導(dǎo)語：地方黨委運(yùn)行機(jī)制問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*屆四中全會(huì)提出，要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。”從今年起到2007年上半年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委將集中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，中央布署要進(jìn)一步完善各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實(shí)好這些要求，核心和關(guān)鍵是“實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”，這是對(duì)地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的重大改進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)常委分工負(fù)責(zé)問題的研究探討，對(duì)于有效推進(jìn)地方黨委換屆后的自身建設(shè)具有十分重要的意義。

一、如何理解常委分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

隨著地方黨委換屆工作的啟動(dòng)，常委分工負(fù)責(zé)制這一事關(guān)黨的自身建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，已經(jīng)開始由政策層面轉(zhuǎn)向具體的操作層面，首先要明確的問題就是常委分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵。

我們理解的常委分工負(fù)責(zé)制，概括地說是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。具體可定義為在堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，就黨委集體（黨代會(huì)或全委會(huì)）決定的貫徹落實(shí)以及黨委其他的日常工作，在常委成員中進(jìn)行分工，相互配合，責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制。具體有三方面的含義。第一，黨委集體對(duì)重大問題做出決定之后，要按照分工由專人去具體貫徹落實(shí)。第二，黨委大量的日常工作進(jìn)行分門別類，由專人負(fù)責(zé)。第三，在黨委的分工負(fù)責(zé)中，書記負(fù)總責(zé)，負(fù)第一位的責(zé)任。書記的責(zé)任，是主持、組織、協(xié)調(diào)黨委的工作，對(duì)處理黨委日常工作負(fù)總的責(zé)任。

二、如何明確常委分工負(fù)責(zé)制的運(yùn)作方式

實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，是對(duì)原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的改革，必須在繼承以往好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保換屆后常委分工負(fù)責(zé)的有效施行。

一是理順完善決策機(jī)制。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)執(zhí)行——全委會(huì)負(fù)責(zé)日常決策——黨代會(huì)負(fù)責(zé)最高決策的機(jī)制。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨委以全委會(huì)為決策中心，以常委會(huì)為議事中心，以常委所在的工作部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮全委會(huì)和常委會(huì)的作用，取消書記辦公會(huì)，加強(qiáng)個(gè)別醞釀溝通，重大事項(xiàng)決策通過全委會(huì)和常委會(huì)的討論決定來實(shí)現(xiàn)。常委會(huì)將由現(xiàn)在事實(shí)上的決策機(jī)構(gòu)改為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各常委在執(zhí)行全委會(huì)決策的過程中需要與其他常委協(xié)調(diào)一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)提出需要提交全委會(huì)決定的議題；負(fù)責(zé)向全委會(huì)報(bào)告全委會(huì)決定事項(xiàng)的執(zhí)行情況等等。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，健全完善常委會(huì)和全委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合法律和有關(guān)規(guī)定；積極建立票決制等決策方式，不斷提高決策的質(zhì)量和水平。

二是明確職責(zé)分工。要按照黨中央提出的目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能進(jìn)行科學(xué)界定，并按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)每個(gè)常委的能力特長，進(jìn)行合理分工，明確責(zé)任，做到工作量大致均衡，責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一。同時(shí)，要從宏觀上明確黨委和政府的不同職責(zé)，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。對(duì)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對(duì)于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責(zé)定位，應(yīng)以政府為主；所分工負(fù)責(zé)的政府工作，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要合理安排。

三是加強(qiáng)對(duì)常委權(quán)責(zé)運(yùn)行的監(jiān)督。通過實(shí)施決策失誤責(zé)任追究制、常委決策重大事項(xiàng)公示制、常委履行職責(zé)承諾制、上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委常委考核等制度，推進(jìn)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等制度，加強(qiáng)對(duì)各位常委的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)。

四是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，是民主集中制的一項(xiàng)具體制度，二者不能偏廢。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲等工作，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，分管常委必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，大膽工作，又要密切協(xié)作，形成合力，共同做好工作。

五是合理界定專職副書記職責(zé)。按照要求，地方黨委換屆后只設(shè)一名專職副書記。對(duì)專職副書記的職能定位，可做二種類型設(shè)置：一是專職綜合型。協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托，負(fù)責(zé)有關(guān)臨時(shí)工作，聯(lián)系人大、政協(xié)。二是兼職綜合型。專職副書記兼任紀(jì)委書記，同時(shí)完成書記交辦的有關(guān)工作。