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內(nèi)容提要:

社區(qū)青少年是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的邊緣化弱勢(shì)群體，具有群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動(dòng)方式結(jié)群、活動(dòng)方式邊緣等特點(diǎn)。對(duì)社區(qū)青少年科學(xué)有效的教育管理事關(guān)社會(huì)的長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)也事關(guān)社區(qū)青少年的健康成長(zhǎng)。對(duì)社區(qū)青少年的教育管理要確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，要從改變社區(qū)青少年的消極心態(tài)入手，以解決實(shí)際困難為突破口，同時(shí)要整合各方資源，加強(qiáng)教育管理隊(duì)伍的專業(yè)化，不斷充實(shí)和改進(jìn)教育管理的內(nèi)容和手段，“教”、“管”配合，以“教”為主.形成配套完善的教育管理體制和機(jī)制。

關(guān)鍵詞:社區(qū)青少年教育管理

以下正文：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深人與推進(jìn)，在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，出現(xiàn)了一批未能升學(xué)、就業(yè)16-25歲的青少年—社區(qū)青少年，他們是城市發(fā)展中不穩(wěn)定的邊緣化弱勢(shì)群體。如何教育管理社區(qū)青少年幫助引導(dǎo)他們走出困境，已成為各級(jí)政府和社會(huì)各丈面關(guān)注的重要問題。本文對(duì)此想談?wù)勛约旱膸c(diǎn)淺見。

一、牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念

所謂“社區(qū)青少年”是指16至25周歲、無(wú)固定工作和收入或已終止學(xué)業(yè)和尚未進(jìn)一步就學(xué)的青少年群體。按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的總體思路所進(jìn)行的社區(qū)青少年工作，是旨在構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的一項(xiàng)開拓性試驗(yàn)。從政府實(shí)施社會(huì)控制，確保城市長(zhǎng)治久安的角度，把社區(qū)青少年教育管理工作看作是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，當(dāng)然是社區(qū)青少年教育管理工作的題中應(yīng)有之意。但我們對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留于此。因?yàn)樯鐓^(qū)青少年教育管理工作，同時(shí)更應(yīng)是一項(xiàng)事關(guān)社區(qū)青少年健康成長(zhǎng)，保護(hù)其合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)他們社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)力和自主發(fā)展能力的希望工程。

做好社區(qū)青少年教育管理工作，首先必須牢固樹立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，并在具體工作中充分體現(xiàn)。必須把政府“自上而下”的工作規(guī)劃與社區(qū)青少年“自下而上”的發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合起來，絕不能因?yàn)榍笊鐣?huì)穩(wěn)定這個(gè)宏觀目標(biāo)，而忽視社區(qū)青少年的合法權(quán)益和他們求發(fā)展的合理需求。社區(qū)青少年工作者必須從心理上擯棄對(duì)社區(qū)青少年的一些帶有明顯偏見的傳統(tǒng)觀念，并在平等機(jī)會(huì)和尊重人格的基礎(chǔ)上，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)他們整體的合法權(quán)益，促進(jìn)他們均衡地健康發(fā)展。只有牢固確立“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的科學(xué)理念，并以此理念開展工作，才能使社區(qū)青少年成為一支促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要力量，也才能真正做好社區(qū)青少年違法犯罪的防治工作。

二、突出重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際，從改變杜區(qū)青少年消極心態(tài)入手

社區(qū)青少年的情況復(fù)雜多樣，社區(qū)青少年的教育管理工作應(yīng)有重點(diǎn)。那些準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和升學(xué)，以及預(yù)備出國(guó)的純粹過渡性的社區(qū)青少年，不是我們教育管理的重點(diǎn)。而那些文化程度低，失學(xué)、失業(yè)、失管時(shí)間長(zhǎng)，沒有一技之長(zhǎng)，整天混日子，沒有進(jìn)取心，家庭社會(huì)對(duì)其無(wú)力約束的青少年，才是我們工作的重點(diǎn)。這些青少年心理消極、自卑，但心理戒備意識(shí)強(qiáng)，外界不易與其溝通，不少人抱著過一天算一天，得過且過，乃至破罐破摔的心理。如果缺乏及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，加之交友不慎等原因，極易走上歧途。

對(duì)于這些社區(qū)青少年要重點(diǎn)解決的首先是心理問題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青少年許多問題產(chǎn)生的根源在于缺乏自信心和自尊心，在于缺乏對(duì)自己的正確定位，結(jié)果心理耐挫折力不強(qiáng)，容易造成心理失衡，引發(fā)偏激、攻擊等心理問題，以至形成惡性循環(huán)。因此，對(duì)社區(qū)青少年進(jìn)行心理健康教育和引導(dǎo)，是開展其他教育管理工作的前提和基礎(chǔ)。我們要努力為這些社區(qū)青少年?duì)I造一種受尊重、被關(guān)愛的氛圍。家庭、朋友和社會(huì)的關(guān)愛能夠幫助他們培養(yǎng)自尊、自信，改變懶散的生活習(xí)慣，重新鼓起工作和學(xué)習(xí)的想法和愿望。同時(shí)要通過各種手段和方式(尤其專業(yè)的心理輔導(dǎo)和治療)，盡力消除他們的自卑感、戒備心理，樹立起他們的自信心，增強(qiáng)他們與正常社會(huì)的聯(lián)系和交往，幫助他們擺脫各種情緒煩惱，克服各種心理困難。在改變其消極心態(tài)，使其樹立自信自尊的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)他們的人生觀方面的教育和思想方面的引導(dǎo)，激發(fā)起他們積極進(jìn)取的品質(zhì)。并要提供適宜的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使他們有正確的就業(yè)觀，并要加強(qiáng)管理，避免他們向不良群體靠攏。這樣就能使這些社區(qū)青少年逐步恢復(fù)自信、找回自尊，以積極的心態(tài)重新開始自己的成長(zhǎng)發(fā)展之路。

三、以幫助社區(qū)青少年解決實(shí)際困難為突破口

社區(qū)青少年教育管理工作要做到“以人為本、依法維權(quán)、熱誠(chéng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”，最基本的就是要幫助社區(qū)青少年解決工作、學(xué)習(xí)以及生活中出現(xiàn)的各種難題，努力為其出謀劃策，積極為其尋找出路。

如前所述，由于社區(qū)青少年是一個(gè)結(jié)構(gòu)和類別相當(dāng)復(fù)雜的混合群體，因此在具體工作中，我們可采取區(qū)分對(duì)象，對(duì)癥下藥的對(duì)策。目前大多把社區(qū)青少年分為有嚴(yán)重不良行為的和情況一般的兩類。前者包括心理和行為上存在不良傾向和已染上惡習(xí)、曾有罪錯(cuò)的社區(qū)青少年;后者包括弱智、殘疾、家庭有缺陷、生活比較拮據(jù)或有其他特殊困難的社區(qū)青少年。對(duì)于前者，可由居(村)委、社區(qū)民警、專業(yè)社工等結(jié)對(duì)幫教，并要積極幫助他們解決就業(yè)等實(shí)際問題;對(duì)于后者，其中身心殘疾的要針對(duì)實(shí)際情況，盡可能為其聯(lián)系并創(chuàng)造治療和康復(fù)的條件。對(duì)于離異、單親等家庭有缺陷的社區(qū)青少年，要積極為其提供社會(huì)心理、情感支持，對(duì)其中的未成年人要幫助作好監(jiān)護(hù)工作。至于那些因家庭貧困導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)，以及有就業(yè)愿望因?yàn)閷W(xué)歷和技能條件差而失業(yè)的社區(qū)青少年，要給予必要的政策和經(jīng)濟(jì)支持，比如可以考慮對(duì)他們進(jìn)行一些自己感興趣，社會(huì)也需要的技能培訓(xùn)，通過?？钪С?、無(wú)息貸款等方式為他們求學(xué)和謀得一技之長(zhǎng)提供幫助。需要指出的是，對(duì)社區(qū)青少年的幫助，要考慮到他們的感受和需要，顧及到他們的自尊與人格，并以促進(jìn)他們的自助、自立、自強(qiáng)為最終目標(biāo)。

四、“教”、“管”協(xié)調(diào)配合，以“教”為主，形成配套完善的教育管理體制與機(jī)制

社區(qū)青少年教育管理工作的關(guān)鍵不在“管”上，而在“教”和“導(dǎo)”上，我們要多在教育和引導(dǎo)上多下工夫?，F(xiàn)在把社區(qū)青少年工作納入預(yù)防和減少犯罪工作體系，社區(qū)青少年教育管理傾向于穩(wěn)定與管理一頭，根據(jù)和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要來看，這是無(wú)可厚非的。但與此同時(shí)，我們也決不可忽視對(duì)社區(qū)青少年的教育引導(dǎo)。教育管理最終都應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)青少年的幫助和服務(wù)上，體現(xiàn)在維護(hù)社區(qū)青少年的合法權(quán)益，體現(xiàn)在促進(jìn)他們身心健康發(fā)展上。在實(shí)際工作中，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，包括專業(yè)社工在內(nèi)的社區(qū)青少年工作者與社區(qū)青少年之間是平等的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工作中應(yīng)尊重社區(qū)青少年，在平等中取得他們的信任，在信任的基礎(chǔ)上開展工作。事實(shí)上，許多社區(qū)青少年對(duì)被人“管”，存在著本能的抵觸情緒，多數(shù)情況下他們的現(xiàn)狀本身就是家庭和學(xué)校等“管理”失敗的產(chǎn)物。

對(duì)社區(qū)青少年科學(xué)有效的教育管理，最終還要靠配套完善各項(xiàng)工作體制與機(jī)制來進(jìn)行。首先要盡快建立并健全由政府授權(quán)并由共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)的，從屬關(guān)系清晰、法律地位明確的“主軸型”三級(jí)政府行政管理體制?，F(xiàn)有的社區(qū)青少年教育管理土作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為:市一級(jí)是由市政法委(綜治委)設(shè)立，并由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的“社區(qū)青少年事務(wù)辦公室”;區(qū)一級(jí)是由區(qū)政法委(綜治委)負(fù)責(zé)的“預(yù)防與減少犯罪辦公室”(該機(jī)構(gòu)與禁毒、社區(qū)矯正工作混為一體);街道(鎮(zhèn))一級(jí)是設(shè)在街道原有的司法科(該機(jī)構(gòu)也與禁毒、社區(qū)矯正以及其原有工作混為一體)。這樣的體制下，難免會(huì)出現(xiàn)政法委和團(tuán)市委雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾，而陽(yáng)光青少年事務(wù)中心及其社工站，也同樣不免面臨政府與社團(tuán)雙軌制約下的困頓。這種體制存在著法律地位不明、責(zé)任主體模糊、上下關(guān)系脫節(jié)、不易管理和協(xié)調(diào)社區(qū)青少年教育管理工作的問題。因此急需改進(jìn)和完善。其次，要盡快健全完善的機(jī)制尚有，社區(qū)青少年信息調(diào)查管理及反饋機(jī)制、日常協(xié)調(diào)檢查機(jī)制、分類教育管理機(jī)制、工作評(píng)估表彰與激勵(lì)機(jī)制等等。

五、不斷充實(shí)和完善社區(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容和方式

社區(qū)青少年具有群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動(dòng)方式的結(jié)群、經(jīng)濟(jì)上依賴、活動(dòng)方式邊緣等特點(diǎn)，在他們身上存在幾對(duì)突出的矛盾:有一定的理想信念，但缺乏意志，比較自卑;學(xué)歷相對(duì)較低，技術(shù)水平差，但對(duì)職業(yè)心理期望值較高;感情上渴望得到關(guān)懷，但缺少家庭和社會(huì)的認(rèn)同;生活水平相對(duì)較低，但經(jīng)常出入消費(fèi)場(chǎng)所。

針對(duì)社區(qū)青少年的上述特點(diǎn)和矛盾，我們?cè)谏鐓^(qū)青少年教育管理工作的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)心理、就業(yè)、法制、人際交往以及思想道德等方面的內(nèi)容。心理教育方面要突出社區(qū)青少年的自信心、自尊心的樹立與養(yǎng)成;就業(yè)觀教育方面要教會(huì)他們正確進(jìn)行擇業(yè)定位，并加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn);法制教育方面要重點(diǎn)突出青少年維權(quán)、青少年保護(hù)和罪錯(cuò)青少年的矯治，并要多方配合，長(zhǎng)期堅(jiān)持;人際交往教育方面要使社區(qū)青少年養(yǎng)成正確、合理的人際交往態(tài)度、方式和原則，學(xué)會(huì)如何擇友、交友，如何與不同類型的人進(jìn)行交流與溝通，如何改善自己的談吐舉止和在社會(huì)上的形象等等;思想道德教育方面的重點(diǎn)仍應(yīng)放在人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育引導(dǎo)上，要注重可操作性和實(shí)效性。

16-25周歲的社區(qū)青少年都已不同程度地具備了自我管理和自我控制的意識(shí)和能力。因此在對(duì)其教育管理的方式方法上，應(yīng)該因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，寓教于樂，寓管理于服務(wù)，采取靈活多樣的方式、手段。例如可針對(duì)社區(qū)青少年的身心特點(diǎn)和興趣需求，利用社區(qū)文體健身場(chǎng)所、學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)所，開設(shè)各類受其歡迎的活動(dòng)項(xiàng)目(文藝表演、體育競(jìng)賽等)，通過這些活動(dòng)一方面逐步消除他們的戒備和逆反心理，同時(shí)也可以減少他們出入社會(huì)娛樂場(chǎng)所沾染社會(huì)不良影響的機(jī)會(huì)。又如可以組織社區(qū)青少年參與一定跳社會(huì)公益活動(dòng)，為社區(qū)內(nèi)的其他弱勢(shì)群體服務(wù)，參與大型活動(dòng)擔(dān)當(dāng)志愿者等，由此提高社區(qū)青少年的社會(huì)責(zé)任心和社會(huì)公德意識(shí)，提高他們的自信與自尊。再如，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有開放性、隱匿性、迅捷性、跨時(shí)空性的特點(diǎn)，并能極大滿足人們公開、平等、自由的交往心理需求，我們?cè)趯?duì)社區(qū)青少年進(jìn)行教育管理時(shí)可以充分利用其上述優(yōu)勢(shì)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不受地點(diǎn)、時(shí)間、性別、年齡和職業(yè)等限制的情況下，與社區(qū)青少年進(jìn)行平等、自由的對(duì)話與互動(dòng)交流，更多地及時(shí)地了解他們的活動(dòng)情況和心理動(dòng)態(tài)，更有效地幫助他們解決各種難題，做好各項(xiàng)工作。最后仍需強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)青少年是一個(gè)弱勢(shì)群體，需要師長(zhǎng)的教育引導(dǎo)，需要有關(guān)部門的管理幫助，也需要社會(huì)各界的關(guān)愛和保護(hù)，但任何教育、管理和服務(wù)只有建立在社區(qū)青少年自尊、自重、自強(qiáng)、自立的前提上才會(huì)有效。這是我們?cè)诟倪M(jìn)與完善社區(qū)青少年教育管理內(nèi)容與方式時(shí)必須明確的一點(diǎn)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，同時(shí)注意整合各方面的教育管理資源

社區(qū)青少年教育管理工作應(yīng)當(dāng)逐步由專業(yè)社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。社區(qū)青少年教育管理工作走專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化的路子值得肯定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去。目前急需解決的問題是，如何加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)青少年教育管理者隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

由于雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙軌建制的影響，可以由以下兩部分人組成社區(qū)青少年社工，一部分為青少年事務(wù)中心通過政府從社會(huì)招聘來的人員，一部分來自公安、檢察等政法機(jī)關(guān)的抽調(diào)人員。后者雖有豐富的法律專業(yè)知識(shí)和司法工作經(jīng)驗(yàn)，政治覺悟也相對(duì)較高，但他們大多缺乏為社區(qū)青少年服務(wù)的社工理論知識(shí)和具體方法，而且年齡相對(duì)老化，與社區(qū)青少年的親合性不強(qiáng)。他們上崗前雖經(jīng)短期培訓(xùn)，但難以轉(zhuǎn)變其長(zhǎng)期形成的司法行政知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作習(xí)慣和態(tài)度。前者由于招募時(shí)其所擁有的社工專業(yè)知識(shí)是錄用要求之一，因此，他們大多具有較強(qiáng)的社工專業(yè)知識(shí)。但他們也存在年紀(jì)輕，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏與社區(qū)青少年打交道的經(jīng)驗(yàn)等不足。這種狀況自然導(dǎo)致現(xiàn)有青少年社工整體專業(yè)水平不高，職業(yè)性不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)同率低。筆者認(rèn)為，在理清理順相關(guān)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過有針對(duì)性的社工專業(yè)技能培訓(xùn)輔導(dǎo).派出考察學(xué)習(xí)交流，以及聘請(qǐng)專家授課督導(dǎo)等，是解決這一問題的出路。

社區(qū)青少年教育管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠青少年社工難以承擔(dān)這項(xiàng)艱巨任務(wù)。在堅(jiān)持社區(qū)青少年教育管理專業(yè)化、職業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，以青少年社團(tuán)為中心整合學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面的資源。在教育管理資源的整合、利用中，筆者特別建議:第一，要重視父輩群體與同輩群體作用的發(fā)揮與配合。父輩群體主要是指社區(qū)青少年教育管理工作者中，年紀(jì)較長(zhǎng)的同志，他們比較了解熟悉社區(qū)狀況，人生閱歷多，經(jīng)歷豐富，思想覺悟高，易于獲得社區(qū)青少年及其家庭的信任，有利于工作的長(zhǎng)期深人開展。同輩群體，即與社區(qū)青少年年齡相當(dāng)?shù)那嗌倌辏饕侵盖嗄曛驹刚?。他們作為社區(qū)青少年的同齡人，彼此沒有代溝，易于溝通理解，形成平等、相互尊重信任的親密關(guān)系。他們通過對(duì)社區(qū)青少年潛移默化的影響，促進(jìn)其發(fā)展與成長(zhǎng)。父輩群體的拉力和同輩群體的引力，二者形成的合力，將會(huì)對(duì)社區(qū)青少年的轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)起到事倍功半的效果。第二、要重視對(duì)社區(qū)青少年父母的教育，充分調(diào)動(dòng)、挖掘和利用家庭教育資源，使其成為社區(qū)青少年健康成長(zhǎng)和發(fā)展的推進(jìn)力。據(jù)有關(guān)調(diào)查，社區(qū)青少年大多是獨(dú)生子女，他們與父母的關(guān)系一般較好。也正因?yàn)榇耍改杆刭|(zhì)不高，過度溺愛或放任自流等不良家教，就直接造成了社區(qū)青少年中普遍存在的好逸惡勞，不思進(jìn)取，行為懶散，貪圖錢財(cái)享樂等錯(cuò)誤的人生價(jià)值取向和行為模式。實(shí)際上，這些家長(zhǎng)并不了解子女的真正需求，缺乏對(duì)子女的評(píng)價(jià)能力，與子女溝通協(xié)調(diào)關(guān)系的能力差，當(dāng)子女出現(xiàn)不良行為時(shí)，又沒有幫助子女改變不良行為的教育能力。鑒于此，在整合家庭教育管理資源時(shí)，建立相關(guān)的督促和保障機(jī)制十分必要。

參考文獻(xiàn):

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