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根據(jù)《河北省財政廳、河北省監(jiān)察廳、河北省審計局關(guān)于開展國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費制度改革調(diào)研的通知》（冀財企〔2009〕25號）文件要求，我局對市屬大中型以上國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費情況進行了摸底調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、總體情況

（一）企業(yè)基本情況。國有企業(yè)改革已滿30周年，我市國有企業(yè)改革經(jīng)歷了擴權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國有資產(chǎn)管理體制等幾個大的階段，目前已取得實質(zhì)性進展,現(xiàn)代企業(yè)制度已比較普遍地建立起來,并正在逐步完善中。本次調(diào)研市屬大中型國有企業(yè)8戶，產(chǎn)業(yè)類型主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，以商品流通企業(yè)、服務類企業(yè)為主。2008年年末企業(yè)總資產(chǎn)347275萬元，占全市國有資產(chǎn)總量的64.8%，利潤總額11067萬元，占全市國有利潤總量的144%，員工人數(shù)8525人，占全市國有企業(yè)員工的53.5%，工資總額33788萬元，占全市國有企業(yè)工資總額的85.5%。從近三年的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)總體規(guī)模逐步擴大，企業(yè)領(lǐng)導班子工資總額逐年增加，但國有企業(yè)整體贏利能力仍不容樂觀。（具體情況見附件1）

（二）企業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)簡況。我市國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員產(chǎn)生流程一般為職工推薦、上級考核、組織任命，最后產(chǎn)生企業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)導班子。（具體情況見附件2）

（三）企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬情況。我市企業(yè)領(lǐng)導班子薪酬總體上呈逐年遞增態(tài)勢，人均工資均高于普通職工工資。工資結(jié)構(gòu)分為崗位工資、技能工資、年功工資、補助四塊內(nèi)容。薪酬管理模式主要分兩種：一種是實行績效工資、另一種是不實行實效工資。實行企業(yè)化管理事業(yè)單位的企業(yè)，薪酬依據(jù)的政策文件包括《人事部、財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于公務員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施中有關(guān)問題的意見〉的通知》（國人部發(fā)〔2006〕88號）和《河北省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》（冀政〔2006〕88號）。實行績效工資的如：*市城市建筑安裝工程二公司領(lǐng)導班子的薪酬實行固定薪酬與業(yè)績考核掛鉤方式，既在固定薪酬的確定后實發(fā)80%工資，如果年底經(jīng)過考核完成年初既定的指標任務，補發(fā)剩余20%，如不能完成則不在補發(fā)。（具體情況見附件3）

（四）企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費情況。我市企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費三年來基本持平，占薪酬的比例平均維持在30%至40%之間，但絕大部分企業(yè)這一比例要低于全市平均水平。從職務消費結(jié)構(gòu)上看，各企業(yè)的共性職務消費主要包括通訊費，但執(zhí)行的標準不一，如*市熱力總公司領(lǐng)導人員通訊費執(zhí)行每人每月100元標準；*安邦糧油儲備有限公司領(lǐng)導人員通訊費總經(jīng)理每月標準200元，副經(jīng)理每人每月100元；河北廊雪面粉有限責任公司領(lǐng)導人員通訊費標準，總經(jīng)理和業(yè)務副總實行實報實銷，其他副總每月補助300元；*市城市建筑安裝工程二公司領(lǐng)導人員通訊費執(zhí)行廊城二建司字〔2007〕第8號文件規(guī)定，標準為公司經(jīng)理手機和座機每人每月限額310元，副經(jīng)理、工作主席每人每月限額報銷250元。一些效益較好的企業(yè)職務消費種類多，如實行私車公用燃油費包干，差旅費定額補貼等。從數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)與企業(yè)之間職務消費差距較大，個別企業(yè)職務消費占薪金的比例已經(jīng)達到100%以上。（具體情況見附件4）

二、問題和建議

通過對這部分企業(yè)領(lǐng)導班子職務消費情況的調(diào)查、統(tǒng)計、總結(jié)、分析，可以看出：一是企業(yè)領(lǐng)導班子成員收入不高、結(jié)構(gòu)單一。雖然從年工資總額看，額度不斷調(diào)整提高，但與社會上其他所有制同行業(yè)企業(yè)相比存在一定差距，而且收入結(jié)構(gòu)形式較單一，領(lǐng)導班子和職工均實行崗位工資加補貼的形式。二是企業(yè)領(lǐng)導班子成員與職工收入水平差距小。企業(yè)領(lǐng)導班子成員與職工收入比例（除明珠外）均在2倍以下，對于企業(yè)經(jīng)營管理者來說，難以產(chǎn)生更大的激勵作用。三是機制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領(lǐng)導人員履行職務時相關(guān)開支與消費的管理上，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；缺少消費的范圍、標準等。建議：一是要需要建立更為詳細的職務消費規(guī)章制度。國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費雖然有一些規(guī)章制度為依據(jù)，但領(lǐng)導人員履行職務時相關(guān)的消費與開支項目的范圍、標準、程序等，需要更為詳細的規(guī)定，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。目前條件下，雖然在通信費用、交通工具費用、差旅費用、有關(guān)接待應酬費用等方面作出了部分規(guī)定，但結(jié)果是一些壟斷型企業(yè)執(zhí)行的標準高，一些競爭領(lǐng)域的企業(yè)標準確低。因此需要對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)進行劃分，制定更為詳細的職務消費標準，使得不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)差別程度趨于合理。二是要組建綜合職務消費的模式。以目前的消費模式看無非是據(jù)實報銷型、單項控制型、總量包干型等，在制定職務消費模式時企業(yè)應結(jié)合自己實際情況加以選擇，并在實踐中不斷完善。如差旅費實行據(jù)實報銷，但也應設(shè)置上限即單項控制型，同時應考慮不同人員當年業(yè)務績效并適當調(diào)整上限，以激發(fā)工作熱情。三是要加強對職務消費的監(jiān)督管理。把職務消費納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。結(jié)合國有企業(yè)的改革改制，把規(guī)范領(lǐng)導人員職務消費同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、實行年薪制等相結(jié)合，進行大膽的改革和實踐。通過改革，將領(lǐng)導人員職務消費納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴格有效的監(jiān)督和管理下。其次，把規(guī)范職務消費與實行廠務公開等制度結(jié)合起來。把職務消費作為廠務公開的內(nèi)容，對企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。另外，要實行多部門、全方位的監(jiān)督控制。把國資、財政、監(jiān)察部、審計等部門聯(lián)合起來，定期對職務消費情況的進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務消費，搞鋪張浪費、以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)的行為，要進行嚴肅查處。

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