目前提倡的供給側(cè)改革來說，這個趨向仍然存在。如果不能加以糾正，更多的負(fù)面效果會出現(xiàn)，惡化經(jīng)濟環(huán)境。過度金融化有諸多原因，主要有三：

首先是對2008年過度財政化所導(dǎo)致的負(fù)面效果的反應(yīng)。2008年中國政府出臺了人民幣4萬億元的刺激經(jīng)濟方案，這個方案對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了負(fù)面影響，以致很多人對新的財政刺激方案到了談虎色變的地步；其次是中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)極其龐大，項目經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去；再次是對西方供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué)的誤解。上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟蕭條把凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)推向頂峰，其核心是政府采用財政政策刺激和調(diào)節(jié)經(jīng)濟。但中國則不然，因為中國具有和西方很不相同的財政制度。在中國經(jīng)濟的這個發(fā)展階段，財政供給甚至比貨幣供給更為重要。

從供給側(cè)改革的角度來說，政府有關(guān)部門是有責(zé)任的。政府沒有在金融互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟之間設(shè)立一定的邊界，制定企業(yè)買賣的規(guī)則，規(guī)范金融業(yè)，遏止金融業(yè)的無政府狀態(tài)。政府不作為，導(dǎo)致了制度供給的不足。

第二，明了法治和意識形態(tài)之間的矛盾。法治建設(shè)是十八屆四中全會決議的主題，也是中國市場經(jīng)濟和國家制度建設(shè)的核心。但近一段時間以來，民粹主義盛行起來，很多方面的經(jīng)濟生活變得過度意識形態(tài)化。盡管民粹主義或者其他意識形態(tài)的復(fù)興有其根源，可以理解，例如收入差異加大、社會分化、缺失正義等，但意識形態(tài)并不能幫助解決具體問題。作為政府，必須通過經(jīng)濟利益的調(diào)整來遏止意識形態(tài)化的泛濫化，而不是通過求助于意識形態(tài)來解決實際問題，否則問題會持續(xù)惡化。

第三，明了全國性市場和區(qū)域市場之間的關(guān)系。近年來，中央政府注重跨區(qū)域的經(jīng)濟整合和市場的培育，例如，京津冀、長江流域和珠三角流域等，這些無疑是正確的，把市場做大也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效方法。但這并不是說區(qū)域性市場不重要了，如果說全國性市場屬于市場擴張范疇，區(qū)域性市場則屬于改善、改進(jìn)質(zhì)量的范疇。中國早已形成了無數(shù)個區(qū)域性市場平臺，但其附加值并不高。這些附加值不能簡單通過擴展市場而實現(xiàn)，而要進(jìn)入到市場平臺的細(xì)節(jié)，通過改善、改進(jìn)細(xì)節(jié)來提高附加值。

篇4

[關(guān)鍵詞]公共預(yù)算;國有資本經(jīng)營預(yù)算;運行區(qū)間

[中圖分類號] F810.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)11-0055-04

基金項目:本文為國家社科基金項目《公共財政框架下的省域國有資本經(jīng)營預(yù)算研究》(08BZZ037)階段性成果。

隨著市場經(jīng)濟體制的確立,為滿足國家行使政治權(quán)利需要的財政分配行為――公共財政和行使國有資本所有者職能的財政分配行為――國有資本財政并存于國家財政這一統(tǒng)一體內(nèi)。與此相適應(yīng),形成了兩大既相互獨立又相互依存的預(yù)算體系,即公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算。兩種財政依據(jù)的權(quán)能和職能范圍存在差異,因此,兩種預(yù)算在收支結(jié)構(gòu)上也各不相同,有著自己獨特的運行區(qū)間。

一、兩種預(yù)算運行區(qū)間的理論分析

所謂財政的運行區(qū)間,實際上就是指財政發(fā)揮其職能作用的空間范圍,主要包括財政運行的活動區(qū)間與規(guī)模區(qū)間。公共財政和國有資本財政有著不同的職能,這也決定了二者的作用范圍是存在差異的,相對應(yīng)的,兩種財政預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重。

公共財政是與市場經(jīng)濟相對應(yīng)的,在我國公共財政的提出也是在討論“市場經(jīng)濟”的財政職能范圍時提出來的。市場取向的改革使得計劃經(jīng)濟時代形成的“大一統(tǒng)”財政模式越來越難以適應(yīng)實踐的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,市場成為資源配置的主體。市場上的經(jīng)濟主體依據(jù)市場價格信號,自發(fā)從事經(jīng)濟活動,社會資源在此過程中能夠得到有效配置。但市場經(jīng)濟仍存在諸多市場無法有效配置或正常發(fā)揮作用的場合和領(lǐng)域,即市場失靈。這就需要政府及其財政插手加以解決,否則社會經(jīng)濟體系將難以有效運行,因此,公共財政是以“市場失靈”為構(gòu)建起點。公共財政是為市場提供一視同仁的服務(wù),是彌補市場失靈的非盈利性財政,市場失靈領(lǐng)域是其活動的基本范圍。提供公共服務(wù),滿足公共需要是公共財政的基本職能,公共財政預(yù)算的收支范圍應(yīng)是面向所有企業(yè)。

公共財政是國家以政治權(quán)力行使者身份而參與的財政活動。不過,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國家還以國有資本所有者的身份參與國有經(jīng)濟的運營,由此形成了國家財政的另一個重要組成部分――國有資本財政。從性質(zhì)上說,國有資本財政是以國有資本所有者的身份從形態(tài)上對全社會的國有經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資源進(jìn)行宏觀經(jīng)營管理。這種宏觀經(jīng)營性的根本目的是要求通過國有資本財政的資源配置活動來優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟的整體效益,保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。一方面,它以國有資本保值增值的方式,使國有經(jīng)濟適當(dāng)發(fā)展壯大,另一方面國有資本財政作為一種政府分配行為,是政府在市場經(jīng)濟中實施宏觀調(diào)控的一種主要手段,通過政府的直接投資去調(diào)節(jié)整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以提高全社會的資源配置效率。因此,國有資本財政的活動范圍是以國有經(jīng)濟為界的,它存在于市場能正常發(fā)揮作用的有效領(lǐng)域,是一種內(nèi)在于市場的分配行為。相應(yīng)地,國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍也是面向國有經(jīng)濟的,是以實現(xiàn)宏觀盈利性為活動目標(biāo)的。公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算各自的活動領(lǐng)域和收支方向如表1所示:

二、公共預(yù)算的運行區(qū)間分析

在明確公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算各自的活動范圍之后,就可以對二者的運行區(qū)間進(jìn)行相應(yīng)的分析。

在市場經(jīng)濟條件下,公共財政既為國家行使職能,為滿足社會公共需要提供財力保障,又是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的主要手段。公共財政的收支規(guī)模直接關(guān)系到政府配置資源的力度,對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響,特別在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,公共財政收支規(guī)模過大或過小,都會影響社會經(jīng)濟及財政自身的發(fā)展。財政規(guī)模過小影響政府職能的正常發(fā)揮,難以對國民經(jīng)濟實施正常調(diào)控,導(dǎo)致國民經(jīng)濟無序運行;財政規(guī)模過大會對市場經(jīng)濟中微觀主體的活動產(chǎn)生排擠效應(yīng),妨礙企業(yè)、個人的消費和投資,影響經(jīng)濟效率的提高。因此,適度的公共財政收支規(guī)模是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,也是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。

(一)公共財政規(guī)模的衡量及其決定因素

對公共財政規(guī)模大小的衡量有兩類,即財政收入占國民經(jīng)濟收入(GDP)的比重和財政支出占國民經(jīng)濟收入(GDP)的比重。財政收入占GDP的份量構(gòu)成了政府最直接的可支配資源,是政府進(jìn)行活動的財力基礎(chǔ)。財政支出占GDP比重,反應(yīng)了政府介入社會經(jīng)濟生活的程度。二者都可以用來衡量公共財政規(guī)模的大小,但從理論上說,財政支出規(guī)模更能反應(yīng)政府活動的實際情況。財政支出反映著財政收入的實際使用和政府對社會資源的支配情況,在很多情況下,政府的干預(yù)和調(diào)控就是直接通過某方面的財政支出來完成的。財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟等功能,都是更直接地通過財政支出來實現(xiàn)的。財政支出的相對量更準(zhǔn)確地顯示了政府財政規(guī)模的大小。而且,在公共財政的建設(shè)中,“以支定收”的理財思路更符合時展的需要。公共財政應(yīng)立足于市場經(jīng)濟下社會公共需要的滿足,以社會公共需要的滿足來確定政府職責(zé),由政府職責(zé)確定財政支出規(guī)模,由財政支出規(guī)模確定財政收入規(guī)模。因此,我們以財政支出占GDP的相對量來衡量公共財政規(guī)模的大小。

影響財政支出規(guī)模大小的因素很多,包括經(jīng)濟性、政治性和社會性的諸多方面。這些探討和分析對于我們研究政府財政規(guī)模的合適與否以及如何去確定相對合適的數(shù)量界限都有重要意義。雖然影響和制約財政規(guī)模的因素是復(fù)雜多樣的,但這些因素在對財政影響力的大小上應(yīng)該是不同的,其中,政府的職責(zé)范圍是決定政府財政規(guī)模的最直接的因素,而生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定政府財政規(guī)模的根本因素(程傳興,杜乃濤,1999)。此外,財政支出規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系是各國在確定財政支出水平時十分重視的一個方面,以便保持合適的經(jīng)濟增長速度。

(二)我國適度公共財政規(guī)模的界定

相應(yīng)地,我們也以財政支出規(guī)模大小來衡量我國公共財政規(guī)模,而我國適度財政支出規(guī)模是由政府財政職能范圍確定并與我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的。從以上的分析我們可以知道,提供社會公共服務(wù),滿足社會公共需要是公共財政的基本職能,政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資及部分的收入分配是其支出的重點領(lǐng)域。這與發(fā)達(dá)國家公共財政的基本職能大體相當(dāng),因此我們可以以發(fā)達(dá)國家財政支出規(guī)模作為參考數(shù)值。目前OECD國家財政支出規(guī)模平均在40%左右①,這與我國當(dāng)前財政支出規(guī)模(2007年國家財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為20%②)還是存在較大的差距。但是考慮到我國當(dāng)前的發(fā)展水平,不能完全以發(fā)達(dá)國家數(shù)值為準(zhǔn),而且,發(fā)達(dá)國家財政支出規(guī)模較大是由于社會保險和福利支出較多。有研究指出,扣除社會保險和福利支出之后,發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同時,馬拴友(2000)從經(jīng)濟增長與財政規(guī)模的關(guān)系出發(fā),估計中國政府最優(yōu)規(guī)模大約為GDP的26.7%,這也與Karra(1996)關(guān)于亞洲的估計大體一致。在公共財政框架下,從長期看,我國包括教科文衛(wèi)支出的政府支出可適當(dāng)提高。因此,綜合以上各因素,我們將中國適度的公共財政規(guī)模界定在30%左右是較為合理的。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的運行區(qū)間分析

在市場經(jīng)濟條件下,國家以資本所有者身份進(jìn)行國有經(jīng)營性資本的投入與產(chǎn)出活動,其目的是國有經(jīng)濟的宏觀盈利性。這種特殊性決定了國有資本財政的運行有其客觀的適用范圍,這個適用范圍具體表現(xiàn)為國有經(jīng)濟的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布,而這種適用性也為國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍及規(guī)模的確定提供了參考。

(一)國有資本財政的產(chǎn)業(yè)選擇

在市場經(jīng)濟國家,國有經(jīng)濟是在與民間經(jīng)濟分工、配置中發(fā)展的,國有資本財政的特殊性,決定了國有經(jīng)濟不可能也不必要進(jìn)入所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而是應(yīng)該根據(jù)國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律,結(jié)合各國具體國情來調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1.國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律

國有資本財政的性質(zhì)特點決定了其具有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性,即國有資本的微觀基礎(chǔ)――國有企業(yè)作為國家所有制的企業(yè)制度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時,對不同產(chǎn)業(yè)具有不同的相容度。不同的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差異、生產(chǎn)要素組合的差異、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同,要求有不同的制度與之相適應(yīng)。而且不同的所有制形式的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)主體目標(biāo)、激勵與約束機制以及競爭比較優(yōu)勢等方面都存在著較大差異,使得不同的所有制形式對不同產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)程度也有很大差異。

一般來說,競爭性越強的產(chǎn)業(yè)部門,越適合非國有制企業(yè),或者說國有程度低的企業(yè)。而壟斷性越強的部門,就越適合國有企業(yè)。從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來看,在郵政、電信、電力、航空、石油等壟斷行業(yè),幾乎每個國家都由國有企業(yè)或以國有企業(yè)為主來經(jīng)營,而在其他一般競爭性行業(yè),國有經(jīng)濟的比重則很低。郝書辰(2004)將國有經(jīng)濟制度優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)(產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點和生產(chǎn)要素組合的關(guān)系)結(jié)合起來,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)性質(zhì)(如外部性、壟斷性、關(guān)鍵性)高以及國有經(jīng)濟制度優(yōu)勢明顯,又有明確的社會目標(biāo)的產(chǎn)業(yè),適合于采取國有制度經(jīng)營。或者說,這些產(chǎn)業(yè)天然與國有經(jīng)濟兼容,需要國有經(jīng)濟進(jìn)入。

2.國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以上的分析揭示了國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律,同時還應(yīng)結(jié)合我國具體國情,對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國有資本財政在市場有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國有資本財政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。通過國有資產(chǎn)的流動重組,優(yōu)化改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量,并取得了比較大的成效。國有企業(yè)的戰(zhàn)線適當(dāng)收縮,并向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域④。而且在國有經(jīng)濟布局趨于優(yōu)化的同時,國有企業(yè)運行質(zhì)量顯著提高,核心競爭力明顯增強。2003年～2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1,000億元的從17戶增加到44戶,營業(yè)收入超過1,000億元的從9戶增加到27戶,利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中,中央企業(yè)有19家,比2003年增加13家⑤。

雖然我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整已取得一定成績,但從整體上看,國有經(jīng)濟分布仍然過寬,產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理。從2007年對全國國有及控股企業(yè)的從業(yè)人員及國有資產(chǎn)總量按產(chǎn)業(yè)作用分類的統(tǒng)計情況可以看出,分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)中的國有資產(chǎn)仍占相當(dāng)比例(如表2所示)。

表2. 2007年國有及控股企業(yè)從業(yè)人員及資產(chǎn)總量統(tǒng)計

(按產(chǎn)業(yè)作用分類)

因此,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》以及《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的出臺為我們國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整提供了政策上的指導(dǎo)。我們應(yīng)不斷推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,主要包括:涉及國家安全的行業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源,提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。國資委主任李榮融在關(guān)于《指導(dǎo)意見》的講話進(jìn)一步明確國有資本的投資行業(yè),“待2007年實施國有資產(chǎn)收益收繳管理制度后,中央企業(yè)的國有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運七大行業(yè)”。同時,對不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短期內(nèi)難以扭虧的,可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓,或與其他國有企業(yè)進(jìn)行重組,優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),做大做強國有經(jīng)濟。

(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍及規(guī)模的界定

通過對國有資本財政的職能特征及其產(chǎn)業(yè)選擇的分析,我們可以大致確定國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍及規(guī)模。國有資本經(jīng)營預(yù)算包括收入和支出兩個部分,《試行意見》規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支內(nèi)容,但并未明確其收支規(guī)模。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入分析

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要包括兩個部分:一是上繳的國有資本稅后利潤,包括國有獨資企業(yè)及國有控股、參股企業(yè);二是變現(xiàn)收入,包括國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)清算收入。國有資本稅后利潤收繳標(biāo)準(zhǔn)的確定直接決定了企業(yè)再投資能力的強弱,關(guān)系到國有企業(yè)是否擁有必不可少的獨立自主財力。首先,市場經(jīng)濟體制的確立要求我們以市場經(jīng)濟的要求來確定國有企業(yè)的留利水平。在市場經(jīng)濟條件下,政府不僅要賦予國有企業(yè)如同其他企業(yè)一樣的市場競爭能力,而且要求國有企業(yè)也獲得應(yīng)有的市場競爭結(jié)果,即獲得平均利潤率,在此基礎(chǔ)上參照非國有企業(yè)的“留利”水平即可大致確定國有企業(yè)稅后利潤的繳留比例。其次,國有資本財政作為政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段同時又要在優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用。但對國有資本稅后利潤繳留比例標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮國有資本經(jīng)營預(yù)算收入自身的特點,還要保證國有資本管理相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)。再次,對于不同行業(yè)的國有企業(yè),由于其在市場中面臨的競爭環(huán)境不同。對于壟斷企業(yè),其高額利潤是由國家行政權(quán)力干預(yù)帶來的。對于這類企業(yè),在確定稅后利潤收繳比例標(biāo)準(zhǔn)上,要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來征收其企業(yè)利潤中隱含的、但卻沒有扣除的成本。因此,我們要在參考非國有企業(yè)平均“留利”水平的基礎(chǔ)上,充分考慮國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)差別等各種現(xiàn)實情況并結(jié)合國有企業(yè)的市場化程度來確定國有企業(yè)稅后利潤的繳留比例。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的變現(xiàn)收入也是國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的重要組成部分。國有資本變現(xiàn)是指以不同形式(如固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán))表現(xiàn)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為貨幣現(xiàn)金的過程,它是國有資本退出市場,國家優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)實現(xiàn)的主要手段。以上對國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇的分析,為國有資本“進(jìn)”“退”領(lǐng)域和行業(yè)明確了方向,但國有資本的退出并不是一蹴而就的。在明確了國有資本的退出領(lǐng)域和行業(yè)之后,更重要的是要確保國有資本的“退而有序”。不僅要量化國有資本“退出”市場的數(shù)量規(guī)模,還要規(guī)劃國有資本“退出”的時間列表,從而確定年度國有資本的變現(xiàn)收入。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出分析

國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出概括起來包括兩個:資本性支出(產(chǎn)生新的國有資本)和消費性支出(沒有產(chǎn)生新的國有資本),具體是彌補公共財政預(yù)算和社會保障預(yù)算缺口。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出在規(guī)模和方向上要處理好國有資產(chǎn)保值增值與國有資本“不與民爭利”的關(guān)系。從上述國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇的分析中,我們已經(jīng)明確了國有資本再投資的方向。而對國有資本再投資的規(guī)模,一方面國有資本經(jīng)營預(yù)算用于再投資的資本要堅持國有資產(chǎn)的保值增值,另一方面再投資應(yīng)該盡量避免去“與民爭利”,而是要去行市場難為之事、不為之事。因此,在市場經(jīng)濟條件下,國有資本的再投資同私人資本一樣,以投資收益最大化為其基本準(zhǔn)則。但是,由于國有資本財政的宏觀經(jīng)營性,它又不同于私人資本投資的是,它的合理投資規(guī)模不能是其各項投資項目收益的簡單加總,而應(yīng)考慮到各投資組合對新老企業(yè)收益的抵消因素后,以所得出的最大收益為基本標(biāo)準(zhǔn)。

國有資本的消費性支出主要用于彌補公共財政預(yù)算和社會保障預(yù)算缺口。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,國有資本財政一方面嚴(yán)格遵循市場準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國有資本財政在市場有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國有資本財政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。另一方面,隨著我國經(jīng)濟市場化程度的不斷提高,應(yīng)當(dāng)按照“公共財政為主,國有資本財政為輔”的原則,在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下,逐漸收縮國有資本財政的市場活動范圍,通過國有資本財政與公共財政的預(yù)算平衡機制,將國有資本財政的增量投資更多地投入市場失靈領(lǐng)域,以充實我國公共財政日趨擴大的需求缺口。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的互補與銜接應(yīng)以“公共財政”為目標(biāo)導(dǎo)向,以滿足社會公共需要為基本原則來確定國有資本經(jīng)營預(yù)算對公共財政預(yù)算支出的方向和規(guī)模。

[注 釋]

①③廖家勤.我國財政支出規(guī)模變化的分析及其合理控制[J].當(dāng)

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②中華人民共和國統(tǒng)計局.2008中國統(tǒng)計年鑒[Z].中國統(tǒng)計出

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④⑤李榮融.走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路[EB/OL].新華

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

篇5

摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團、馳中集團、華譽集團為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。

（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，地方財政不斷擴大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應(yīng)由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計的“當(dāng)前財政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、實施的情況。

（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達(dá)、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗收，需要大量的管理費用?？h級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。

四）財政補貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的金融企業(yè)。

（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。

篇6

一、獎勵對象

獎勵對象必須符合以下條件：

（一）年1月1日以后出生，且男年滿60周歲、女年滿55周歲（年齡計算時間截至申報時上一年度12月31日）；

（二）屬我市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口；

（三）只生育一個子女并辦理了獨生子女證或獨生子女父母光榮證；

（四）未享受機關(guān)事業(yè)單位或縣屬以上國有、集體企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策。

二、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

符合條件的對象每人獎勵3500元，分5年兌現(xiàn)。

三、辦理程序和時間

（一）個人申請。符合獎勵條件的居民由本人向戶口所在地社區(qū)居委會提出書面申請，填寫《市城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》），提交戶口簿、身份證、結(jié)婚證、獨生子女證或獨生子女父母光榮證（以下簡稱“四證”）原件及復(fù)印件。

（二）社區(qū)審查。社區(qū)居委會對申請人的資格進(jìn)行審查，對有疑問的申請人進(jìn)行3-5人的背靠背調(diào)查取證，對符合條件的申請人名單張榜公示5-10天。如無異議，社區(qū)負(fù)責(zé)人在《申請審批表》上簽名，加蓋公章，將申請人的“四證”復(fù)印件以及花名冊上報鎮(zhèn)街道計生辦。

（三）鎮(zhèn)街道審核。鎮(zhèn)街道計生辦對社區(qū)上報的申請人花名冊進(jìn)行審核，查看《申請審批表》和“四證”復(fù)印件，對符合條件的對象由審核人和單位負(fù)責(zé)人簽名，加蓋公章，建立獎勵對象個人檔案，同時將符合條件的申請人花名冊及匯總表報市人口和計劃生育局及同級財政所。

（四）申報時間。每年6月份集中進(jìn)行申報審批。

四、資金發(fā)放辦法和程序

（一）經(jīng)費來源。我市城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵所需資金由市財政和鎮(zhèn)街道財政各負(fù)擔(dān)一半。

（二）發(fā)放方式。由市人口和計劃生育局將獎勵對象匯總表、花名冊送市財政局，市財政局會同各鎮(zhèn)街道財政所辦理相關(guān)經(jīng)費手續(xù)后，將資金直接劃撥到金融經(jīng)辦機構(gòu)，由金融經(jīng)辦機構(gòu)將獎勵金發(fā)放到獎勵對象個人帳戶。

篇7

二、國有住房出售收入是指國有住房產(chǎn)權(quán)單位向職工（居民）出售國有住房回收的資金，具體包括：

（一）房產(chǎn)行政管理部門直管國有住房的出售收入。

（二）行政事業(yè)單位自管國有住房的出售收入。

（三）企業(yè)自管國有住房的出售收入。

（四）其他國有住房的出售收入。

三、國有住房出售收入，按下列比例上繳財政：

（一）房產(chǎn)行政管理部門、行政機關(guān)和實行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其國有住房出售收入，85％上繳財政。對于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上繳財政。

（二）實行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房出售收入，60％上繳財政。

（三）實行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房出售收入，30％上繳財政。

（四）企業(yè)自管國有現(xiàn)住房出售收入，10％上交財政。

對職工平均住房面積低于全市（縣）平均水平的企業(yè)，其國有住房出售收入，經(jīng)企業(yè)申請，同級財政部門審核同意后，可以適當(dāng)降低上繳財政的比例或免繳財政。

四、上繳財政的國有住房出售收入，按住房產(chǎn)權(quán)單位的隸屬關(guān)系和財政體制，分別上繳中央財政和地方各級財政，并全額納入中央和地方各級住房基金，專項用于住房建設(shè)和住房制度改革。

五、留歸企業(yè)（單位）的國有住房出售收入，全額納入企業(yè)（單位）住房基金，用于住房建設(shè)和住房制度改革。

六、企業(yè)和行政事業(yè)單位出售國有住房后的資產(chǎn)處理按財政部有關(guān)財務(wù)、會計制度執(zhí)行。

七、上交財政的國有住房出售收入，由財政部門負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法由財政部另行制定。

八、各級房改、建設(shè)、房產(chǎn)、金融、國有資產(chǎn)等單位應(yīng)配合財政部門，做好國有住房出售收入的征收工作。

九、對本辦法下達(dá)前已出售國有住房取得的收入，各地要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。

十、各省、自治區(qū)、直轄市、各計劃單列市財政部門會同房改領(lǐng)導(dǎo)小組，可依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

篇8

1998年我國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度(以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保)，2003年開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度(以下簡稱新農(nóng)合)試點，并于2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)試點，由此我國建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌銜接問題進(jìn)行了廣泛研究。綜合來看，現(xiàn)有研究集中在以下幾個方面:(1)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度對比分析。姚蕾(2006)、仇雨臨等(2009)從醫(yī)療保險資金供給機制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性以及費用負(fù)擔(dān)、管理體制和保障水平等方面對城鄉(xiāng)醫(yī)保制度進(jìn)行對比分析，認(rèn)為居民醫(yī)保體系呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元分立態(tài)勢;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度發(fā)展思路研究。仇雨臨等(2009)基于城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的二元三維態(tài)勢，認(rèn)為城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌發(fā)展的方向是分階段、有步驟地化異趨同，實現(xiàn)以城鄉(xiāng)居民健康受益為導(dǎo)向的國民健康保險制度。米紅等(2008)從全國醫(yī)保體系發(fā)展的宏觀局勢出發(fā)，提出了我國社會保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、東中西部大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系到全國范圍內(nèi)銜接的社會保障體系的“三步走”戰(zhàn)略思想;(3)國內(nèi)各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系實踐經(jīng)驗總結(jié)。葛紅林(2009)、梁平(2010)、仇雨臨等(2010、2011)對昆山、鎮(zhèn)江、成都和重慶等典型地區(qū)的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接進(jìn)行了實證分析，顧海等(2009)、李春根(2010)則分別對江蘇省和江西省城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌狀況進(jìn)行了分析，吳君槐(2011)以長江三角地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接必要性以及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析;(4)國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度經(jīng)驗借鑒。黨敏愷等(2009)以瑞典、英國、芬蘭、日本和法國為例分析了發(fā)達(dá)國家3種典型的城鄉(xiāng)醫(yī)保銜接模式，即形式和內(nèi)容完全一致的城鄉(xiāng)“統(tǒng)一模式”、城鄉(xiāng)制度分立但內(nèi)容有統(tǒng)有分的“有差別的統(tǒng)一模式”和制度形式各異但實質(zhì)無差別的“專門模式”，并結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，建議我國采取“有差別的統(tǒng)一模式”。張再生和趙麗華(2009)則對英國、德國、日本等國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，得出以下結(jié)論:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時間與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中承擔(dān)的責(zé)任與其制度理念相融合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的經(jīng)費來源和支付范圍取決于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度建設(shè)與法律制度建設(shè)密切相關(guān)。

以上研究指出不同城市應(yīng)該根據(jù)該地特點和經(jīng)濟水平，選擇不同的統(tǒng)籌模式，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，實行分步走戰(zhàn)略是實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接的現(xiàn)實選擇。由于目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合在覆蓋對象、籌資來源、保障水平、醫(yī)療服務(wù)的需求與供給以及管理體制上有許多不一致的地方，因此在建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保體系過程中，需要堅持循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的原則。具體來看:第一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的銜接，所有城鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”人口中的非從業(yè)人員全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)二險合一，將3項制度整合成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保兩項制度并存;第二步則是在逐步縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保繳費水平和待遇水平差距的基礎(chǔ)上，建立一體化的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。分兩步走實現(xiàn)城鄉(xiāng)3大基本醫(yī)療保險制度的銜接是在我國基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)二元化、我國城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大等背景下的現(xiàn)實選擇。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的改革實踐來看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)較早進(jìn)行了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度銜接試點，以東莞、佛山、上海、鎮(zhèn)江、太倉等城市為典型，此外西部城市重慶和成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度一體化改革試點。武漢市作為中部經(jīng)濟發(fā)展水平較高的大城市，在1998年建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、2003年建立新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，2007年又啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點，標(biāo)志著武漢市社會基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的制度全覆蓋。但是隨著經(jīng)濟水平的提高和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)分割的基本醫(yī)療保險制度一方面制約了城鄉(xiāng)居民流動;另一方面，由于城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均，繳費負(fù)擔(dān)、待遇水平等方面的較大差異，極大地降低了全民醫(yī)保制度的公平性。

基于以上現(xiàn)實考慮，近年來武漢市不斷探索城鄉(xiāng)社會基本醫(yī)療保險體系的銜接方案。筆者有幸于2011年6月參加武漢市城鄉(xiāng)醫(yī)保制度銜接方案的論證工作。通過與武漢市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)工作人員進(jìn)行深度訪談，并在武漢市遠(yuǎn)城區(qū)蔡甸區(qū)開展實地調(diào)研，筆者對武漢市3大醫(yī)保制度有了詳盡的了解。本文正是在方案論證、深度訪談和實地調(diào)研基礎(chǔ)上形成的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中迫切需要解決的問題，本文著重分析武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，進(jìn)而探討兩項制度的統(tǒng)籌發(fā)展路徑，以期對全國其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保體系的改革實踐提供思路。

二、中國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障二元化現(xiàn)狀

我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)仍然存在著明顯的城鄉(xiāng)二元性，其二元性體現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源使用效率以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出等方面。

(一)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均

醫(yī)療資源的分配狀況直接影響到醫(yī)保參加者獲得醫(yī)療服務(wù)的難易程度，反映了參保者的機會公平和條件公平。如表1所示，市、縣和農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)基本處于不斷上升的趨勢，但是市、縣和村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)存在著較大的差距:縣每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的比值自2004年起不斷降低，由44．96%降至2010年的39．90%;每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的比值更低，2010比值僅為19．16%;每千農(nóng)業(yè)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占縣衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的比值也較低，不足50%。這表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)需求的增加，我國每千人城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員的供給也在增加，但增長并不平衡，每千農(nóng)業(yè)人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市、縣每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)。

(二)醫(yī)療資源使用效率差距較大

從醫(yī)療資源實際利用率來看，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病床使用率一直低于醫(yī)院病床使用率，且在2007年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和醫(yī)院病床使用率，城市和農(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用方面仍然存在著明顯的差距(表2)。

(三)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出差距大

從醫(yī)療保健支出數(shù)據(jù)來看(表3)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出占城鎮(zhèn)居民人均年消費支出比值與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出占農(nóng)村居民人均年消費支出比值較為相近，約為7%，由此可見城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出相對水平較為接近。但是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出絕對水平差距較大，從農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出占城鎮(zhèn)居民人均年消費支出的比值來看，1990年該比值為73．93%，1995－2010年期間，該值一直保持在30%左右，表明農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出約為城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出的1/3。這充分表明城鄉(xiāng)居民由于收入水平的約束，在醫(yī)療保健支出方面也存在著明顯的差距。覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民基本醫(yī)療保險制度的建立是我國醫(yī)療保障發(fā)展過程中的一大歷史性突破，但是城鄉(xiāng)二元化的基本醫(yī)療保險制度極大地制約了全民基本醫(yī)療保險制度在促進(jìn)基本醫(yī)療保障公平方面的作用。隨著城市化進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)以及職業(yè)身份變化加快，社會基本醫(yī)療保險制度在城鄉(xiāng)、職業(yè)和地區(qū)之間的制度整合和政策銜接顯得尤為迫切。

三、武漢市新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保比較分析

武漢市新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度在制度模式、覆蓋對象和統(tǒng)籌層次、資金來源和待遇水平等方面都存在著差異，兩套制度分立運行。由于武漢市新農(nóng)合實行區(qū)級統(tǒng)籌，各區(qū)的新農(nóng)合實施方案略有差異，因此以武漢市蔡甸區(qū)新農(nóng)合方案為分析案例。

(一)制度模式

武漢市新農(nóng)合制度實施之初，要求以戶為單位參保，且建立了家庭賬戶，以大病住院補償為主。家庭賬戶的設(shè)立有助于提高農(nóng)村居民參保積極性，并且降低逆向選擇性。但是由于家庭賬戶資金不具有互助共濟性，造成資金結(jié)余沉淀。武漢市決定自2012年起新農(nóng)合不再設(shè)立家庭賬戶，家庭賬戶有余額的可沖抵門診或住院部分的個人自付部分，但必須在2011年12月31日前全部用完。自此逐漸建立起門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的新農(nóng)合制度模式。武漢市蔡甸區(qū)在此基礎(chǔ)上，將新農(nóng)合基金分為門診統(tǒng)籌基金、住院統(tǒng)籌基金和住院風(fēng)險基金3部分。武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，其中門診統(tǒng)籌包括普通門診和在門診治療重癥疾病。醫(yī)?；鹩糜谥Ц秴⒈＞用穹弦?guī)定的門診和住院醫(yī)療費用，對門診和住院醫(yī)療設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)以及分級報銷比例。武漢市新農(nóng)合由“家庭賬戶+大病住院統(tǒng)籌”模式向“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”模式轉(zhuǎn)變，與城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！伴T診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”的模式基本一致，為兩項制度的銜接準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

(二)制度覆蓋對象及統(tǒng)籌層次

武漢市新農(nóng)合覆蓋對象為農(nóng)村居民，農(nóng)村居民以戶為單位參保。武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保范圍是具有武漢市城鎮(zhèn)戶籍、不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的城鎮(zhèn)居民，具體對象包括:各類中小學(xué)階段的在校學(xué)生、少年兒童及其他18周歲以下的居民、18周歲及以上的非從業(yè)居民、未按月享受養(yǎng)老金或退休金待遇的60周歲及以上老人。由此可見，兩項制度按照戶籍制度劃分覆蓋對象，分別覆蓋農(nóng)村居民和城市居民中未納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋對象的部分群體。目前武漢市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由社會保障行政管理部門主管，新農(nóng)合則由衛(wèi)生部門主管。在統(tǒng)籌層次方面，武漢市新農(nóng)合仍然停留在區(qū)級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌，但是遠(yuǎn)城區(qū)則仍然實行區(qū)級統(tǒng)籌。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分散化的管理體制以及較低的統(tǒng)籌層次，制約了醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及制度的銜接。

(三)籌資來源

新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在資金籌集方面具有較大的相似性，新農(nóng)合實行個人繳費、集體扶持和政府補助的多方籌資模式，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保則實行家庭(個人)繳費和政府補助，個人繳費和政府財政補助是新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的兩大主要資金來源。但是在財政補助總額、補助標(biāo)準(zhǔn)以及各級財政投入分擔(dān)狀況方面仍然存在著區(qū)別，表現(xiàn)在:對于新農(nóng)合參保群體，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對參保個體進(jìn)行補助，主要由中央財政和省級財政承擔(dān)財政支付責(zé)任;而對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保群體則按照人群的不同進(jìn)行分類補助，如對中小學(xué)生、非從業(yè)居民、未領(lǐng)取退休金的60周歲及以上老人采取不同的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，主要由市級財政和區(qū)級財政承擔(dān)支付責(zé)任。從表4數(shù)據(jù)可知，武漢市蔡甸區(qū)新農(nóng)合參保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)為30元/人•年，中央財政、省級財政、市級財政和區(qū)級財政的補助標(biāo)準(zhǔn)分別為60元/人•年、45元/人•年、25元/人•年和25元/人•年，各級財政補助總額為155元/人•年，其中67．7%的財政補助資金來源于中央財政和省級財政，市區(qū)兩級財政補助相對較少。武漢市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標(biāo)準(zhǔn)為420元/人•年，各級財政補助總額和繳費標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由參保的城鎮(zhèn)居民自己承擔(dān)，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保對象實行普惠補助和重點補助相結(jié)合:對18周歲以上低保對象和喪失勞動能力的重度殘疾人實行全額補助，各級財政補助總額為420元/人•年;對低收入家庭60周歲以上的老年人的財政補助總額為370元/人•年;對18歲以下低保對象或重度殘疾學(xué)生和兒童的財政補助總額為165元/人•年;對其他參保城鎮(zhèn)居民的財政補助總額為80元/人•年。由此，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的財政補助資金都來源于中央財政、省級財政、市級財政和區(qū)級財政，但是各級財政負(fù)擔(dān)差別較大，如何協(xié)調(diào)各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的財政補助是兩大制度銜接過程中需要解決的重要問題。

(四)待遇水平

目前，武漢市新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保都實行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合，在門診統(tǒng)籌報銷方面較為接近，但是，在住院統(tǒng)籌報銷起付線和報銷比例方面仍然存在著較大差異。在門診統(tǒng)籌方面:新農(nóng)合門診報銷比例約為20%～30%，年封頂線約100元～300元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)保居民醫(yī)保的門診包括普通門診和在門診治療重癥疾病，一個保險年度內(nèi)，參保居民在定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的300元及以下的普通門診醫(yī)療費用，居民醫(yī)?；鹬Ц?0%，300元以上的費用，由個人自理。在住院統(tǒng)籌方面，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保規(guī)定的各級定點醫(yī)療機構(gòu)起付線和報銷比例都存在著較大差異。由表5可知，目前武漢市新農(nóng)合參保者在區(qū)級醫(yī)院就醫(yī)，起付線和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保者一致，但是報銷比例要低5%;在市屬二級定點醫(yī)院就醫(yī)報銷的比例比城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的報銷比例低10%～15%左右，且起付線要高;轉(zhuǎn)診至市屬三級定點醫(yī)院時，起付線高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但是報銷比例基本一致。目前對新農(nóng)合參保者轉(zhuǎn)診至市屬醫(yī)院就醫(yī)，進(jìn)行起付線和報銷比例的限制，主要在于引導(dǎo)新農(nóng)合參保者充分利用基層醫(yī)療資源。但是對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實行差別化的起付線和報銷比例的規(guī)定不利于農(nóng)村居民同等地利用城市的醫(yī)療資源和衛(wèi)生服務(wù)。

四、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌發(fā)展方案設(shè)計

隨著新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的逐步發(fā)展和完善，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險體系具有現(xiàn)實意義。具體來看，可以通過以下方面的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的銜接。

(一)取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的界限，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度

隨著武漢市新農(nóng)合家庭賬戶的取消，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合都實行“門診統(tǒng)籌+住院統(tǒng)籌”的模式，這為建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度奠定了基礎(chǔ)。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，并在管理機構(gòu)、統(tǒng)籌層次、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面實行配套改革。首先，合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)，作為社會保障管理部門的下屬二級機構(gòu)。其次，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度銜接過程中，應(yīng)逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌層次，實行市級統(tǒng)籌，將財政撥付資金以及居民繳費形成的醫(yī)療保險基金在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，提高對城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。此外，對新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行整合，使家庭持有“新農(nóng)合證”向每人持有居民醫(yī)保IC卡過渡，這樣便于份信息識別和醫(yī)療費用實時結(jié)算。在城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)個人醫(yī)保IC卡管理后，借鑒職工醫(yī)療保險全省聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗，實現(xiàn)憑卡異地就醫(yī)，異地監(jiān)管，異地結(jié)算，異地代繳，建立起統(tǒng)一的社會醫(yī)療保險信息化管理平臺。

(二)統(tǒng)一管理各級財政補助資金，建立多檔次的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助來源和標(biāo)準(zhǔn)的差異直接制約著城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的有效運轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度時，保持現(xiàn)有財政補助來源不變，即根據(jù)目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)計算各級財政補助總額，將兩部分資金匯總，作為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助資金收入來源，由城鄉(xiāng)醫(yī)療保險管理機構(gòu)在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度參保群體中統(tǒng)一調(diào)配使用。而在財政補助支出方面，目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均繳費標(biāo)準(zhǔn)為420元/人•年，其中根據(jù)參保群體不同進(jìn)行分類補助，最低補助檔次為80元/人•年，則該部分群體需由個人繳費的部分為340元/人•年;新農(nóng)合則實行統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)，財政補助額為155元/人•年，個人繳費為30元/人•年。在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度時，需逐漸提高對除低保群體、60歲以上人群以及殘疾人等對象之外的一般城鎮(zhèn)居民的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)一般城鎮(zhèn)居民財政補助標(biāo)準(zhǔn)與新農(nóng)合人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此外，逐步提高新農(nóng)合人均繳費標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的、分檔次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險繳費檔次，實現(xiàn)與一般城鎮(zhèn)居民個人繳費檔次的對接。通過保持現(xiàn)有財政補助口徑不變，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合各級財政補助資金歸總，由城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，該方式既能保證各級財政補助不減少，同時為進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民財政補助標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備了條件，是破解目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)不同難題的較好方式。此外，建立分檔次的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財政補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。據(jù)2011年武漢市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上公布的消息，武漢市居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保獲得的補助將提高到200元/人•年，參加新農(nóng)合獲得的補助將增長到235元/人•年。①由此可見，武漢市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參加基本醫(yī)療保險獲得的財政補助標(biāo)準(zhǔn)差距將進(jìn)一步縮小。

(三)提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保險待遇水平

1．整合城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)

農(nóng)村衛(wèi)生資源的匱乏是當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療保障水平低下的根源所在。在實現(xiàn)醫(yī)療資源共享的過程中，不再按照新農(nóng)合劃分區(qū)級、市屬以及省屬醫(yī)院的分類，而按照國家《醫(yī)院分級管理辦法》評定的一級、二級以及三級進(jìn)行分類，統(tǒng)一城鄉(xiāng)各級定點醫(yī)療機構(gòu)為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一級醫(yī)療機構(gòu)、二級醫(yī)療機構(gòu)和三級醫(yī)療機構(gòu)四類，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入一級醫(yī)療機構(gòu)。通過城市大醫(yī)院和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)同合作，職責(zé)分工，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)的優(yōu)勢，調(diào)動各級醫(yī)療機構(gòu)的積極性，實現(xiàn)城市和農(nóng)村醫(yī)療資源的共享。

篇9

關(guān)鍵詞:基層財政困難;省管縣;思考

一、對我國基層財政困難現(xiàn)狀的思考

(一)縣鄉(xiāng)財政困難是由于“市管縣”形成的嗎

在我國目前有四種不同的市縣關(guān)系。第一種是強市與強縣的關(guān)系,強市有支持強縣的財政實力,并且可以和強縣在經(jīng)濟發(fā)展上優(yōu)勢互補;第二種是強市與弱縣的關(guān)系,強市通常能對弱縣經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用,對弱縣提供較多的經(jīng)濟援助和財政補貼。第三種是弱市與強縣的關(guān)系;弱市不具備帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件,反而可能出現(xiàn)使縣鄉(xiāng)產(chǎn)生“被動財政支出”的問題。第四種是弱市與弱縣的關(guān)系。弱市無法帶動弱縣的發(fā)展,也可能出現(xiàn)同弱市與強縣相同的問題。然而,在我國,尤其是在廣大的中西部地區(qū),相對來說都是一個較強的市下轄了很多弱小的縣。

而且地方政府省、市、縣、鄉(xiāng)四級存在已久,為什么近些年來才指出因為是因為政府級次過多而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)基層財政困難呢?這是因為農(nóng)村稅費改革政策的實施,導(dǎo)致基層財政收入的銳減才使得人們突然意識到縣鄉(xiāng)財政困難這一重大問題。在農(nóng)村稅費改革之前,基層政府的預(yù)算內(nèi)財政缺口雖然也比較明顯,但是是可以通過增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而維持自身的正常運轉(zhuǎn),所以并未引起人們的關(guān)注。由于我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)仍是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),工商業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)相對較少,農(nóng)村稅費改革后,財政缺口找不到其他途徑來彌補,這一問題便暴露出來。

所以,基層財政困難的主要原因不是因為"市管縣",市加重了對縣鄉(xiāng)的剝削,盡管市剝削縣在一些地方的確存在,但這不是普遍現(xiàn)象。

(二)“省管縣”真的是解決縣鄉(xiāng)財政困難的“靈丹妙藥嗎”

近年來,一些試點地區(qū)在實行“省管縣”之后,縣鄉(xiāng)財政困難得到了緩解,這使得一部分人把“省管縣”視為解決基層財政困難的靈丹妙藥;然而我們應(yīng)該看到近些年,中央和各省級財政針對縣鄉(xiāng)財政困難采取了很多措施:第一,大幅度增加財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。1994至2006年,財力性轉(zhuǎn)移支付從189億元增加到4412億元,年均增長31.7%;專項轉(zhuǎn)移支付年均增長23.2%;第二,2005年財政部出臺了“三獎一補”政策,2005年和2006年財政部共安排“三獎一補”資金385億元。2007年,財政部繼續(xù)安排“三獎一補”資金335億元。在政策的激勵作用下,全國791個財政困難縣兩年累計共增加財力1298億元,平均每縣(市)增加財力16410萬元。因此,可以說目前縣鄉(xiāng)財政困難的緩解是建立在上級財政轉(zhuǎn)移支付大幅增加的基礎(chǔ)之上的。

與“省管縣”聯(lián)系非常密切的另一個概念是“強縣擴權(quán)”,意指通過擴大縣級政府的權(quán)限,尤其是經(jīng)濟權(quán)限,發(fā)展縣域經(jīng)濟,從而使其擺脫被“輸血”的境地,具備造血功能,從根本上解決縣鄉(xiāng)基層財政困難。

我們認(rèn)同“強縣擴權(quán)”對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用,但是綜觀浙江和其他地方“強權(quán)擴縣”的具體做法,我們不難看出各省的“強縣擴權(quán)”試點縣都是該省經(jīng)濟實力本身就相對較強的縣,財政困難程度也相對較輕,省級政府本意是想通過“擴權(quán)”進(jìn)一步促進(jìn)這些縣的經(jīng)濟發(fā)展,財政困難問題也就相應(yīng)而解。但是,對于那些經(jīng)濟基礎(chǔ)本身較弱、財政困難程度很嚴(yán)重的縣來說,“強縣擴權(quán)”是否能夠產(chǎn)生相同的效應(yīng)值得商榷,甚至可能因為追趕、攀比的需要,盲目擴大投資,增加財政支出,導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政更加困難。

因此,“強縣擴權(quán)”可以使“好的更好”,但是對于本身財政比較困難的縣來說,作用并不明顯,這一措施還會增加省級財政的工作量,更可能引起行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的矛盾問題。

二、對解決我國基層財政困難的政策建議

通過以上分析我們可以得出以下結(jié)論,相應(yīng)的產(chǎn)生若干政策建議:

(一)基于對我國各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的區(qū)分,劃定發(fā)展等級,各個不同等級區(qū)域,抽樣具有代表性的省份,在具有代表性的市縣,進(jìn)行共同但具有區(qū)別的財政體制實驗。制定不同的財政體制改革方向。除了在發(fā)展?fàn)顩r較好的省市,繼續(xù)進(jìn)一步推廣“省管縣”以外;同時應(yīng)該結(jié)合土地資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等不同財政生態(tài),下放不同的財政源,直接壯大地方財政來源,例如土地資源特別是可耕地資源具有優(yōu)勢的地區(qū),著重試點下放可耕地的“自由流轉(zhuǎn)權(quán)利”,加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“賬對賬直接補貼”,增加上級財政對該地區(qū)農(nóng)業(yè)深加工的轉(zhuǎn)移支付力度,間接的化解兩級財稅矛盾于幕后,使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,走上農(nóng)業(yè)強縣的良性循環(huán)道路,這對于我國廣大的農(nóng)業(yè)大省來說,具有非常突出的實踐和現(xiàn)實雙重意義。對于礦產(chǎn)資源具有優(yōu)勢的市縣,要結(jié)合資源稅改革,在推廣資源開采稅率的從價征稅模式,大幅增加資源稅收以外;大膽下放除貴金屬和稀土等特殊資源外的各類礦物資源探、掘、采、煉、售權(quán)利;使中西部資源優(yōu)厚而財政及民生困難地區(qū),能夠直接在資源中發(fā)展,在資源中受益,在資源中提高生產(chǎn)力,進(jìn)而解決財政困難。

(二)明晰各級政府的財政權(quán)利和義務(wù),做到權(quán)義對等,大權(quán)大義,小權(quán)小義。杜絕大權(quán)小義的官僚思想和行政管理方式。權(quán)利義務(wù)對等,有利于消除省市對擴權(quán)強縣,下權(quán)到縣,省直管縣等一系列改革的阻力,因為權(quán)利和義務(wù)的對等。下方到縣的權(quán)利,相應(yīng)的轉(zhuǎn)移走了省市一級的行政和財政義務(wù),有利于理清五級行政之間的關(guān)系,更重要的意義在于,能夠建立一套市場經(jīng)濟環(huán)境下的,“小中央大地方”的市場經(jīng)濟匹配行政管理模式。

參考文獻(xiàn):

[1]侯榮華,葛建新.中國財政風(fēng)險研究[M].北京:中國計劃出版社,2005.

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2、地點：哈爾濱市南崗區(qū)財政局南崗區(qū)財政局掛南崗區(qū)固有資產(chǎn)管理委員會辦公室的牌子。南崗區(qū)財政局是南崗區(qū)政府主管財政收支、財稅政策、固有資本金等基礎(chǔ)工作的區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門。

3、要求：

1.在教師指導(dǎo)下由學(xué)生獨立完成畢業(yè)實習(xí)全過程。

2.嚴(yán)格遵守學(xué)校及實習(xí)單位的各項規(guī)章制度。

3.在畢業(yè)實習(xí)中，要注重實際能力的培養(yǎng)。

4.準(zhǔn)確、真實地填寫實習(xí)日記，認(rèn)真撰寫實習(xí)報告。

二、實習(xí)內(nèi)容及收獲

(一)講座內(nèi)容：王利群《企業(yè)成長機制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔《我國財政政策的發(fā)展趨勢》路平《我國地方稅收征管與國稅稽杳問題研究》王曙光《我國稅制改革的政策取向》

(二)收獲在南崗區(qū)財政局實習(xí)期間認(rèn)識到財政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求,在推進(jìn)財政體制改革的過程中,需要對財政職能進(jìn)行正確的定位,也就是財政過去的一些職能應(yīng)改變,一些職能需進(jìn)一步加強,即初步建立公共財政的框架。

1、轉(zhuǎn)變財政職能是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求面對21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢,我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方:財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范,財政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整,有些重點方面還要突出和加強。一些應(yīng)由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔(dān)的職責(zé),財政還未完全放開,還在過多過細(xì)參與微觀經(jīng)濟活動和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財政代表國家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的"亂收費",不僅造成財力分散,而且還是貪污浪費、導(dǎo)致腐-敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來,突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力,特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責(zé)不相適應(yīng):與世界其他國家相比,財政收入占gdp的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況,不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求,與一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之,財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理,有些該辦的事沒錢辦,不該管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,振興國家財政,迫切需要進(jìn)一步深化財政體制改革,加快財政職能的轉(zhuǎn)變。

2、財政職能的定位--"初步建立公共財政的框架"結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,公共財政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手:(1)財政支出主要用于公共支出,一般說來不再投資國有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。(2)財政對國有企業(yè)的管理,應(yīng)從過去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。(3)對國有資產(chǎn)應(yīng)實行國家統(tǒng)一所有、政府代表分級分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的方法,促使其保值和增值。(4)中央財政對地方財政,應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限,減少事務(wù)性管理,規(guī)范并充分調(diào)動地方的理財積極性。

(5)各級財政都應(yīng)公開辦事規(guī)則,規(guī)范辦事程序,克服隨意性,增強透明度,完善監(jiān)督機制,提高辦事效率。(6)強化財稅政策的政令統(tǒng)一,加強資金的統(tǒng)一管理,科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法,堅決、有步驟地推行"費改稅",實行收支"兩條線",下決心堵塞亂收費的源頭。加強國家財政對政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理,繼續(xù)有重點、有步驟地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),切實向公共財政的職能轉(zhuǎn)變。

三、相關(guān)建議要轉(zhuǎn)變財政職能,建立公共財政體制基本框架要采取以下措施：

1、轉(zhuǎn)變觀念,樹立新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政觀,摒棄計劃經(jīng)濟體制下生產(chǎn)性財政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國屬于發(fā)展中國家,生產(chǎn)力水平較低,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不很合理,市場機制不健全,尤其是金融市場發(fā)展滯后,資源配置效率低,過去政府干預(yù)經(jīng)濟的能力較強,使得財政在國家資金配置方面起著主導(dǎo)作用,突出表現(xiàn)為財政(政府)投資額在社會總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè),而發(fā)達(dá)國家的財政支出中社會保險和社會福利占的比重較大,生產(chǎn)性投資比重很小,其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資于國有企業(yè)的支出比例很低。回顧我國20年所走過的路及改革開放前的情況,由于財政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟的能力過強,致使在市場經(jīng)濟發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下,反而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展時常受阻。

2、處理好職能和財源建設(shè)的關(guān)系,要繼續(xù)建設(shè)財源,努力把"蛋糕"做大"發(fā)展才是硬道理",體現(xiàn)到財政上,可以說就是"把蛋糕做大"或進(jìn)行財源建設(shè)。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要,最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上增加財政收入,這樣財政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ),財政調(diào)控也才有力量。有人認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過剩造成,過剩的原因是需求不足,而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財富、大多數(shù)人手中財富有限從而行不成有效需求,所以主張調(diào)整分配。筆者認(rèn)為,這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。一個國家要進(jìn)步,首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟,就是說要想辦法把"蛋糕"做大而不是先考慮怎樣切的問題,一塊小"蛋糕"不管如何切也是很難讓人滿意的。做"大蛋糕"或財源建設(shè),說到底實際上是一種具有財政效益的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟活動。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),堅持科學(xué)的財政支出順序按照公共財政的范圍要求,在當(dāng)前聚財有限和用財無限的矛盾非常突出的情況下,重新界定和規(guī)范財政支出范圍,嚴(yán)格支出順序,保證重點需要。結(jié)合政府機構(gòu)改革和事業(yè)體制改革,對現(xiàn)有財政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查,嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費,堅持抑制財政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費增長過快的勢頭。

4、逐步理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系建立公共財政,矛盾的焦點主要集中在長期以來財政已在競爭性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資,建立了為數(shù)眾多的國有企業(yè),這些國有企業(yè)仍是我國財政收入的支柱和經(jīng)濟基礎(chǔ)。這樣,理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系,調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入,也就成為財政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。

5、建立和完善財政法規(guī),這是轉(zhuǎn)換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系作保障,使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財政有一個建立、發(fā)展和完善的過程,而與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系也有一個建立、發(fā)展和完善的過程。因此,必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn),勇于探索、創(chuàng)新,圍繞公共財政"職能明確,體制完善,調(diào)控有力,支出規(guī)范,保障可靠"的總體目標(biāo),制定一部《公共財政法》,為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。

6、實施規(guī)范的政府采購制度

政府采購是實現(xiàn)反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強有力工具。必須健全和完善之,規(guī)范其運作行為和程序,逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領(lǐng)域。