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今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第二年，也是新中國(guó)成立60周年，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就的一年?？倳?shū)記提出的“三個(gè)大有作為”，即僑務(wù)工作要在凝聚僑心、發(fā)揮僑力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn)方面，大有作為;在反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程方面，大有作為;在開(kāi)展民間外交、傳播中華優(yōu)秀文化、擴(kuò)大中國(guó)人民與世界各國(guó)人民友好交往方面，大有作為的論述，為新時(shí)期僑務(wù)工作指明了方向，提出了新的更高的要求。作為一名基層僑務(wù)工作者，如何正確分析和把握僑務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，努力做好新形勢(shì)下的基層僑務(wù)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面，我們感到任重道遠(yuǎn)。

一、僑務(wù)工作現(xiàn)狀

我國(guó)有3000多萬(wàn)的歸僑僑眷，幾千萬(wàn)的海外華人華僑，他們既是社會(huì)主義大家庭不可分割的一員，又是社會(huì)主義的建設(shè)者和支持者。他們的命運(yùn)同祖國(guó)母親的命運(yùn)緊密相連。建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家歷來(lái)都很關(guān)心、重視僑務(wù)工作，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)保護(hù)歸僑僑眷合法利益、發(fā)展僑務(wù)事業(yè)作出過(guò)明確的指示。改革開(kāi)放以后國(guó)家出臺(tái)了許多法律法規(guī)和相關(guān)惠僑政策，為進(jìn)一步保護(hù)廣大歸僑僑眷的利益提供了保障。偉大祖國(guó)的繁榮昌盛不僅為廣大海外華人華僑提供了強(qiáng)大的后盾而且有力地激發(fā)著他們的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)行為。我們看到，僅是2008年，從年初我國(guó)南方地區(qū)遭遇的罕見(jiàn)雪災(zāi)、到大規(guī)模反對(duì)藏獨(dú)、迎接奧運(yùn)、支援四川汶川大地震這一些愛(ài)國(guó)行動(dòng)就充分展示了海外華人華僑的一片拳拳赤子之心。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的僑務(wù)事業(yè)正朝著前所未有的大好局面向前發(fā)展。但是僑務(wù)工作相對(duì)于廣大農(nóng)村基層來(lái)講仍存在著許多的薄弱環(huán)節(jié)。

二、基層僑務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題

(一)體制機(jī)制不順、網(wǎng)絡(luò)不健全是制約基層僑務(wù)工作開(kāi)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)基層僑務(wù)工作普遍存在體制機(jī)制不順、網(wǎng)絡(luò)不健全、責(zé)任不明確等現(xiàn)象。許多地方?jīng)]有設(shè)置獨(dú)立的僑務(wù)部門，沒(méi)有明確的涉僑事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，僑務(wù)組織有的掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部、有的掛靠在民政局，人員編制嚴(yán)重不足，在編人員多為兼職干部。諸多涉僑工作沒(méi)有人力去做、得不到時(shí)間的保證。對(duì)于發(fā)展新形勢(shì)下僑務(wù)工作極為不利，嚴(yán)重阻礙著基層僑務(wù)工作的正常開(kāi)展。

(二)重視不夠、投入不足是制約基層僑務(wù)工作的瓶頸。在黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)僑務(wù)工作的關(guān)心、重視之下，依法護(hù)僑已成為當(dāng)今全社會(huì)的共識(shí)。早在1991年國(guó)家就頒布出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。根據(jù)此法各省(區(qū))政府又制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，僑務(wù)工作從此走上了法制的軌道。隨著近年來(lái)黨和國(guó)家惠僑政策的不斷加大，各級(jí)僑務(wù)部門都得到加強(qiáng)，辦公條件得到很大改善。有些基層僑務(wù)部門通過(guò)多年來(lái)用心、用情、用力為僑服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定和支持，不僅健全了組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)了僑務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、而且還配備了公務(wù)用車、現(xiàn)代化辦公用具，有的地方甚至還率先實(shí)現(xiàn)了每年把僑務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)。但是也有許多基層由于受地方財(cái)政基礎(chǔ)差、底子薄，地方黨委政府對(duì)僑務(wù)工作重視不夠等因素的影響，加之部分僑務(wù)干部懷有不思進(jìn)取、聽(tīng)天由命或怨天由人的悲觀情緒，致使當(dāng)?shù)貎S務(wù)工作滯后，離黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期僑務(wù)工作的要求差距很大。

(三)僑務(wù)工作對(duì)象的復(fù)雜性是制約基層僑務(wù)工作的難點(diǎn)。由于受我國(guó)僑情復(fù)雜性、多樣性，基層農(nóng)村僑務(wù)工作對(duì)象相對(duì)素質(zhì)低、居住分散等原因的影響，扶貧難度大成為制約基層僑務(wù)工作順利開(kāi)展的難點(diǎn)之一。我國(guó)基層僑務(wù)工作對(duì)象大多分布于農(nóng)村高寒貧困山區(qū)。由于生存環(huán)境、歷史原因他們僑居海外的親人也多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家，廣大歸僑僑眷家庭長(zhǎng)期積弱積貧，大都形成了“苦僑”，80%以上屬于扶貧對(duì)象。其文化知識(shí)落后、素質(zhì)偏低、居住分散等原因，造成了盡管近年來(lái)扶貧力度不斷加大，但這部分人仍存在著脫貧難度大的矛盾。從僑情普查中看出，我市騰沖、龍陵與緬甸接壤，邊民間互相通婚現(xiàn)象普遍，但絕大多數(shù)都沒(méi)有辦理合法手續(xù)。

(四)僑務(wù)政策滯后于僑務(wù)實(shí)踐.是制約基層僑務(wù)工作的焦點(diǎn)。去年5月9日國(guó)僑辦主任李海峰在全辦會(huì)議上指出，多年來(lái)，僑務(wù)政策滯后于僑務(wù)實(shí)踐，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。有的地方已出現(xiàn)了在發(fā)展過(guò)程中有關(guān)政策落實(shí)、子女就業(yè)、低保等，特別是近年來(lái)有關(guān)城市建設(shè)拆遷工作中出現(xiàn)許多涉僑房產(chǎn)、祖墳搬遷過(guò)程中令僑屬僑眷不滿的做法，并通過(guò)他們給海外華人華僑帶去了不好的影響。的確存在著宣傳力度不夠、省市縣地方政府出臺(tái)與中央的僑務(wù)配套政策滯后于實(shí)踐發(fā)展的問(wèn)題已越來(lái)越成為目前基層僑務(wù)工作的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三、做好新形勢(shì)下基層僑務(wù)工作的建議及對(duì)策

對(duì)于如何提高僑務(wù)工作水平，更好的凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、為僑服務(wù)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下僑務(wù)工作，建議一是要繼續(xù)加大政策法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)愛(ài)僑、護(hù)僑、重視僑務(wù)發(fā)展的良好氛圍;二是要繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)政策的研究制定和落實(shí)，使之為新時(shí)期僑務(wù)工作開(kāi)展發(fā)揮有力的保駕護(hù)航作用;三是建立和完善縣級(jí)僑務(wù)工作機(jī)制，使基層僑務(wù)工作開(kāi)展有組織、有保障;四是要繼續(xù)加大對(duì)僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的投入和農(nóng)村僑務(wù)對(duì)象的扶貧力度，要研究和制定邊民通婚的管理辦法。積極為基層僑務(wù)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，促進(jìn)基層僑務(wù)工作的蓬勃發(fā)展。為此各級(jí)僑務(wù)部門在今后的工作中應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)抓好落實(shí)，促進(jìn)僑務(wù)工作的大發(fā)展。

一是要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷提高僑務(wù)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)干部素質(zhì)是僑務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展的決定因素。因?yàn)橹挥胁粩嗵嵘齼S務(wù)干部的工作能力，才能最終提高僑務(wù)工作水平。當(dāng)今世界是一個(gè)信息迅猛發(fā)展、科技日新月異的時(shí)代，僑務(wù)工作者只有不斷加強(qiáng)自身理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，熟練掌握國(guó)家的各項(xiàng)僑務(wù)政策、涉僑的各項(xiàng)法律、法規(guī)才能適應(yīng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的需要，更好的實(shí)現(xiàn)為僑服務(wù)的目標(biāo)。僑務(wù)工作既是做人的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)開(kāi)放性的工作，不僅需要每位僑務(wù)工作者牢固樹(shù)立全心全意為僑服務(wù)的宗旨而且更要順應(yīng)時(shí)代的潮流，用開(kāi)放的思想和觀念、開(kāi)明的意識(shí)和思維、開(kāi)闊的眼界和思路去開(kāi)展工作，大膽探索、銳意進(jìn)取。

二是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法、豐富活動(dòng)內(nèi)容，推進(jìn)僑務(wù)工作的新發(fā)展。推動(dòng)一切工作提高發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是靠解放思想、改革創(chuàng)新。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)所取得的偉大成果充分證明了這一點(diǎn)。隨著我國(guó)對(duì)外交流的擴(kuò)大，華人、華裔新生代、留學(xué)人員等不斷增加，國(guó)內(nèi)新歸僑僑眷也迅速增多，僑務(wù)工作的對(duì)象、領(lǐng)域、重點(diǎn)面都發(fā)生了變化。面對(duì)新形勢(shì)下僑情的新變化，僑務(wù)工作只有不斷創(chuàng)新工作方法、開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)才能夠把握工作的主動(dòng)性，做到著眼于來(lái)，服從于發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展。

三是要增強(qiáng)意識(shí)、為僑服務(wù)，促進(jìn)僑務(wù)工作的和諧發(fā)展。僑務(wù)工作是黨和政府聯(lián)系歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，這就要求我們要牢固樹(shù)立服務(wù)宗旨，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解僑胞所思所想，找準(zhǔn)僑務(wù)工作的著力點(diǎn)，努力提供針對(duì)性、實(shí)效性的服務(wù)、誠(chéng)心誠(chéng)意為僑辦實(shí)事、盡心竭力為僑解難事，堅(jiān)持不懈為僑做好事，以人為本，把服務(wù)貫穿于僑務(wù)工作的全過(guò)程。具體到工作實(shí)踐中，就要端正服務(wù)態(tài)度，確立服務(wù)目標(biāo)，以為基層群眾為基礎(chǔ)、為“僑”服務(wù)為己任，想基層之所想、急群眾之所急、濟(jì)僑胞之所需，帶著感情為歸僑僑眷服務(wù)。本著僑胞利益無(wú)小事的原則，注意及時(shí)了解“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，為歸僑僑眷排憂解難、多辦好事、辦好實(shí)事。始終把維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益作為僑務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，緊緊圍繞黨委政府的工作中心，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大僑眷和海外僑胞，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，用創(chuàng)新的方法解決新問(wèn)題、開(kāi)拓僑務(wù)工作新領(lǐng)域，豐富僑務(wù)工作新內(nèi)容，立足新起點(diǎn)、開(kāi)拓新領(lǐng)域、爭(zhēng)取新行為，不斷把僑務(wù)工作推向新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)僑務(wù)工作新局面，構(gòu)建富裕、文明、和諧新環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。