導(dǎo)語：市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的文件及電視電話會議精神，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定落到實處，按照市紀(jì)委監(jiān)察局年初的工作部署，市紀(jì)委執(zhí)法室于11月中旬開始，集中利用12天的時間，就稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)減幅情況、中小學(xué)收費、報刊征訂、達(dá)標(biāo)評比升級、電費電價、集資攤派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村街干部人員精簡、教師隊伍優(yōu)化組合等情況，深入到全市10個縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村、20所中小學(xué)校進(jìn)行了檢查和座談。現(xiàn)將全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查工作情況報告如下：

一、全市減負(fù)工作取得的主要成效

1、農(nóng)村稅費改革工作穩(wěn)妥運行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。今年是我市全面實行農(nóng)村稅費改革的第一年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由過去的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)費改為現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，承擔(dān)村級"一事一議"籌資籌勞。在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的過程中，全市嚴(yán)格按照"減輕、規(guī)范、穩(wěn)定"的六字方針，依法征收，依法減免，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3229個行政村，487.93萬畝計稅土地面積，共征收兩稅及附加22582萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)73.91元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)15069萬元，減幅40%。其中，大城縣減幅達(dá)51.6%，人均負(fù)擔(dān)減少67.78元。全市兩稅及附加人均負(fù)擔(dān)最高的是永清縣，為95.8元，最低的是大城縣，為55.36元。由于政策界限把握嚴(yán)格，運作程序規(guī)范，改革工作進(jìn)展順利，運行平穩(wěn)。截至目前，全市兩稅及附加征收任務(wù)已基本完成。通過檢查情況看，兩稅及附加征收全部實行"一戶一票"，沒有發(fā)現(xiàn)征稅不開票和打白條現(xiàn)象，沒有重復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加行為。

2、較好地落實了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的三項制度。今年，全市著重從制度上解決農(nóng)村"三亂"問題，重點落實了"三項制度"，即全面實行涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制、農(nóng)村訂閱報刊收費"限額制"及涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制。通過各涉農(nóng)部門通力合作，齊抓共管，各項制度得到了較好的落實。從檢查的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街普遍設(shè)立了涉農(nóng)稅收、價格和收費項目公示欄，報刊征訂沒有發(fā)現(xiàn)向農(nóng)戶攤派的問題。三項制度的落實，為稅費改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈提供了制度上的保障。

3、中小學(xué)校及各涉農(nóng)部門亂收費問題得到有效治理。

教育收費涉及面廣，影響面大，堅決制止一切亂收費問題是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重要內(nèi)容。今年以來我們對此項工作進(jìn)行了重點的檢查，從檢查情況看，各學(xué)校都在校園里設(shè)立了收費公示欄，沒發(fā)現(xiàn)擅自設(shè)立收費項目、擴(kuò)大收費范圍的現(xiàn)象，大部分都能按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費。電力部門能夠嚴(yán)格執(zhí)行"五統(tǒng)一""三公開"制度，按照國家電價政策和省物價部門核準(zhǔn)的農(nóng)村電價，沒有超限價收取電費問題。另外，其他各涉農(nóng)部門，通過系統(tǒng)檢查和專項治理，亂收費和搭車收費問題得到有效治理，通過檢查沒有發(fā)現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)村宅基地、辦理結(jié)婚登記及計劃生育工作中有亂收費的問題。

4、農(nóng)村配套改革措施取得了階段性成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步進(jìn)行。到目前，全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡、分流行政和事業(yè)單位超編人員2020人（包括部分離崗、退休人員）。其中，三河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡機(jī)關(guān)人員817人（轉(zhuǎn)崗分流380人，清退臨時人員437人），力度最大。二是各村街結(jié)合兩委班子換屆選舉，按照"三四五"的標(biāo)準(zhǔn)，全市3229個行政村共精簡村干部2663人。其中，霸州、永清精簡村干部均在600人以上。三是農(nóng)村教育布局進(jìn)一步趨向合理。按照市里制定的規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)合班并校和超編教師分流工作正在扎實進(jìn)行。目前，全市農(nóng)村共并校1016所，村辦學(xué)率基本達(dá)到了45%，共清退、分流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教師3614人。

二、當(dāng)前減負(fù)工作存在的問題及原因

通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前減負(fù)工作還存在一些不容忽視的問題，必須引起各級各部門高度重視并加以解決。

1、報刊征訂"限額制"難以落實，攤派問題嚴(yán)重。檢查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村街干部反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村報刊嚴(yán)重攤派問題，成為鄉(xiāng)村兩級最重的一項負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為完成下達(dá)的征訂任務(wù)，只好硬性攤派給各村街，特別有些部門的報刊，村干部奈于情面，不得不訂，使得絕大多數(shù)村街報刊征訂突破了800-1000元的限額規(guī)定，有的村街多達(dá)幾千元。如，三河市皇土莊鎮(zhèn)韓屯村，只有461口人的村，報刊費用竟達(dá)5000元。

2、農(nóng)村中小學(xué)依然存在超標(biāo)準(zhǔn)收費問題。檢查中，學(xué)校普遍反映農(nóng)村中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)低，特別是在取暖費的收取問題上尤為突出。由于近幾年煤價上漲，每噸煤在300元以上，而現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)是97年頒布的，而且農(nóng)村的小學(xué)班容量大部分在30人左右，收取學(xué)生5元、10元的取暖費根本無法過冬。因此有的學(xué)校便擅自提高了取暖費的收費標(biāo)準(zhǔn)。如，廣陽、安次、固安有部分學(xué)校的取暖費就超一倍收取。檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校有超收學(xué)雜費現(xiàn)象。

3、農(nóng)村稅費改革帶來了一定的實際問題。實行農(nóng)村稅費改革在很大程度上確確實實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)民修養(yǎng)生息，增加收入，但在實行過程中也帶來了一定的實際問題。一是村級收入銳減，工作難以開展。稅費改革后，原來用于村街開支的村提留改為以農(nóng)業(yè)稅附加的方式收取，只是農(nóng)業(yè)稅的20%，按規(guī)定這部分資金只能用于村干部工資、辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)。全市3229個村共提取附加3763萬元，比改革前減少7365萬元，減幅達(dá)66.2%，平均每個村街只有1.17萬元，最少的村只有2000-3000元，這部分資金連村干部工資都難以維持，尤其是沒有集體收入的村街難度就更大，由此導(dǎo)致村干部工作積極性下降。二是"一事一議"難以落實，農(nóng)村教育及公益事業(yè)的發(fā)展受到影響。按照稅費改革政策的規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需要的資金，通過"一事一議"的方法來籌集。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，"一事一議"在實際操作過程中困難和矛盾重重，農(nóng)村"機(jī)、泵、管、帶"維修和打井、辦事、修路、文化衛(wèi)生等都受到嚴(yán)重影響。如，大廠縣南寺村就修路一事進(jìn)行"一事一議"，每人集資2元，幾次召開村民代表會都沒議成，路至今沒修。三是村街債務(wù)包袱重，嚴(yán)重影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市農(nóng)村累計負(fù)債12.54億元，平均每村負(fù)債38萬多元，農(nóng)民人均負(fù)債400元。稅費改革后，村街收入銳減，大部分村街已無償還能力，這一方面容易引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定，另一方面不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對今后減負(fù)工作的意見和建議

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下六點意見和建議：

1、繼續(xù)推行黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)制度、"一票否決"制度和責(zé)任追究制度。對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事件的縣、鄉(xiāng)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時間內(nèi)獲得綜合性政治榮譽(yù)和獎勵的資格，同時取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時間內(nèi)晉職、晉級的資格，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案件負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法》的規(guī)定，實行責(zé)任追究，確保全市不出現(xiàn)任何違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。

2、認(rèn)真執(zhí)行專項治理聯(lián)席會議制度。農(nóng)村中的"三亂"是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的根本問題，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各有關(guān)部門對本系統(tǒng)涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收費項目經(jīng)常性地開展專項治理。重點包括農(nóng)村用水、用電等不合理收費和農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)、報刊征訂、農(nóng)民建房、宅基地審批等亂收費問題，強(qiáng)化聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門之間的情況交流，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互溝通、相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)抓好專項治理工作，徹底根治"三亂"這一頑癥。

3、全面實行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費"公示制"。今后凡是面向農(nóng)民的合法收費、涉農(nóng)商品價格、水、電價格一律公示，接受群眾監(jiān)督，讓農(nóng)民明明白白的交費，凡沒有公示的收費項目，農(nóng)民有權(quán)拒交。

4、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村配套改革。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加大精簡分流力度，妥善分流超編人員。要結(jié)合農(nóng)村兩委班子換屆選舉，按照干部配備標(biāo)準(zhǔn)，搞好村干部的交叉任職，精簡人員，提高素質(zhì)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要采取切實措施完成農(nóng)村教育布局調(diào)整，并做好超編教師的分流工作。

5、嚴(yán)格實行村級"一事一議"籌資籌勞制度。省、市盡早制訂出臺村級范圍"一事一議"籌資籌勞實施細(xì)則，對籌資籌勞的原則、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定，讓村街有章可循。村級生產(chǎn)、公益事業(yè)"一事一議"要根據(jù)村級公益事業(yè)發(fā)展需要，充分尊重群眾意見，由村民大會和村民代表大會討論、民主決定，嚴(yán)格按照議事程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，防止出現(xiàn)有事不議、無事亂議或無事不議也收錢的違規(guī)現(xiàn)象。規(guī)范籌資籌勞的申報、審批、監(jiān)督和預(yù)算管理，使之更加符合農(nóng)村實際，真正體現(xiàn)大家的事情大家議、大家辦、大家管的村民自治原則。防止村干部通過"一事一議"來彌補(bǔ)村級經(jīng)費缺口和償還負(fù)債，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

6、加強(qiáng)對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。為支持農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進(jìn)行，中央財政今年下?lián)芰宿r(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，資金的使用應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、公正合理的原則，落實到縣、鄉(xiāng)、村。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理制度的建立健全及專項資金的使用情況進(jìn)行立項監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用和擠占，切實做到專款專用。對擅自截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時糾正，并通知財政部門扣減該單位下一年度相應(yīng)數(shù)額的財政轉(zhuǎn)移支付資金，按規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。