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近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面都進行了有益的探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認識不盡一致，有關政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設滯后等原因，政府非稅收入的征收管理還存在以下問題：

一、收支掛鉤，部門利益人格化驅(qū)動

長期以來，我國的收費體制是誰收費、誰使用，收費主體支配收費資金，即收支掛鉤的收費體制使得單位利益與收費的多少緊密聯(lián)系，而當政府部門可以憑借權力取得各項費用來獲取利益，并且基本不受什么約束和監(jiān)督時，相當一部分收費收入就轉(zhuǎn)化為個人的福利收入。相應地，在本位利益驅(qū)動下，政府系統(tǒng)各部門、各權利環(huán)節(jié)會通過擴張可供他們掌握支配的非稅收入來尋求其福利最大化。為了保證和擴大既得利益，各部門竟相行使分配職能，收費的規(guī)模也日益膨脹，有的部門收費甚至達到了登峰造極的地步，亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、按需收費，政府理財分散化

“經(jīng)費不足收費補”，在一些地區(qū)已成為抓管理、搞建設、鋪攤子、爭機構的通常做法，財政部門核撥經(jīng)費時又往往與單位實際收費收入掛鉤。這在客觀上促使國家機關和事業(yè)單位進一步向市場收費。而且財政在理財中對非稅收入也不集中使用，造成大量資金在財政體外循環(huán)，財政性資金被分散到各部門各單位自收自支，最終導致財權分割、財力分散。

三、政出多門，行政管理體制改革滯后

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級管理，按隸屬關系分別由國務院和省物價、財政部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門；征收標準以物價部門為主會同財政部門；涉及到農(nóng)民利益的重點收費項目需報經(jīng)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的同意；政府性基金則由財政部門會同有關部門管理。在一些相關文件中還賦予了地方政府審批附加費、建設費的職權。這種相互交叉、多頭控制的運行機制，在現(xiàn)實經(jīng)濟工作中執(zhí)行起來漏洞很多：一是把收費項目和標準管理分開，人為地割裂了收費管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費和事業(yè)性收費按同一原則進行調(diào)控，脫離了實際；三是管理收費的不同部門，由于所處地位不同，分析處理問題的出發(fā)點存在差異，加之國家法律約束的乏力，導致一些在中央得不到審批的收費項目就分散到地方審批，在一個部門得不到批準的項目就轉(zhuǎn)移到另一個部門審批，以某種名目得不到批準的項目就換個名目審批。

政出多門的機制，往往是受行政體制的直接制約。行政體制改革的長期滯后，政府行政職能上“缺位”與“越位”并存，一直制約著政府的分配行為。加上政府與市場的分工界限模糊不清，各級政府的事權劃分不清，政府部門之間職責交叉嚴重，所以在政府非稅收入的管理上就會漏洞百出。

要徹底解決這些問題，必須真正做到所有權歸國家、管理權歸財政、使用權歸政府，切斷各個政府職能部門的行政、執(zhí)法與收費供給之間的直接聯(lián)系，要在強化財政非稅收入監(jiān)督管理職能的基礎上對非稅收入實行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預算、績效考評”的支出管理方式，切實提高資金使用效益，增強政府的宏觀調(diào)控能力。其具體做法如下：

（一）取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財力

財政部門只有對非稅收入實行收支脫鉤管理，徹底改變?nèi)~或按一定比例返還非稅收入的粗放式管理模式，變部門自收自支收入為政府可支配收入，從根本上切斷政府各部門支出與收費收入的直接利益聯(lián)系。在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級政府批準，財政部門可對非稅收入實行全額統(tǒng)籌管理，最大限度地保證政府重點支出的需要，實現(xiàn)非稅收入與政府可支配財力的同步增長。目前，從一些地區(qū)的管理經(jīng)驗看，統(tǒng)籌安排政府財力的有效辦法是實行部門綜合預算，改變過去的預算內(nèi)外兩張皮的預算編制辦法，確保資金的科學合理使用，從根本上解決財政部門在政府非稅收入管理上出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問題；在此基礎上進一步加強非稅收入資金監(jiān)督管理，對非稅收入支出情況進行跟蹤問效；同時，建立非稅收入績效考評與激勵機制，嚴格要求執(zhí)收執(zhí)罰的部門和單位及時向非稅收入管理部門報送非稅收入使用情況年度報表，如實反映支出情況；非稅收入管理部門在總結經(jīng)驗的基礎上，不斷提高非稅收入支出管理水平，并開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保資金運行安全。

（二）加強政府非稅收入分類管理，理順收費項目

在現(xiàn)在基礎上實行分類管理：一對現(xiàn)有收費項目進行全面清理整頓，取消不合法、不合理的收費項目，降低不合理的收費標準；二將現(xiàn)有收費中一些不再體現(xiàn)政府職能，可以通過市場形成的收費，轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費，依法照章征稅；三將一些部門現(xiàn)有的政府性收費和政府性基金中，憑借政府權力、行政管理職能或社會管理職能收取的，與稅收性質(zhì)相同或具有稅收性質(zhì)的收費納入政府稅收體系，逐步以稅收的形式征收管理，取代名目繁多的收費和基金，由政府對收費進行重新分配，從根本上規(guī)范分配渠道，理順分配關系；四對現(xiàn)有收費中符合國際慣例、確需保留的規(guī)費，以及有償使用國有資源的收費，繼續(xù)予以保留，并實行規(guī)范化管理。

（三）改革和完善收費管理體制

收費管理權限應改為國務院和省級人民政府兩級審批，通過制定規(guī)范的收費審批管理辦法、明確收費項目、設立條件、收費審批依據(jù)和審批程序，實行立項審批、標準制定、資金管理一體化，來達到合理控制收費規(guī)模、規(guī)范收費行為。在操作上，可采取由收費部門和單位提出申請，區(qū)別不同收費項目分別經(jīng)中央和省級財政部門會同有關部門審核后報國務院和省級人民政府審批的辦法。因此，政府性收費應參照稅收模式進行管理。其收費項目、標準等應由中央和省級財政部門審核并報同級人民政府批準，這樣有利于統(tǒng)一政府收支政策，更好地實行政府性收費“收支兩條線”管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

具體到我市，應該做到以下工作：一是建立收費目錄管理制度，對符合規(guī)定設立的收費項目，實行收費目錄和收費公告制度，接受社會監(jiān)督；二是加快收費管理的立法進程，盡快出臺《周口市非稅收入管理條例或?qū)嵤┘殑t》，做到收費管理有法可依；三是非稅收入管理部門的人員由于對有關政策了解的較透徹，所以應參與編制綜合財政部門預算；四是以票管費，以票管罰，是非稅收入管理的重要手段，為做好非稅收入管理工作，票據(jù)管理工作仍應屬非稅局；五是與物價、審計、監(jiān)察等部門配合，逐步建立和完善非稅收入年度稽查制度。