導(dǎo)語：社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20**年，全市上下圍繞“又好又快、率先發(fā)展”的總體要求，扎實推進各項工作，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2179億元，增長15.2%（預(yù)計數(shù)，下同），高于年度預(yù)期目標2.2個百分點；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%；地方財政收入261.33億元，增長47.6%；全社會固定資產(chǎn)投資1435億元，增長32%；社會消費品零售總額1033億元，增長19.3%；居民消費價格總指數(shù)105.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長15%和16.1%。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點是：

1、三次產(chǎn)業(yè)加快增長，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值231億元，增長5.8%；優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)茶葉等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)順利，農(nóng)產(chǎn)品加工能力增強。新型工業(yè)化持續(xù)快速推進，完成全部工業(yè)總產(chǎn)值2100億元，增長27.2%；工程機械、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群增速較快，園區(qū)集聚效應(yīng)增強。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，餐飲、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)保持旺盛，交通運輸及倉儲、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速明顯加快。

2、投資保持較快增長，城鄉(xiāng)建設(shè)順利推進。全社會固定資產(chǎn)投資增長32%，同比提升9.4個百分點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，127個重點工程項目完成投資162億元。一洲兩岸、新河三角洲、武廣客運專線**新站及配套工程等重點項目進展順利；背街小巷提質(zhì)改造和社區(qū)環(huán)境整治工程持續(xù)推進；重大項目前期工作取得積極進展，湘江**綜合樞紐工程已獲國家批準立項，火車南北貨站搬遷已進入建設(shè)階段。繼續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，完成35個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2**個村莊的規(guī)劃編制，土地開發(fā)整理投入3.9億元，農(nóng)村公路建設(shè)改造1665公里，病險水庫治理87座，解決農(nóng)村安全飲水12萬人，農(nóng)村電網(wǎng)改造年度任務(wù)基本完成。

3、各項改革繼續(xù)深化，對外開放穩(wěn)步擴大。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點順利推進，岳麓、芙蓉等4家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行，國資國企改革、投資體制改革、公用事業(yè)改革、教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)改革取得了新的進展。進出口貿(mào)易快速增長，實現(xiàn)進出口總額（海關(guān)口徑）39.5億美元，增長34.8%，其中出口總額25億美元，增長29.5%。珠洽會、科交會等招商活動的成功舉辦，使境內(nèi)外資本競相投資**的勢頭進一步形成，**的對外開放形象明顯提升。全年實際利用外資15億美元，增長24.7%。

4、節(jié)能降耗力度加大，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立了市縣（區(qū)、市）兩級節(jié)能減排和環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)監(jiān)督機構(gòu)，對100戶重點耗能單位建立了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大節(jié)能投入，重點支持了一批節(jié)能優(yōu)勢項目。環(huán)境保護取得成效，開展“勁風(fēng)行動”，完成43家單位74臺鍋爐外遷任務(wù)，長善垸、岳麓污水處理廠建設(shè)進展順利，開福污水處理廠進入掃尾階段。控制揚塵污染、強化渣土管理、加強綠化、推行清潔能源等工作取得良好效果，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比提升3個百分點。

5、民生水平持續(xù)提高，社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)規(guī)模和社會保障穩(wěn)步擴大，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.4萬人，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6.67萬人，全市城鎮(zhèn)職工社會保險共新增參保人數(shù)41.96萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90.7%。加強中低收入群體的住房保障，新建經(jīng)濟適用房70.91萬平方米，新增城鎮(zhèn)廉租房2萬平方米。政府對義務(wù)教育的保障作用明顯增強，城鄉(xiāng)義務(wù)教育秋季“一費制”全免，政策范圍內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費免除率達100%。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，城區(qū)新建12個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個。省市八件實事的各項工作任務(wù)圓滿完成。文化、體育、民政等其他各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。

我市經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展方式需要進一步轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟增長后勁不足，缺乏大企業(yè)、大項目的支撐；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；資源制約、環(huán)境制約、體制制約的問題仍然突出；就業(yè)與社會保障等和諧社會建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

二、20**年宏觀發(fā)展環(huán)境及我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境和走勢分析

一是全球經(jīng)濟總體較快增長。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，20**年世界經(jīng)濟增長率為4??8%左右，全球經(jīng)濟仍處于快速增長時期。同時，資源型產(chǎn)品價格居高不下、全球通貨膨脹壓力較大等因素影響，使世界經(jīng)濟不確定性因素增多。二是國內(nèi)經(jīng)濟將保持快速增長。我國正處于重化工業(yè)高速增長階段，通過采取一系列宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟高速增長的周期在拉長，起伏在減小，明年國內(nèi)經(jīng)濟仍將延續(xù)增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的良好勢頭。但經(jīng)濟運行中存在的流動性過剩比較突出、價格上漲的壓力呈增大之勢等突出問題，將對經(jīng)濟發(fā)展造成不確定性。

（二）國家宏觀政策取向分析

中央經(jīng)濟工作會議提出，20**年國家宏觀調(diào)控政策在保持延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上將進一步趨緊。宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，宏觀調(diào)控的總基調(diào)是：控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。一是實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。加大財政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。二是投資政策進一步強化項目約束條件。繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，控制投資過快增長。嚴控新開工項目，特別是從嚴限制高耗能、高排放行業(yè)新開工項目管理要求，各類投資項目開工建設(shè)必須完成所有審批手續(xù)、符合行業(yè)標準、完成環(huán)評等八個條件，有針對性地提高項目資本金比例。三是產(chǎn)業(yè)政策以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向。重點支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。制訂和實施促進節(jié)能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準，限制高消耗、高污染、資源型“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展。四是價格政策重點抑制價格總水平以及房地產(chǎn)價格過快上漲。加強基本生活必需品和其他緊缺商品的供應(yīng)，對扭曲較大的資源性產(chǎn)品價格適時調(diào)整。五是社會政策加大對改善民生的投入力度。較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。六是區(qū)域政策突出引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。

（三）我市面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)

1、主要機遇分析。一是國家政策機遇。中部崛起戰(zhàn)略進入全面實施期，**明確為中部26個比照實施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地有關(guān)政策的城市之一；國家支持中部地區(qū)城市群發(fā)展，批準長株潭城市群為國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)；國家以編制主體功能區(qū)為基礎(chǔ)促進整個國土開發(fā)和經(jīng)濟布局的調(diào)整，長株潭被列為長江中游地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域；以上三大政策同時發(fā)力，將吸引大量的資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向**集聚，給我市推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展城市空間、增加發(fā)展用地、擴大對外開放等方面帶來強有力的支持。二是國家推動文化大發(fā)展大繁榮的機遇。黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，更加積極主動地推動文化體制機制、形式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新；加大扶持公益性文化事業(yè)投入；實施重大文化產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，制定和完善鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，鼓勵對外文化貿(mào)易。這有利于進一步發(fā)揮我市文化品牌優(yōu)勢，推進文化產(chǎn)業(yè)新一輪快速發(fā)展。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)布局正在積極調(diào)整，將許多產(chǎn)業(yè)基地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。同時，隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整與升級，勞動密集型、資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。**具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，科技、人才等生產(chǎn)要素質(zhì)量高，而勞動力、住房價格等生產(chǎn)、生活成本相對較低，對于承接國際資本和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著更大的吸引力。

與此同時，**完全具備與上述發(fā)展機遇對接的基礎(chǔ)條件和自身優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟實力顯著增強，構(gòu)建形成了快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，城市發(fā)展平臺在國內(nèi)同類城市中相對靠前。**“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)較少，先進制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，以及特有的文化、科技優(yōu)勢，與國家高度重視的自主創(chuàng)新、中部崛起的“三基地一樞紐”建設(shè)和長株潭“兩型社會”建設(shè)要求相吻合，有利于我市充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，利用好政策機遇，推動新一輪快速發(fā)展。

2、主要壓力和挑戰(zhàn)分析。一是區(qū)域競爭日趨激烈。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部各省市經(jīng)濟呈競相發(fā)展之勢。在新一輪競爭格局中，我市面臨前有標兵后有追兵的競爭壓力，經(jīng)濟發(fā)展不進則退、慢進亦退。二是轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力加大。從投資來看，我市投資上行空間相對有限，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資面臨繼續(xù)快速增長的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性在加大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，**的工業(yè)規(guī)模偏小，特別是新上年產(chǎn)值數(shù)十億元級的工業(yè)項目仍相對較少；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速近年來一直低于服務(wù)業(yè)整體增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。三是發(fā)展空間受到制約。土地利用規(guī)劃與**經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到限制，全市工業(yè)核心園區(qū)土地緊張，項目落地難；行政區(qū)劃調(diào)整滯后城市的建設(shè)與拓展，城市化的有序推進受到行政區(qū)劃的限制。四是體制改革任務(wù)艱巨。行政服務(wù)環(huán)境仍然有待優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革任務(wù)繁重，要素市場改革有待加快。特別是投融資體制改革步伐不快將對我市融資造成較大影響。

三、20**年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標任務(wù)

按照“又好又快、率先發(fā)展”的總要求，提出20**年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長13%；單位GDP綜合能耗下降4%；主要污染物排放總量削減4%；地方財政收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；進出口總額（海關(guān)口徑）增長20%，其中出口增長20%；實際利用外資17億美元；居民消費價格指數(shù)控制在全國省會城市平均水平以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)。

上述目標在與“十一五”規(guī)劃目標相銜接的基礎(chǔ)上，充分考慮了國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、我市資源環(huán)境承載能力等因素。經(jīng)濟增長預(yù)期目標的安排，主要是引導(dǎo)各方面繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在堅持“好”字優(yōu)先的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。這些目標中，節(jié)能減排和人口增長目標是約束性的，其他目標是導(dǎo)向性、預(yù)期性的。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好六個方面的工作：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速新型工業(yè)化進程。預(yù)期全部工業(yè)增加值增長17.7%。一是突出培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢核心企業(yè)為龍頭，以配套企業(yè)為支撐，分類指導(dǎo)，集中資源和力量投入，推動工程機械、汽車及零部件、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)外加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，突破性發(fā)展工程機械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，力爭六大產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達到1000億元，增長35%以上。二是以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。健全百戶企業(yè)技術(shù)中心體系，完善難題庫、項目庫、成果庫，加強公共技術(shù)平臺和交易平臺建設(shè)，組織關(guān)鍵技術(shù)、共用技術(shù)和通用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)辦好“科交會”，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。加強對年耗3000噸標煤以上企業(yè)能源利用監(jiān)測和審計，嚴格執(zhí)行新建項目能耗評估制度；加快研究、開發(fā)和應(yīng)用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，著力啟動和實施一批節(jié)能環(huán)保示范工程。三是著力推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速擴張。在堅持外部引進的同時注重本土企業(yè)培育，推進本土優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。重點抓好長豐、江麓容大、山河智能機械配套園及**糧食物流中心等項目建設(shè)。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和國家免檢產(chǎn)品，支持名牌產(chǎn)品發(fā)揮品牌效應(yīng)。擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市規(guī)模，積極組織企業(yè)申報發(fā)行債券，推動更多企業(yè)實現(xiàn)上市融資。樹立政府與企業(yè)共同創(chuàng)業(yè)的觀念，突出加大政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性投入，共同推動產(chǎn)業(yè)做大做強。四是加快推進“兩個融合”。不斷發(fā)展壯大先進制造業(yè)，加快完善生產(chǎn)全程的研發(fā)、設(shè)計、物流配送、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動融合。推動信息化與新型工業(yè)化的滲透融合。圍繞構(gòu)建“數(shù)字**、信息星城”的目標，推進信息產(chǎn)業(yè)化，加快信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點支持軟件產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)信息化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自動化、智能化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。以信息技術(shù)改造提升食品煙草、煙花鞭炮、建材化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進中小企業(yè)信息化的試點工作，信息產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值增長25%以上。五是積極推進聚集產(chǎn)業(yè)新板塊的形成。抓住第二輪土地修編的契機，按照“組團建設(shè)、板塊發(fā)展、體現(xiàn)特色”的要求，著眼于加快推進形成“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，抓好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局和修編擴容，同時推進集約用地，盤活存量土地，確保園區(qū)工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。預(yù)期第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%。一是加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和功能分區(qū)的要求，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和生產(chǎn)力布局。在推進長株潭融城核心區(qū)、打通城北大物流通道和加快長望融城步伐的同時，加強東西兩翼的工業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃。重點加快長瀏高速、金洲大道、長潭西線高速“三帶”建設(shè)和沿線開發(fā)，在不斷拓展城市空間的同時，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略新平臺，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)打造新支點。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)大省的自然資源優(yōu)勢和袁隆平雜交稻技術(shù)及種子種苗新技術(shù)等科技創(chuàng)新優(yōu)勢，重點在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)的種子種苗培育上著力，加快建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)中心。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)供銷相連接、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長18%以上。三是繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成9.5萬農(nóng)村人口飲水安全、180座病險水庫治理任務(wù)，加大農(nóng)村公路、農(nóng)村站場建設(shè)以及危橋改造投入，新建改造農(nóng)村公路1700公里，新改建國省干線100公里，行政村公路通暢率達到81%。繼續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)家園富民行動和鄉(xiāng)村清潔工程，新建沼氣池1萬個。加快**新農(nóng)村示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，深入開展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動。四是積極拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、科技助農(nóng)直通車等科技富民工程，推廣新品種新技術(shù)200項以上。著眼于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加大對農(nóng)民職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村和城市雙向創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

（三）著力推進投資轉(zhuǎn)型，促進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是合理確定投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。初步安排重大建設(shè)項目投資509.7億元。推動投資重點的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資，把產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資作為重中之重，使工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占全社會投資比重提高到30%。二是強化重大項目支撐。重點啟動和實施“四大建設(shè)”。即推進以軌道交通、湘江**綜合樞紐、黃花機場改擴建、南北站遷建、武廣客運專線**站配套工程、霞凝港三期、湘江過江通道、出城口改造等為重點的交通建設(shè)；以一洲兩岸、三角洲、濱江新城、南湖新城、武廣新城等為重點的提升城市品位的精品項目建設(shè)；以固體廢棄物處理場改造、污泥集中處置與綜合利用項目等加強生態(tài)環(huán)境保護和以經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)等為主要內(nèi)容的民生工程建設(shè)；以眾泰汽車、陜汽重卡、中聯(lián)技改、博云新材、瑞翔新材、紅星肉食加工、湖南金山優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工程等為重點的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。三是著力拓寬籌融資渠道。在繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和信貸投入的同時，提升招商引資水平，充分利用優(yōu)質(zhì)項目、資本市場，更多地引進民間、市外和國外資金；在加大直接融資力度的同時，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資新模式。四是切實管好政府投資?？茖W(xué)編制政府投資年度計劃，實行“以計劃帶項目、以項目帶切塊”的安排方式，綜合運用補助、貸款貼息、資本金注入、擔(dān)保等多種投入方式，將各領(lǐng)域的政府投資安排到項目，重點投向公共服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)等急需加強的薄弱環(huán)節(jié)、工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）注重綜合功能提升，增強城市聚集輻射能力。一是加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地和先進制造業(yè)研發(fā)中心。發(fā)揮在中西部地區(qū)的人才科教比較優(yōu)勢，依托國家級生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地以及工程機械和新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，著眼于全省和周邊地區(qū)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的龍頭，把工業(yè)發(fā)展的重心放在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心部件制造、產(chǎn)業(yè)龍頭和品牌培育上，在全省甚至更大范圍內(nèi)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)集群，不斷吸引優(yōu)質(zhì)資源向我市聚集。二是加快構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。突破空間局限，著眼于輻射半徑延伸至全省，部分領(lǐng)域延伸到全國，謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的發(fā)展。進一步細化和落實服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，既加快產(chǎn)業(yè)融合，又拉開檔次，著力向“高端、高效、高輻射”的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進；重點加快總部經(jīng)濟的培育和發(fā)展，積極發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升物流、信息、研發(fā)、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，鞏固發(fā)揮文化、商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢。預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%。三是加快區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)。充分利用好我市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)，推動**文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷升級。扶持發(fā)展媒體傳播、出版發(fā)行、動漫游戲和軟件等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展文化藝術(shù)、娛樂休閑業(yè)，支持大型文化企業(yè)不斷做大作強，進一步打響**文化產(chǎn)業(yè)品牌，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。大力發(fā)展特色旅游，深度開發(fā)國內(nèi)外旅游市場，擴大旅游宣傳推介力度，旅游總收入增長15%。四是加快宜居城市建設(shè)步伐。面向提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，面向改善民生狀況，面向提升城市品位，大力推進城市建設(shè)，把**打造成為“創(chuàng)業(yè)的樂園，宜居的城市”，吸引更多的人群來長居住和創(chuàng)業(yè)。加快推進金洲大道、長瀏高速等項目建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好公共交通、引水及水質(zhì)環(huán)境工程等便民服務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)連通周邊的大公交網(wǎng)絡(luò)，不斷完善城市配套功能；推進岳麓山提質(zhì)改造、橘子洲風(fēng)景區(qū)、生態(tài)動物園的建設(shè)，打造城市精品工程，不斷提升城市品位。繼續(xù)抓好城管維護作業(yè)、渣土管理、入城口整治、城區(qū)亮化、戶外廣告等工作，進一步提升城市管理水平。

（五）深入推進改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。一是加大改革創(chuàng)新力度。建立和完善促進“兩型社會”發(fā)展的新體制。加快推進綜合配套改革進程，積極謀劃創(chuàng)建試驗新區(qū)，在行政管理、土地、融資、財稅、科技創(chuàng)新及其他政策方面先行先試，為新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展探索新路徑。完善國資國企監(jiān)管新體制，試行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快政策性破產(chǎn)項目操作進度。全面深化政府公共投資體制改革，加快實施政府投資公益性項目代建制、項目法人招標制、項目后評價制。加快農(nóng)村綜合配套改革，全面完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，推進集體林權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村土地征用等其他改革。不斷推進教科文衛(wèi)等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，探索適應(yīng)流動人口的社會保障體制。加快行政體制改革步伐，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的行政管理新體制。以推進電子政務(wù)建設(shè)為契機，加快政務(wù)公開步伐，力爭實現(xiàn)30%的行政許可事項網(wǎng)上審批，進一步健全績效考核制度、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督等系列制度。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力推進“平安**”建設(shè)，保障社會安全穩(wěn)定。二是提高對外開放水平。突出引大引強，圍繞我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，重點引進一批央企、世界500強企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目；精心策劃和籌備“20**中國?**（韓國）現(xiàn)代制造業(yè)項目投資洽談會”、“**六大產(chǎn)業(yè)集群招商引資推介合作洽談會”、“全國生物產(chǎn)業(yè)大會”等重大招商活動，力爭全年合同利用外資24億美元，實際到位外資17億美元，引進市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投入500億元。積極申報全省第二家出口加工區(qū)，加快發(fā)展加工貿(mào)易。引進和培育一批有自營進出口權(quán)的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)，努力擴大全市外貿(mào)主體的規(guī)模和實力，抓好機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持工程機械、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性地開展境外投資合作。進一步加強與泛珠三角、中部地區(qū)、“3+5”城市群等區(qū)域合作。

（六）加大改善民生力度，提高公共服務(wù)水平。一是努力擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為改善民生的根本之策。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以更大的力度掃除創(chuàng)業(yè)者在市場制度和發(fā)展空間上的障礙，營造一個激發(fā)成千上萬個企業(yè)、數(shù)百萬民眾，圍繞各自的理想和利益大膽創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度，大力發(fā)展能夠廣納就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)。通過提高就業(yè)技能促進就業(yè)，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，開展職業(yè)培訓(xùn)11.5萬人次，重點加強下崗職工、高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點做好“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷擴大勞務(wù)輸出。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8萬個以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)6萬人。二是擴大住房和社會保障覆蓋面。加大廉租房和經(jīng)濟適用房的土地供應(yīng)和建設(shè)力度，新建廉租房10萬平米、經(jīng)濟適用房70萬平米，讓中低收入者和進城務(wù)工農(nóng)民租得起房、住得上房；加快中低價位和中小套型普通商品房的開發(fā)建設(shè)，讓中等收入者買得起房、買得到房；引導(dǎo)開發(fā)商理性開發(fā)高檔商品樓盤，讓高收入者買得到合適的房。進一步鞏固、完善社會保障體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，積極探索農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，力爭新增城鎮(zhèn)職工社會保險共23.95萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到92%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到70%。建立和完善社會救助自然增長機制。進一步加強和改進價格調(diào)控工作，整治規(guī)范價格秩序，保持價格總水平基本穩(wěn)定。三是推進基本公共服務(wù)均等化。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快推進中小學(xué)標準化學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)標準化比例達到70%，繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)“三改”工作、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和城區(qū)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強幼兒教育，加快普及15年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加快職教基地、明德、長郡新校區(qū)建設(shè)。逐步提高財政對基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的比重，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系；加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建城市社區(qū)步行“十五分鐘就醫(yī)圈”；在城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行藥品零差價銷售政策試點，努力減輕群眾醫(yī)療費用負擔(dān)；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加快市公共衛(wèi)生中心建設(shè)。突出建設(shè)沿江風(fēng)光帶的文化長廊、新河三角洲的濱江文化園和歷史文化街區(qū)保護，加強社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，支持“公共大舞臺”等公益性文化事業(yè)加快發(fā)展。廣泛開展群眾性體育活動，提高人民群眾健康水平。四是加強環(huán)境建設(shè)和保護。健全各級政府、部門和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制和問責(zé)制，加快完善生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)；加大湘江、瀏陽河、撈刀河、溈水河等重點流域水環(huán)境污染綜合治理力度；抓好城區(qū)揚塵污染和機動車尾氣污染治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82%；完成岳麓、花橋、新開鋪污水處理廠的建設(shè)，全市污水處理率達到65%以上；加大生態(tài)綠地建設(shè)和濕地保護力度，大力開展“新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”活動，推進城鎮(zhèn)廢物、廢水和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。著力提高市民素質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市，認真辦好省市八件實事，繼續(xù)推進計生、審計、人防等其他各項社會事業(yè)加快發(fā)展。