導(dǎo)語：關(guān)于農(nóng)民收入問題的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實開展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過各種有效途徑和措施積極推動新農(nóng)村建設(shè)，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢頭。2004年－2008年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實際收入比統(tǒng)計上報數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產(chǎn)還帶動了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來約2000萬元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題?？傮w上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場壁壘森嚴。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于2006年5月29日起實施的《肯定列表制度》，把進口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標(biāo)準物質(zhì)，擴大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風(fēng)險能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強，抵御市場波動風(fēng)險的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以Cr04、L26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規(guī)范，缺乏嚴格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對薄弱，在搞新品種和標(biāo)準化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費投入相對不足。

當(dāng)前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業(yè)石蠟化學(xué)成份復(fù)雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導(dǎo)、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價格較高并有一定內(nèi)銷市場份額，而且省時省力，勞動生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢。預(yù)計今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收2000元左右。同時，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務(wù)業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬元。

三、促進崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對策思考

千方百計增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮(zhèn)的情況對全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調(diào)研過程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會、各行政村兩委座談會和村民主題宣讀會，并先后與財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對促進農(nóng)民可持續(xù)增收的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成了自己的幾點膚淺的認識：

一要積極引導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個村的實際情況，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢和條件，而且效益也很好。我們要引導(dǎo)農(nóng)民通過品種改良和新品種開發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過規(guī)模化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產(chǎn)率，擴大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發(fā)和引進的力度，選育質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實加強生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補市場空缺，提高經(jīng)濟效益。

三要加強服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實際情況來看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問題，還需要加快引導(dǎo)他們走非農(nóng)化的道路。尤其對梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農(nóng)民實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對市場經(jīng)濟的適應(yīng)能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開發(fā)，以達到轉(zhuǎn)移增收的目的。對于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎(chǔ)上深入實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。近年來，隨著我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的全面推進，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了崇頭集鎮(zhèn)項目，目前各項工作進展順利，并已被列為全省200個中心鎮(zhèn)培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設(shè)施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂等公共設(shè)施建設(shè)，力爭早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊整治、水利建設(shè)、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設(shè)投入，相對集中使用，充分發(fā)揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，同時積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項目的實施，形成多元投入機制。從調(diào)查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，加快實施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務(wù)水平，盡快改變農(nóng)村社會事業(yè)相對滯后狀況。同時，要加強農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民革除陳規(guī)陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現(xiàn)增收致富，需要全社會共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長效機制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。要進一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對幫扶工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會保障體系，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險，加快完善農(nóng)村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導(dǎo)和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會氛圍。