導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)減排方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了切實(shí)做好全市節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省上下達(dá)我市的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，特制訂本工作方案。

一、總體要求：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、主要污染物排放總量與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能、限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施與加強(qiáng)管理監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，依法行政，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的激勵(lì)約束機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)：到2015年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。

三、主要任務(wù)：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、抑制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)約束作用。有關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)對(duì)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局；責(zé)任單位：市國(guó)土局、建規(guī)局、安監(jiān)局）

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。開(kāi)展高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)分年度落實(shí)到相關(guān)縣區(qū)和企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目限批到完成任務(wù)為止；對(duì)未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目，依法吊銷(xiāo)落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國(guó)內(nèi)外著名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局）

4、提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不低于26%。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能減排

1、控制能源消費(fèi)總量。研究制定能源消費(fèi)總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標(biāo)和工作機(jī)制。加強(qiáng)用能管理，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)綜合能源消費(fèi)量、原煤消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況。對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的縣區(qū)，合理控制能源供應(yīng)；對(duì)工業(yè)增加值能耗高于全市平均水平的縣區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局）

2、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度。建立完善的能評(píng)、環(huán)評(píng)配套制度，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)管。嚴(yán)格能評(píng)和環(huán)評(píng)審查，對(duì)能源消費(fèi)總量和污染物排放總量增長(zhǎng)過(guò)快、沒(méi)有完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)，實(shí)行能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。未按規(guī)定開(kāi)展能評(píng)、環(huán)評(píng)，或者評(píng)審未通過(guò)的投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)或備案，項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)能評(píng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種越權(quán)審批能評(píng)、環(huán)評(píng)的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。按照能效水平對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效發(fā)電機(jī)組發(fā)電。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，發(fā)揮電力調(diào)度對(duì)節(jié)能減排工作的調(diào)控作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市供電局、供電公司）

4、加強(qiáng)政府和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。落實(shí)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購(gòu)低能效產(chǎn)品，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，嚴(yán)控公車(chē)數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車(chē)輛，嚴(yán)格公務(wù)車(chē)油耗定額管理，提高公務(wù)車(chē)輛中節(jié)能和新能源汽車(chē)比例。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

5、推進(jìn)新能源快速發(fā)展。大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用。加強(qiáng)石油、天然氣等在開(kāi)采、加工中的節(jié)能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)電力、石化、化工等行業(yè)污染物深度治理，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

7、強(qiáng)化建筑節(jié)能。全面開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，盡快出臺(tái)綠色建筑行動(dòng)方案。強(qiáng)化施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，開(kāi)展綠色建筑示范。加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開(kāi)展大型公共建筑能耗限額管理。推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規(guī)局、住建局）

8、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺(tái)，優(yōu)化貨運(yùn)組織管理。全面推行甩掛運(yùn)輸和不停車(chē)收費(fèi)。支持機(jī)場(chǎng)、車(chē)站節(jié)油、節(jié)電改造。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)和尾氣排放不合格車(chē)輛，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。（牽頭單位：市交通局）

9、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶(hù)達(dá)20萬(wàn)戶(hù)，年用沼氣160萬(wàn)立方米。推進(jìn)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

10、開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能管理工作，下達(dá)重點(diǎn)用能企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核。重點(diǎn)用能企業(yè)要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實(shí)到分廠(chǎng)、車(chē)間和班組，加強(qiáng)考核監(jiān)督，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。要深入開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，按要求報(bào)送能源利用狀況，實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量器具達(dá)標(biāo)配備，確保能耗限額全達(dá)標(biāo)。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強(qiáng)制開(kāi)展能源審計(jì)，限期整改。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局）

（三）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

1、加快節(jié)能減排改造工程。積極推進(jìn)鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能改造、生活污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工程。市、縣區(qū)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等，節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金占財(cái)政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）

2、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，將榆神、榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：榆神、榆橫工業(yè)區(qū)管委會(huì)）

3、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度。加大城鎮(zhèn)污水處理實(shí)施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，到2015年，污水處理率達(dá)到90%以上，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá)到80%以上，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到50%以上，再生水回用率達(dá)到20%以上，加快中水回用項(xiàng)目建設(shè)，回用率達(dá)到70%以上。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

4、推動(dòng)脫硝脫硫工程。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組要安裝完善脫硝脫硫設(shè)施，確保主要污染物達(dá)標(biāo)排放；所有火電機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造。實(shí)施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦?fàn)t、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市工信局）

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)

1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。全面完成市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)任務(wù)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

2、推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上。推動(dòng)“禁實(shí)”向重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展新型墻體材料。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建規(guī)局）

3、全面推行清潔生產(chǎn)。在重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。開(kāi)展重點(diǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、工信局）

4、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識(shí)。大力推進(jìn)再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務(wù)局）

四、保障措施：

（一）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核

1、科學(xué)分解節(jié)能減排指標(biāo)。經(jīng)過(guò)綜合考慮縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及節(jié)能潛力，合理確定并下達(dá)了各縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)(見(jiàn)附表)。各縣區(qū)要將市上下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并分解落實(shí)到下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位，嚴(yán)格責(zé)任考核。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府）

2、強(qiáng)化節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)能源消耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)，完善能耗統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計(jì)能力。同時(shí)，把縣區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行一票否決制?？h區(qū)政府每年要向市政府、人大報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門(mén)每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排工作落實(shí)情況。將節(jié)能減排任務(wù)完成情況和工作落實(shí)情況作為縣區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。制定節(jié)能減排表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)做出突出成績(jī)的縣區(qū)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定節(jié)能減排行政問(wèn)責(zé)管理辦法，對(duì)未完成任務(wù)、工作不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)能耗和污染物排放的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警，每季度各縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度情況晴雨表。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、環(huán)保局）

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。

1、加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排納入年度科技計(jì)劃，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，攻克一批共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)。強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺(tái)建設(shè)，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和條件能力建設(shè)，組建一批省級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（牽頭單位：市科技局）

2、加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)加大推廣國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。探索節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點(diǎn)，形成節(jié)能技術(shù)分類(lèi)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局）

（三）完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策

1、貫徹執(zhí)行價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按年度開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對(duì)超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)。出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)和價(jià)格優(yōu)惠政策，推行居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)。提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2、強(qiáng)化金融業(yè)節(jié)能減排服務(wù)。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)捐贈(zèng)金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行分行）

（四）加快節(jié)能減排新機(jī)制的推廣

1、加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，繼續(xù)落實(shí)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問(wèn)題。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局）

2、推行合同能源管理。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位積極采用合同能源利用方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

3、發(fā)展環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用BOT等多種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經(jīng)營(yíng)。要完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要規(guī)范特許人和受許人的權(quán)利與義務(wù)，縣區(qū)政府是城（市）鎮(zhèn)污水、垃圾處理的責(zé)任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責(zé)任主體；要通過(guò)合同形式約束受許人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，督促受許人加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（五）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查

1、加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)工作落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的行為公開(kāi)曝光，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）

2、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督管理。加強(qiáng)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、環(huán)境境監(jiān)控中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。所有國(guó)控重點(diǎn)污染源安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置并與中、省、市環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。建立完善污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)保局）

3、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。著力加強(qiáng)市、縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。到2012年，縣級(jí)政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建立覆蓋市、縣兩級(jí)的節(jié)能監(jiān)察體系。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)控中心。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

4、充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)節(jié)能減排工作以及項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察力度，建立節(jié)能減排監(jiān)察、審計(jì)制度，規(guī)范節(jié)能減排運(yùn)行機(jī)制。（牽頭單位：市監(jiān)察局、審計(jì)局）

（六）動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

1、深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。組織好每年一次的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。持續(xù)深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)和媒體行動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、環(huán)保局）

2、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播電視、文化部門(mén)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的作用。積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部）