導語：產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)體制創(chuàng)新調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創(chuàng)新治理理念

一是樹立“以人為本”的治理理念。以人為本治理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融進到人力資源市場化配置治理中，建立精干高質(zhì)量的公務員隊伍和復合型經(jīng)營治理技術(shù)隊伍，以適應園區(qū)開發(fā)建設、治理服務的需求。

另一方面指建立無微不至的客戶服務體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡便的一站式服務體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標準；改善園區(qū)形象，提升信譽，促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格式。使園區(qū)實現(xiàn)主動服務、一條龍服務、高層次服務。

二是“依法治園”的治理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機制，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃治理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級治理。行政首長只處理違規(guī)申請和上訴案例，推行嚴格的監(jiān)視機制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實際需要，編制分項治理辦法，如城市規(guī)劃建設治理辦法、建設項目環(huán)境保護治理辦法、招商投資項目治理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費治理辦法、預算外資金治理辦法等等，將園區(qū)公共治理納進法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時限，執(zhí)法職員要嚴格依法辦事，一視同仁，努力營造公平、公正、公然的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關系。通過依法治園，形成精簡、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強園區(qū)的綜合競爭力。

我們的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設計治理，實現(xiàn)治理科學化、現(xiàn)代化。

一、創(chuàng)新治理體制

從人文與法治的治理理念出發(fā)，確定治理目標，設計治理機構(gòu)，創(chuàng)新治理形式。實現(xiàn)以下治理目標：做到高出發(fā)點規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設、高效能治理；能夠使基礎設施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，治理重點在于開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責也不同，組織機構(gòu)也應適時進行調(diào)整，以適應建設和發(fā)展的要求。在建設初期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理應側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設、項目立項上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設計、工程建設報批、投資立項審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進與園區(qū)治理等。園區(qū)成型后，將進一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂、教育等......我們的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎設施、招商與治理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監(jiān)視、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應具備融資的功能；要有全方位的服務職能；還應具備治理經(jīng)營的職能——要根據(jù)職能設置相應的組織機構(gòu)。另外，我們還具有兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡精干機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負責具體的基礎設施建設、公共治理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡、同一、效能”的原則，機構(gòu)設置應該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實業(yè)公司、服務中心。成立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)行政總部，負責兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)視、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實業(yè)總公司，負責融資；成立服務中心，負責全方位的服務，如進區(qū)企業(yè)立項后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政治理、具體服務、市場經(jīng)營相剝離。對于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性事項，如基礎設施、配套工程的設計施工、治理等，則應推向市場，由開發(fā)區(qū)市政公司負責，按市場化運作模式進行治理。

二、創(chuàng)新運作機制

促進服務高效廉潔公道順暢的運作機制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項采用行政治理程序，涉及經(jīng)營活動則采取企業(yè)治理方式，協(xié)調(diào)者、治理者、承辦者、經(jīng)營者、監(jiān)視者各自到位，分工負責。

一要建立園區(qū)自主決策機制，實行封閉式治理，確保治理事項在園區(qū)內(nèi)自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務機制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實行政務公然，推行承諾制，減少審批程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個樓層服務，一個圖章解決，營造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機制。園區(qū)雖實行封閉治理，，但其治理活動是開放的，與職能部分，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關系。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與政府部分要搞好協(xié)商，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局公道、協(xié)作關系緊密的生產(chǎn)體系；促進共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動形成園區(qū)基礎設施建設網(wǎng)絡；從而，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商、融資平臺

一是創(chuàng)新招商方式。建立三個招商平臺，網(wǎng)上招商平臺，作為長期對外招商窗口；商企招商平臺，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面"設計"一批相關項目；全員招商平臺，由各部分、華僑、干部職員以及支屬組成，制定穩(wěn)定的獎勵政策。

二是創(chuàng)新融資平臺。成立實業(yè)股份有限公司，作為產(chǎn)業(yè)融資平臺，吸納中小企業(yè)、民間資金。