導(dǎo)語：基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)情況

（一）*縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況

*縣有人口27.4萬，有農(nóng)業(yè)人口25.2萬，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)村委會(huì)，1923個(gè)村小組。全縣共有基層黨委16個(gè)，黨組11個(gè)，黨總支122個(gè)，黨支部738個(gè)，黨員10260人。其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委11個(gè)，行政村黨總支93個(gè)，自然村黨支部479個(gè)，農(nóng)民黨員5683名。一直以來，*縣高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，特別是《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，使村民自治正式進(jìn)入法制化軌道，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。自*年以來全縣先后開展了三屆村級(jí)換屆選舉工作，被稱之為廣大農(nóng)民群眾參與最為廣泛的“民主操練”，由于村委會(huì)的合法性建立在村民直接選舉基礎(chǔ)上，其民主性和權(quán)威性大大增強(qiáng)，因而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)。

1.實(shí)行“公推直選”辦法。在推行民主選舉的進(jìn)程中，*縣堅(jiān)持把依靠群眾選干部，在候選人的產(chǎn)生方式、候選人的宣傳形式以及選舉工作的程序和辦法等方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，形成了一套完整的行之有效的基層民主選舉新模式。第一步，由村民選舉委員會(huì)組織，采取“海選”的方式，以村小組為單位，設(shè)立投票站，直接提名村委會(huì)主任、副主任、委員候選人；第二步，村選舉委會(huì)根據(jù)“海選”投票結(jié)果，按得票高低確定正式候選人，并在選舉日5天前公布候選人名單。第三步，在規(guī)定的選舉日，組織選民以無記名投票的方式，直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任和委員。由于較好地做到了公開性、廣泛性和法規(guī)性、程序性的有機(jī)統(tǒng)一，這套“公推直選”的辦法得到了農(nóng)民群眾的充分肯定，農(nóng)民群眾的參選主動(dòng)性，積極性得到極大提高。*年第一屆村級(jí)換屆選舉工作中，全縣共有選民165268人，有135519人參加選舉，參選率82.3％；20*年第二屆村級(jí)換屆選舉工作中，全縣共有選民1687*人，有148462人參加選舉，參選率88％；20*年第三屆村級(jí)換屆選舉工作中，全縣共有選民175784人，有162050人參加選舉，參選率92.2％。

2.一批素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的村民進(jìn)入村委會(huì)班子，反映了農(nóng)民群眾較強(qiáng)的辯識(shí)能力。第三屆村委會(huì)換屆選舉統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全縣村干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，在四個(gè)方面取得了新的突破。一是村黨總支書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例取得新突破。全縣共選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”班子93個(gè)，其中92個(gè)村實(shí)現(xiàn)了黨總支書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，達(dá)98.9%，與上屆相比，提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)。全縣村“兩委”委員實(shí)現(xiàn)交叉任職306人，減少了干部職數(shù)，降低了行政成本，提高了工作效率。二是婦女進(jìn)村級(jí)班子的比例取得新突破。全縣共有122名婦女被選進(jìn)村“兩委”班子，與上屆相比，提高了7.3%。有一名婦女以上的村達(dá)92個(gè)，比上屆提高9.5%?！叭怂膷彙敝袐D女人數(shù)累計(jì)達(dá)35人，與上屆相比，提高了29.6%，比州下達(dá)我縣的任務(wù)數(shù)多3人，占任務(wù)數(shù)的133.3%。4個(gè)村實(shí)現(xiàn)了婦女村黨總支書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，與上屆相比，提高了3倍，比州下達(dá)的任務(wù)多1個(gè)。三是年輕干部的比例取得新突破。全縣新當(dāng)選的村“兩委”班子成員中，最小年齡20歲，最大年齡66歲，平均年齡41歲，比上屆降低了3歲，一大批年輕干部被選拔到村“兩委”班子中來，為新一屆村“兩委”班子注入了新鮮活力。四是干部的文化素質(zhì)取得新突破。新當(dāng)選的村“兩委”班子中，有2名大專生實(shí)現(xiàn)村黨總支書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，比上屆多1名；中專及高中198名，比上屆多18名；新聘任的92名文書中，大專以上文化20人（本科生1人），與上屆相比，增加了16人，一批德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部脫穎而出。

3.培養(yǎng)和鍛煉了農(nóng)村基層黨組織駕馭民主的能力。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于大事小事都由村黨支部討論決定，缺乏一套民主程序，造成部分村黨支部書記家長(zhǎng)制作風(fēng)盛行，民主意識(shí)淡薄，民主實(shí)踐缺乏，民主經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別支部書記甚至漠視民主，視有不同意見的村民為刁民，唯我獨(dú)尊。在第三屆換屆選舉前，部分基層黨組織有的擔(dān)心群眾政治覺悟低，選舉難成功；有的擔(dān)心宗族、宗派勢(shì)力抬頭，造成局面失控；有的擔(dān)心當(dāng)選的村委會(huì)干部不符合黨組織意愿，使支部工作難以開展。但從第三次換屆選舉情況看，總體情況比較順利，各村都足額選出了新一屆村委會(huì)班子，選舉結(jié)果基本達(dá)到了黨組織和群眾的“雙滿意”。通過民主直選，為農(nóng)村基層黨組織上了一堂生動(dòng)直觀的民主課，黨員干部通過這次民主訓(xùn)練，積累了民主經(jīng)驗(yàn)，從中培養(yǎng)和鍛煉了駕馭民主的能力。

4.激發(fā)了廣大村民參與村務(wù)管理的民主意識(shí)。通過民主選舉的實(shí)踐，廣大村民進(jìn)而要求對(duì)本村事務(wù)享有更廣泛的知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一點(diǎn)，在第三屆村級(jí)換屆選舉工作中也得到了更加充分的證明。大家認(rèn)為，農(nóng)村基層民主的一大特點(diǎn)，就是公開性，凡涉及村級(jí)重大事務(wù)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都要先召集黨員大會(huì)討論，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論，按多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策。凡涉及到村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情，都要定期向村民公布，實(shí)行公開監(jiān)督。目前，全縣93個(gè)行政村，已全部按規(guī)定選舉產(chǎn)生村民代表，全部實(shí)行村務(wù)公開。

（二）*縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨的困難和主要問題

1.基層黨員干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不夠到位。由于村民自治尚處在初始階段，部分基層黨員干部對(duì)民主存在比較片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為目前在農(nóng)村實(shí)行民主太超前。認(rèn)為實(shí)行“四個(gè)民主”是今后我縣農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展方向，從我縣貧窮落后的縣情來看，感到有些脫節(jié)，偏離了農(nóng)村實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)有較大差距。認(rèn)為目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康是硬道理，民主管理無足輕重。導(dǎo)致了在推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)工作中出現(xiàn)了“重選舉、輕民主管理”的現(xiàn)象。在這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村僅僅停留在民主選舉上，對(duì)如何進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，知之甚少。在我們下發(fā)的100份問卷中，只有30份反映對(duì)重大村務(wù)能夠隨時(shí)召開村民代表會(huì)議討論決定，有60份反映對(duì)重大村務(wù)不能按時(shí)召開村民代表會(huì)議討論決定。

2.廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是在我縣的實(shí)際中，除了民主選舉外，其他三個(gè)渠道不夠暢通，權(quán)利沒有得到充分體現(xiàn)。一是少數(shù)村干部民主意識(shí)不高，給群眾參與民主管理帶來一定的阻礙。一些村組干部對(duì)村務(wù)公開和民主管理制度缺乏系統(tǒng)的理解和研究，沒有看到此項(xiàng)制度在解決農(nóng)村現(xiàn)有問題、化解基層矛盾、實(shí)現(xiàn)村民自治和農(nóng)村工作制度化、規(guī)范化上的重要作用。由于認(rèn)識(shí)上的浮淺和片面，使一些村干部抓民主管理工作的力度不足，深度不夠；少數(shù)村組干部心有顧慮，行動(dòng)遲緩，工作中只注重民主管理工作的形式，忽視民主管理的實(shí)質(zhì)。具體表現(xiàn)在：有少數(shù)村在決策方面搞“一言堂”，開代表會(huì)只是做做樣子，把村民代表視為陪襯；有的認(rèn)為民主管理工作很難抓，工作只是被動(dòng)應(yīng)付。二是村務(wù)公開存在不同程度的形式主義，由于掌握的信息不對(duì)稱，群眾難于參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從調(diào)查走訪中看到，大多數(shù)村能夠如實(shí)地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但有的是按季公開，有的是半年公開一次，也有少數(shù)行政村是迫于制度不得已在年終公開一下，有的公開內(nèi)容太籠統(tǒng)，只公開科目，不公開細(xì)目，比如對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題，只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，群眾看不透、不滿意。

3.部分村民民主意識(shí)薄弱，不能很好地依法獨(dú)立履行自己的民主權(quán)利。由于小農(nóng)思想的消極影響和擴(kuò)大基層民主進(jìn)程的局限，農(nóng)民和基層干部的民主意識(shí)仍然比較薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是部分群眾民主意識(shí)不高。部分村民認(rèn)為，村委會(huì)干部就是領(lǐng)導(dǎo)，視村委會(huì)的職能和地位為權(quán)力機(jī)關(guān)，沒有想到村委會(huì)只是村民利益的代表組織，村委會(huì)需要向大家負(fù)責(zé)，村中公共事務(wù)都可以通過村民會(huì)議或代表會(huì)議以投票表決的方式解決。二是民主意識(shí)的狹隘性。目前，農(nóng)村群眾整體素質(zhì)不高，少數(shù)村民只圖眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為只要對(duì)己有利就行，對(duì)己沒有立竿見影的利益就不行，對(duì)公益事業(yè)不關(guān)心、不支持，民主管理工作與自己利益有關(guān)的就去關(guān)心，就積極參與，而與自己利益無關(guān)的不愿意過問。三是民主意識(shí)的脆弱性。表現(xiàn)為部分農(nóng)民群眾行使自己的民主權(quán)利，不是以是否有利于村里經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大計(jì)來作為自己行使民主權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，而是以本家族、本派別的利益作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，往往是“一包煙”、“10元錢”就可以買斷“民主”。在現(xiàn)實(shí)生活中往往表現(xiàn)為單純從地域的、宗族的、眼前的利益出發(fā)來強(qiáng)調(diào)民主，不能從全局的、發(fā)展的、根本的利益出發(fā)來維護(hù)自身的民主權(quán)利。

4.外出務(wù)工人員多，給農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作帶來了一定的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前*縣外出務(wù)工人員達(dá)到了33387人，占全縣總?cè)丝诘?2%，占實(shí)有選民數(shù)的17.9%。一大批有文化、想干事、會(huì)干事的年青人都外出務(wù)工，給推薦村“兩委”委員候選人帶來了一定的困難，也給換屆選舉的投票工作帶來了壓力。同時(shí)，我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，在外務(wù)工期間一般都對(duì)民主管理工作不關(guān)心，不關(guān)注，不聞不問。在如何讓外出務(wù)工人員及時(shí)參與民主管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，還需要進(jìn)一步探索。

5.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以有效地促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。在這次調(diào)查中，我們感到農(nóng)村基層民主推進(jìn)過程中固然有這樣或那樣的問題和矛盾，但最根本的問題是發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村級(jí)基層組織“辦事無實(shí)力，張嘴無牙力（號(hào)召力）”，不能提供群眾所需要的服務(wù)，群眾得不到實(shí)惠，從而使村級(jí)基層組織在群眾中的威信降低，造成村干部工作積極性減弱，難以有效地促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

6.村委會(huì)屆期三年太短，換屆過于頻繁。從實(shí)踐的效果來看，村委會(huì)三年任期過短，從而導(dǎo)致?lián)Q屆過于頻繁，弊端越來越明顯，主要有：一是群眾有怨選情緒；村委會(huì)選舉任期短，選舉頻繁，相對(duì)選舉成本高，不僅占用了人們大量的時(shí)間、還耗費(fèi)了大量物力、財(cái)力，無形中增加了基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了財(cái)政支出，村民和干部普遍存有厭煩情緒。二是干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等著換”已成為農(nóng)村干部的心態(tài)；三是不利于減輕基層負(fù)擔(dān)。每次選舉都要進(jìn)行大規(guī)模的宣傳發(fā)動(dòng)，大小會(huì)議、選舉宣傳，費(fèi)用是選舉中不小的開支，還有選民誤工補(bǔ)貼，信訪調(diào)查費(fèi)用等等其他有關(guān)開支也讓縣鄉(xiāng)村深感頭痛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣第三次村委會(huì)換屆選舉所用的辦公費(fèi)、宣傳費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用達(dá)38萬元，巨額的選舉費(fèi)用在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)資金狀況極為緊張甚至負(fù)債運(yùn)行的情況下，勢(shì)必成為農(nóng)民和縣鄉(xiāng)財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。

（三）發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對(duì)策和措施

*縣基層民主政治建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過全面推進(jìn)村民自治，建立健全以村黨總支、村委會(huì)、村民代表會(huì)議為主體的村級(jí)組織體系，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理制度體系，以村級(jí)工作運(yùn)作規(guī)范為基本要求的村務(wù)運(yùn)作體系。到2020年，力爭(zhēng)把全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)為基層民主政治建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把95％以上的村委會(huì)都建設(shè)為基層民主政治建設(shè)模范村。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作取得成效。農(nóng)民群眾是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針和政策的依靠力量，也是國家政治在農(nóng)村基層最廣泛、最深刻的群眾基礎(chǔ)。因此，要建立健全縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，要實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部、黨員和村民代表聯(lián)系農(nóng)戶”的工作責(zé)任制，縣紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，并且要建立村務(wù)公開和民主管理工作責(zé)任追究制度、監(jiān)督評(píng)議制度、定期檢查制度，堅(jiān)決查處在村務(wù)公開和民主管理中弄虛作假、陽奉陰違、敷衍應(yīng)付的各級(jí)干部的不良行為，切實(shí)為村務(wù)公開和民主管理工作保駕護(hù)航，以確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2.深刻認(rèn)識(shí)村級(jí)組織建設(shè)的重要性、必要性，努力提高村干部的綜合素質(zhì)。村級(jí)組織作為黨在農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的重要性、必要性。同時(shí)，要充分利用縣委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育陣地，深入宣傳黨的各項(xiàng)路線、方針和政策，特別要宣傳黨在新時(shí)期對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的優(yōu)惠政策和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)村干部的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的政策、法律、科技、市場(chǎng)、信息水平。并且，要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科研院所等專家“傳經(jīng)送寶”，進(jìn)村入戶手把手指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高村民的科技增收能力；要組織村干部走出本村，參觀、學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高為村民和村級(jí)組織建設(shè)服務(wù)的能力。要加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，尋求幫助村民盡快致富和增加村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)收入的發(fā)展項(xiàng)目。

3.正確處理村“兩委”的關(guān)系，堅(jiān)持在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)民主管理。正確處理“黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事”三者的關(guān)系，防止和克服以民主政治建設(shè)為借口而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和以基層黨組織包辦而代替群眾自治的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層民主政治建設(shè)中。在工作中，村委會(huì)必須接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)應(yīng)向黨總支匯報(bào)，接受黨總支的監(jiān)督、指導(dǎo)；村黨總支要學(xué)會(huì)“抓大放小”，搞好統(tǒng)籌兼顧和組織協(xié)調(diào)，保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決定、決議予以支持。同時(shí)，要牢記基層民主政治建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，深入村民或村民代表中開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施。對(duì)村“兩委”無力解決的重大事項(xiàng)或問題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，提請(qǐng)?jiān)谡摺①Y金、物質(zhì)上給予支持和幫助，以規(guī)范和保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

4.強(qiáng)化民主監(jiān)督，完善對(duì)農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村干部隊(duì)伍的系列監(jiān)督機(jī)制。一是完善村務(wù)公開制度。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向村民公開，認(rèn)真開展“一事一議”，積極爭(zhēng)取全體村民的支持。要成立由村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，建立一套科學(xué)的村務(wù)公開和民主管理的制度，明確考核指標(biāo)和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在方便群眾閱覽的地方設(shè)村務(wù)公開欄、意見箱，將村民民主決策的重大項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施、檢查驗(yàn)收等情況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，做到“我決策、你管理，你辦事、我監(jiān)督，你服務(wù)、我放心”，給全體村民一個(gè)“明白帳”。在推行村務(wù)公開過程中，要定期不定期開展明查暗訪活動(dòng)，對(duì)不公開、假公開的主要責(zé)任者給予批評(píng)教育，對(duì)頑固阻撓村務(wù)公開和嚴(yán)重弄虛作假的村干部要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)要啟動(dòng)罷免程序，罷免不合格的村干部，為廣大群眾參予農(nóng)村基層公共事務(wù)的管理和監(jiān)督拓展渠道。二是建立民主理財(cái)小組。由村民代表會(huì)議選舉出能堅(jiān)持原則、群眾擁護(hù)、懂財(cái)務(wù)的老黨員、老干部、老會(huì)計(jì)、村民代表3－5人組成民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村里各項(xiàng)收支的定期審核和村干部離任前的任內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)。三是建立民主評(píng)議干部制度，由村民對(duì)村干部實(shí)行年度工作評(píng)議、離任前政績(jī)?cè)u(píng)議、重大村務(wù)執(zhí)行情況評(píng)議。通過評(píng)議，調(diào)動(dòng)群眾參政議政的積極性，激發(fā)村干部的工作熱情和干勁，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

5.強(qiáng)化服務(wù)，保障外出務(wù)工人員行使民主權(quán)利。針對(duì)外出務(wù)工人員多，對(duì)推薦村“兩委”委員候選人、投票工作帶來的困難，各級(jí)組織在采取大會(huì)投票、投票站投票和流動(dòng)投票箱投票等傳統(tǒng)方式進(jìn)行投票的同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)新工作方法，采取有效的措施切實(shí)保障他們的民主權(quán)利落到實(shí)處。一是以“電話聯(lián)絡(luò)線”為載體，采取打電話、群發(fā)短信的方式，及時(shí)向外出務(wù)工人員和流動(dòng)黨員告知換屆選舉工作最新信息。二是以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，利用外出務(wù)工人員和黨員QQ群、電子郵件、“流動(dòng)黨員之家”等平臺(tái)，向外出務(wù)工人員和流動(dòng)黨員傳遞換屆選舉工作相關(guān)信息和資料，切實(shí)保障外出務(wù)工人員和流動(dòng)黨員參與到換屆選舉工作的各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)。三是鑒于在春節(jié)期間絕大多數(shù)外出務(wù)工人員都返鄉(xiāng)過節(jié)，建議上級(jí)在安排村級(jí)換屆選舉工作時(shí)，可將選舉時(shí)間安排在春節(jié)期間，以保證在外務(wù)工人員特別是黨員都能行使自己權(quán)利，投好神圣一票。

6.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)村民主政治建設(shè)的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)情況

（一）主要做法

近年來，我縣以實(shí)施“云嶺先鋒”工程、開展先進(jìn)性教育活動(dòng)和邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和鞏固，工作力度一年比一年大，工作思路一年比一年清晰，工作經(jīng)驗(yàn)一年比一年豐富，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的工作格局，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：

1.抓思想，對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)有了新的提高。近幾年來，縣委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級(jí)各部門也逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到，要辦好農(nóng)村的事情，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。實(shí)踐也證明，哪里的基層黨組織建設(shè)抓得好，哪里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)中，都能正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，緊緊抓住基層黨組織建設(shè)不放松，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科教興農(nóng)、扶貧開發(fā)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、移風(fēng)易俗等工作中的作用，成效顯著，得到了群眾的肯定和認(rèn)可。

2.抓龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)全面加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選優(yōu)配強(qiáng)了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神、有科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展意識(shí)、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子共有領(lǐng)導(dǎo)干部105人，其中：大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷94人，占89.5%；婦女干部14人，占13.3%；少數(shù)民族43人，占40.9%；最大年齡49歲，最小年齡23歲，其中20—30歲的33人，占31.4%，31—40歲的65人，占61.9%，41—50歲的7人，占6.6%，平均年齡33.6歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。結(jié)合“云嶺先鋒”工程的實(shí)施和先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)入手，堅(jiān)持把強(qiáng)化服務(wù)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷拓寬視野，尋求創(chuàng)新，深入開展以“五比五創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)行風(fēng)等活動(dòng)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀發(fā)展、求績(jī)效、勤政務(wù)實(shí)、用心工作的思想意識(shí)得到增強(qiáng)，正逐步向建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)邁進(jìn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由12個(gè)撤并為11個(gè)，精簡(jiǎn)8.33%；核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制310名，精簡(jiǎn)16.12%，其中核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)90名，精簡(jiǎn)4.3%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)，精簡(jiǎn)45.8%。事業(yè)站所精簡(jiǎn)為53個(gè)，精簡(jiǎn)56.99%，編制精簡(jiǎn)為406名，精簡(jiǎn)19.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合了人力資源，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。

3.抓堡壘，村級(jí)基層黨組織建設(shè)效果明顯。一是優(yōu)化村級(jí)基層黨組織設(shè)置。縣委結(jié)合“云嶺先鋒”工程和村級(jí)換屆選舉工作，將93個(gè)行政村黨支部全部提升為黨總支，92個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村黨總支書記、主任“一肩挑”，在村小組成立黨支部和聯(lián)合黨支部479個(gè)。積極創(chuàng)新“支部＋協(xié)會(huì)”工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)48個(gè)、會(huì)員1915名，成立黨支部的有30個(gè)。各村以加強(qiáng)制度建設(shè)為突破口，建立健全各種制度，基層黨組織建設(shè)正向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。二是加大基層組織經(jīng)費(fèi)投入。縣委采取“一增一提一考一降”的措施，進(jìn)一步加大了基層黨組織建設(shè)投入力度?！耙辉觥奔丛黾踊鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨建經(jīng)費(fèi)增加至10000元/年，村黨總支、社區(qū)黨支部增至1000元/年，自然村黨支部增至200元/年。同時(shí)，在實(shí)施整村推進(jìn)中投資1438萬元新建了142個(gè)村民小組黨員活動(dòng)場(chǎng)所?！耙惶帷奔刺岣叽澹ㄉ鐓^(qū)）干部待遇。村黨總支書記、村委會(huì)主任、社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任的基礎(chǔ)補(bǔ)貼增加至480元/月，村委會(huì)副主任、文書、民兵營長(zhǎng)、綜治專干及社區(qū)副主任的基礎(chǔ)補(bǔ)貼增加至450元/月，村“兩委”（社區(qū)）及自然村黨支部、村民小組（居民小組）的其他基層干部的待遇也作了相應(yīng)的提高?！耙豢肌奔磳?duì)村（社）干部實(shí)施年度績(jī)效考核，年度考核為優(yōu)秀等次的，按其年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的45%發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼；年度考核為稱職等次的，按其年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的的35%發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼，對(duì)連續(xù)任職且年度考核為稱職以上等次的村（社）干部，每連任滿一屆給予“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加基礎(chǔ)補(bǔ)貼60元，未“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加基礎(chǔ)補(bǔ)貼50元，副主任、文書、民兵營長(zhǎng)、綜治專干每人每月增加基礎(chǔ)補(bǔ)貼40元?！耙唤怠奔唇档土宿r(nóng)村黨員高齡定補(bǔ)年齡。將農(nóng)村黨員高齡定補(bǔ)從80周歲降低到60周歲，并提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放定額補(bǔ)助資金55余萬元，為農(nóng)村老黨員解決實(shí)際生活困難和問題，廣大群眾稱贊說：當(dāng)黨員就是好，老了國家還給予補(bǔ)貼和扶持。三是抓“黨建示范走廊”建設(shè)。緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)主題，我縣研究制定了《*縣創(chuàng)建“農(nóng)村黨建示范走廊”工作意見》，在沿漂漂至老山、漂漂至董干公路干線和邊境一線確定了36個(gè)黨建示范點(diǎn)，分別由36名縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，形成了涵蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)建制村黨總支的兩條“黨建示范走廊”。

4.抓基礎(chǔ)，黨員干部素質(zhì)全面提升。一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理工作。抓好抓實(shí)“三個(gè)培養(yǎng)”工作，一批年紀(jì)輕、文化高，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的“經(jīng)濟(jì)型”、敢闖敢干的“開拓型”、大公無私的“奉獻(xiàn)型”黨員被選拔進(jìn)村級(jí)班子。20*年以來，先后舉辦黨員或入黨積極分子培訓(xùn)237期13693人次，新發(fā)展農(nóng)村黨員18*名，舉辦各類科技培訓(xùn)1514期10萬余人（次），培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才5246名，完成377個(gè)實(shí)施“云嶺先鋒”工程示范點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)黨員示范戶871戶。在第三屆村級(jí)換屆選舉工作中，共有912名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和致富帶頭人進(jìn)入村級(jí)班子。扎實(shí)開展高校畢業(yè)生到村任職工作，今年選聘的20名高校畢業(yè)生到村任職工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲，即將奔赴各村任職開展工作。二是扎實(shí)開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。為讓農(nóng)村無職黨員充分發(fā)揮作用，在全縣扎實(shí)開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，共有1500余名無職黨員肩負(fù)起了“四大類”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、村務(wù)監(jiān)督、思想政治）10余個(gè)崗位（政策宣傳崗、調(diào)解糾紛崗、科技示范崗、帶頭致富崗、信息傳遞崗、勞務(wù)輸出崗、村干部監(jiān)督崗、財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、政務(wù)監(jiān)督崗、民情收集崗、計(jì)生監(jiān)督崗、公共設(shè)施維護(hù)崗、社會(huì)治安崗、環(huán)境保護(hù)崗），占全縣農(nóng)民黨員總數(shù)的27.1%。廣大農(nóng)村無職黨員在各自崗位上，做給群眾看，帶著群眾干，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部工作方式，提高基層黨員自身素質(zhì)有著特殊意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)無職上崗黨員與貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子1000余對(duì)，收集民情民意721條，為群眾辦好事、實(shí)事1305件，向群眾傳授實(shí)用技術(shù)325項(xiàng)，調(diào)解各類糾紛1206起，充分調(diào)動(dòng)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。三是流動(dòng)黨員的管理逐步規(guī)范。針對(duì)流動(dòng)黨員逐漸增多的發(fā)展勢(shì)頭，認(rèn)真加強(qiáng)研究，對(duì)外出黨員實(shí)行定期聯(lián)系、定期匯報(bào)思想、定期交納黨費(fèi)、定期參加黨員大會(huì)的管理辦法，使流動(dòng)黨員達(dá)到了“流動(dòng)有序、異地有家、管理有章、教育有方”的效果。目前，全縣外出黨員526人，已發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證526人，占100％。

5.抓關(guān)鍵，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。一是扎實(shí)抓好陣地建設(shè)。隨著我縣2006年村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目的實(shí)施和小康村、新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，有效地解決了我縣8個(gè)建設(shè)點(diǎn)村委會(huì)和142個(gè)自然村黨支部無活動(dòng)室的問題，不僅滿足村干部辦公和黨員活動(dòng)的需要，也滿足群眾參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、開展文體娛樂活動(dòng)等多層次需求。二是發(fā)揮基層黨員“穩(wěn)邊、固邊、興邊”作用。在實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展邊境黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，我縣通過選好帶頭人、下派機(jī)關(guān)干部，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，充分發(fā)揮了邊境基層黨員“穩(wěn)邊、固邊、興邊”上的作用。如董干鎮(zhèn)普弄村通過深入廣泛地開展了愛國主義和國防教育活動(dòng)，全村成立了由村黨總支書記任組長(zhǎng)的國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)伛v軍首長(zhǎng)擔(dān)任國防教育輔導(dǎo)員，組建了以黨員為主體的義務(wù)界務(wù)組、義務(wù)聯(lián)防組、糾紛調(diào)解組、義務(wù)監(jiān)控組，在全村構(gòu)建起以村級(jí)黨組織為核心，黨員為骨干，村民參與的社會(huì)治安“打、防、控”一體化網(wǎng)絡(luò)，從根本上維護(hù)邊疆穩(wěn)定。今年以來，村黨總支共組織黨員群眾對(duì)國境開展義務(wù)巡邏18次，調(diào)解矛盾糾紛23起，對(duì)6人次可疑人員實(shí)施了監(jiān)控，在巡邏中堵獲越南被盜耕牛3頭，全部成功移交失主手中，維護(hù)了中越兩國人民的團(tuán)結(jié)與和平共處。猛硐鄉(xiāng)壩子村委會(huì)中壩村民小組黨員鄧廷連上任“國防安全崗”后，針對(duì)村民們經(jīng)常越境砍伐竹子，引起越南邊民強(qiáng)烈不滿這一情況，從維護(hù)國防安全和國家聲譽(yù)的高度，深入到村民中開展政策法規(guī)宣傳教育，杜絕了此類事件的發(fā)生；八布鄉(xiāng)那彎村黨支部無職黨員王仕勇，競(jìng)爭(zhēng)上任農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗后，積極帶領(lǐng)群眾實(shí)施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶領(lǐng)群眾在本村種植冬早黃瓜?，F(xiàn)在全村已種植冬早黃瓜200余畝，預(yù)計(jì)可為村民增收29萬元，戶均增收7000余元。三是發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。在實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)活動(dòng)中，*縣立足新時(shí)期黨員新標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)培養(yǎng)”要求扎實(shí)抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，自20*年以來共發(fā)展農(nóng)民黨員18*名，消除“黨員空白村”169個(gè)，全縣“黨員空白村”由原來的220個(gè)降為現(xiàn)在的51個(gè)。農(nóng)村黨員的發(fā)展壯大，為基層黨組織增添了新鮮的血液，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難及存在問題

經(jīng)過幾年的努力，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但還存在以下幾個(gè)方面的困難和問題。

1.農(nóng)村基層黨組織對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下服務(wù)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府投入經(jīng)濟(jì)工作和完成上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)的時(shí)間和精力太多，抓基層黨組織建設(shè)的力度不夠，研究基層黨組織建設(shè)工作較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民群眾需要服務(wù)型政府的呼聲越來越高，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的是上級(jí)各部門工作任務(wù)的層層加碼，中心工作多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成各項(xiàng)任務(wù)、各種檢查考核，整天窮于應(yīng)付，疲于奔命，顧了上面，丟了下面。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等一般事務(wù)，大部分村干部只能充當(dāng)上級(jí)的傳聲筒，建設(shè)和發(fā)展只有等上面安排才被動(dòng)的去完成，不能充分發(fā)揮村民自治的作用，缺乏帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

2.村級(jí)教育培訓(xùn)力度不夠，效果不明顯。農(nóng)村干部、黨員、入黨積極分子的教育培訓(xùn)沒有足夠經(jīng)費(fèi)來源，上級(jí)布置的培訓(xùn)任務(wù)在村一級(jí)沒有得到認(rèn)真落實(shí)。一是農(nóng)村黨員、干部群眾長(zhǎng)期得不到學(xué)習(xí)培訓(xùn)，信息閉塞，思想觀念陳舊，有的黨員黨性觀念逐漸淡化；二是對(duì)村“兩委”干部、特別是村民小組長(zhǎng)的培訓(xùn)太少，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的素質(zhì)和能力得不到及時(shí)提高；三是一些青年人得不到正常的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，個(gè)別人逐漸誤入歧途，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，造血功能差。在新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)收入，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位能否鞏固的政治問題。由于我縣鄉(xiāng)村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎是一紙空白，都是“空殼村”、“薄弱村”，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)投入完全依賴縣級(jí)劃撥，鄉(xiāng)村基層組織無錢辦事、無力服務(wù)、干部報(bào)酬后勁支持不夠已經(jīng)成為突出問題。

4.少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，作用難以發(fā)揮。由于多種主客觀方面的原因，少數(shù)基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象，發(fā)揮作用不明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是受“打工經(jīng)濟(jì)”影響，越來越多的農(nóng)村青年、能人離開家鄉(xiāng)外出打工創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員存在跟蹤培養(yǎng)難、了解情況難、考察評(píng)議難等問題，黨員發(fā)展的工作機(jī)制明顯滯后，農(nóng)村發(fā)展黨員工作面臨著許多新的情況和問題，使農(nóng)村黨員發(fā)展對(duì)象難以為繼。二是農(nóng)村黨員“一老三偏”的現(xiàn)象仍然突出。到2008年底，我縣共有農(nóng)村黨員5714名，其中僅60歲及以上老黨員就有1853名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的32.4％，他們雖在主觀思想上普遍保持了黨的先進(jìn)性，但普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低的現(xiàn)象，這些黨員大部分生活相當(dāng)貧困，在短時(shí)間內(nèi)難以消除這一現(xiàn)狀。三是干部隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高。近年來，盡管縣委采取多種方式加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，但干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理，駕馭發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力還有待進(jìn)一步提高。四是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難，無錢辦事問題突出。近年來，我縣在財(cái)政十分困難的條件下，積極籌措資金，下大力氣增加黨建經(jīng)費(fèi)投入，基本保證了黨建工作的順利開展。但目前邊境一線農(nóng)村基層黨組織無錢辦事和干部報(bào)酬低的問題仍然十分突出。

5.村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)面臨著巨大的困難和壓力。我縣96個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）中有4個(gè)沒有辦公用房，占4.16％；有75個(gè)村（社）無活動(dòng)場(chǎng)所，占78％。全縣479個(gè)自然村黨支部中還有337個(gè)無活動(dòng)陣地，占比例的70％。經(jīng)預(yù)算：我縣尚需要5600多萬元的資金才能解決我縣75個(gè)村（社）和337個(gè)自然村黨支部無活動(dòng)場(chǎng)所的問題。由于我縣財(cái)政困難，僅憑縣級(jí)的力量要完成我縣的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)非常的困難。由于無活動(dòng)場(chǎng)所，我縣絕大多數(shù)的自然村黨支部黨員只能到支書家里開展活動(dòng)，有一部分把村級(jí)組織的牌子掛在支書家里，被人們稱為“一個(gè)支書四個(gè)家”即：“黨員之家、青年之家、民兵之家、婦女之家”；有的干脆不掛牌，人們戲稱為“地下黨”，對(duì)村黨支部的自身建設(shè)造成了較大的影響。

（三）加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策及建議

結(jié)合*實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全縣構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

總體目標(biāo)是：把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力高，機(jī)制完善、運(yùn)行高效，生機(jī)勃勃、活力無限的引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心力量。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行現(xiàn)狀，充分整合縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)力量，繼續(xù)實(shí)行縣委常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系村，村“兩委”班子成員掛鉤聯(lián)系村民小組，每個(gè)縣級(jí)部門掛鉤聯(lián)系1個(gè)村委會(huì)制度，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展基層黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開試點(diǎn)工作。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”制度和黨員信息庫，開展好以一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)、列席一次同級(jí)黨的會(huì)議、聯(lián)系走訪一名黨員或貧困戶、提供一條合理化建議、撰寫一篇調(diào)研報(bào)告、參加一次義務(wù)勞動(dòng)、開展一次視察活動(dòng)為主要內(nèi)容的“七個(gè)一”黨代表常任制試點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)和黨代表調(diào)研月活動(dòng)，加強(qiáng)黨代表與群眾的聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮黨代表的表率、參謀、監(jiān)督與橋梁作用。二是選優(yōu)配強(qiáng)具有新型素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。把認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派，有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部及時(shí)選進(jìn)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村級(jí)黨組織書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的35歲以下的年輕干部為主。同時(shí)按照業(yè)務(wù)精湛、工作努力、作風(fēng)過硬的要求，選配共青團(tuán)、工會(huì)、教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等負(fù)責(zé)人，并逐步實(shí)現(xiàn)專職專用；村“兩委”及村小組班子注重把發(fā)展能手、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員選拔到村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵(lì)、支持縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、大專以上畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員到鄉(xiāng)村任職。鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部進(jìn)行學(xué)歷教育，提高鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的文化層次，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員以本科學(xué)歷為主，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子以上大專學(xué)歷為主的干部。

2.扎實(shí)開展好干部培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，切實(shí)加大對(duì)基層干部尤其是村級(jí)干部的培訓(xùn)。一是在內(nèi)容上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策、法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)、村級(jí)規(guī)范化管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部正確處理各種社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)。大力倡導(dǎo)和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真履行職責(zé)、做好本職工作的光榮感，增強(qiáng)執(zhí)政能力，牢固樹立宗旨意識(shí)，進(jìn)一步打牢加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。二是在方法上，通過建立培訓(xùn)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制，縣委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記、村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和村民小組干部，同時(shí)抓好工、青、婦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等組織和站所的專業(yè)培訓(xùn)班。要?jiǎng)?chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)村干部，尤其是把村委會(huì)及村小組干部送到發(fā)展較快地區(qū)、本縣發(fā)展較好村寨參觀或掛職鍛煉，使他們開闊眼界，成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人。三是在目標(biāo)上，努力提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村工作的實(shí)際本領(lǐng)，使鄉(xiāng)村基層干部真正成為政治上的“明白人”，事業(yè)上的“有心人”，群眾的“貼心人”，共同致富的“領(lǐng)路人”，班子團(tuán)結(jié)的“帶頭人”和群眾放心的“清白人”。四是在經(jīng)費(fèi)上，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排為主，對(duì)上爭(zhēng)取和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級(jí)掛鉤部門適當(dāng)配套的籌集辦法予以保證。

3.深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。第一，在“聯(lián)”字上求深化。一是聯(lián)責(zé)任。把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、村抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制有機(jī)結(jié)合、聯(lián)為一體，著力構(gòu)筑縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門抓村，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。二是聯(lián)目標(biāo)。把鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、村的工作目標(biāo)緊密銜接起來，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的積極性，確保實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。三是聯(lián)工作。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，做到組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步安排部署，同步檢查考評(píng)。第二，在“創(chuàng)”字上做文章。一是抓創(chuàng)業(yè)。圍繞建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)主題，開展“四村”（溫飽村、生態(tài)村、文明村、小康村）創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞縣委十一次黨代會(huì)提出的發(fā)展思路，開展幫學(xué)習(xí)、幫思路、幫項(xiàng)目、幫技術(shù)、幫服務(wù)的“五幫”活動(dòng)，著力引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和黨員干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，干大事、創(chuàng)大業(yè)。二是抓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，積極探索依托產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村致富能人建農(nóng)村基層黨組織等多種新型模式。建立和完善以“流入地組織管理為主，流出地組織管理為輔”的流動(dòng)黨員、團(tuán)員管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村外出黨員、團(tuán)員的管理，對(duì)已經(jīng)名存實(shí)亡，不符合時(shí)代要求的基層組織進(jìn)行調(diào)整和改組，探索建立聯(lián)合支部的發(fā)展模式。在活動(dòng)形式上，要找到既能與鄉(xiāng)村基層組織的工作實(shí)際相結(jié)合，又能激發(fā)農(nóng)村群眾參與熱情的有效活動(dòng)載體。如工、青、婦等群團(tuán)組織可針對(duì)各自的服務(wù)對(duì)象，建立以農(nóng)村各行業(yè)帶頭人為中心戶的基層組織，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村群眾掌握一技之長(zhǎng)，提升群眾科學(xué)技術(shù)水平，為農(nóng)村群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，使農(nóng)村基層組織真正成為“黨員之家”、“職工之家”、“青年之家”和“婦女之家”。三是抓創(chuàng)先。在鞏固好“云嶺先鋒”工程示范點(diǎn)和示范戶的基礎(chǔ)上，再樹先進(jìn)典型，穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)一、十百千”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。圍繞漂漂至董干、漂漂至老山公路干線和邊境一線，強(qiáng)化“黨建示范走廊”建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)配套組織建設(shè)，采取各種有效方式抓好先進(jìn)典型的有效宣傳，以點(diǎn)帶面，輻射全縣。第三，在“實(shí)”字上花力氣。要堅(jiān)持不懈抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織的深入開展。一是抓實(shí)宣傳工作。進(jìn)一步借助新聞媒體等外力作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)工作新經(jīng)驗(yàn)、新典型的宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳輿論和良好的工作氛圍，求得廣大干部群眾的支持。二是扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作。繼續(xù)深化“三培養(yǎng)”工程，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，加快在農(nóng)村復(fù)退軍人、青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)青年、“兩新”組織和中學(xué)生中發(fā)展黨員，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱和黨員“空白村、空白企業(yè)、空白年齡段”的問題。三是務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步深化農(nóng)村黨員承諾制、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶等做法，為農(nóng)村黨員服務(wù)群眾體現(xiàn)先進(jìn)性搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件；加強(qiáng)基層黨組織教材庫建設(shè)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織生活、民主評(píng)議等工作，完善經(jīng)常性教育的保障機(jī)制，確保長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)投入的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨組織要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織為群眾辦實(shí)事、發(fā)展公益事業(yè)的實(shí)力。第一，抓“雙帶”致富。針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部“等、靠、要”的思想問題，積極教育引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部按照州委“支部建在協(xié)會(huì)上，協(xié)會(huì)辦在實(shí)體上，實(shí)體連在農(nóng)戶上”的三句話要求，積極轉(zhuǎn)變觀念，更新思想，因地制宜地建協(xié)會(huì)，辦實(shí)體，在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展以帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾致富為主要內(nèi)容的“雙帶致富”活動(dòng)，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如麻栗鎮(zhèn)節(jié)基坡村黨員馮再奎外出務(wù)工致富后，2005年回鄉(xiāng)被推選為村小組長(zhǎng)，他積極組織群眾到西疇楊梅種植基地參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)了群眾大搞種植業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和熱情，全村通過3年的苦干，規(guī)劃了600畝的桔子種植基地，培育樹秧6000株，興修了進(jìn)村公路3公里和基地便道5公里。再如董干鎮(zhèn)普弄村黨總支面對(duì)“無錢辦事”的現(xiàn)狀，打算結(jié)合本地盛產(chǎn)地膜馬鈴薯的實(shí)際，以黨總支牽頭成立淀粉協(xié)會(huì)，籌資購買淀粉加工機(jī)器就地加工馬鈴薯淀粉，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收又增加集體經(jīng)濟(jì)收入來源的目的。第二，抓特色發(fā)展。要總結(jié)多年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)鄉(xiāng)村資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”和規(guī)?；l(fā)展的要求，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，宜工則工，走特色發(fā)展路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，每個(gè)村委會(huì)要著力培育一支10人以上的農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，10戶以上的科技示范戶和農(nóng)村黨員示范戶等農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人”隊(duì)伍，率先致富，抓好示范帶頭工作?？h級(jí)財(cái)政每年要安排一定的資金，對(duì)年產(chǎn)業(yè)銷售收入在30萬元以上的村小組或協(xié)會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)、支持、扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，抓部門幫扶。各掛鉤聯(lián)系部門要按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的村，要在項(xiàng)目、資金、科技、人才等方面進(jìn)行扶持，指導(dǎo)這些村根據(jù)市場(chǎng)的需要和本地優(yōu)勢(shì)、自然條件，幫助興辦投資小、易管理、見效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較好的村，要幫助建立健全財(cái)務(wù)管理、收益分配、資產(chǎn)增值、土地有償使用等制度，形成一套合理的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)的流失，提高資產(chǎn)營運(yùn)的質(zhì)量和效益，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5.多渠道加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，筑牢黨在邊疆的組織陣地

邊境沿線陣地建設(shè)是邊境沿線農(nóng)村基層組織和黨員、群眾開展學(xué)習(xí)及其他活動(dòng)的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)的重要陣地。抓緊抓好邊境沿線基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，是增強(qiáng)邊境沿線基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要，是為廣大村民提供文化教育服務(wù)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，是有效開展農(nóng)村基層各項(xiàng)工作，順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是鞏固祖國邊防、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧，推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。鑒于我縣村級(jí)組織無辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所的比例太高，應(yīng)將我縣8個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)沿邊行政村黨總支、139個(gè)沿邊自然村黨支部以及麻栗鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)黨支部的活動(dòng)陣地納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間采取爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和縣級(jí)配套相結(jié)合的方式，建設(shè)以邊境沿線自然村黨支部和社區(qū)黨組織為重點(diǎn)的活動(dòng)陣地，筑牢黨在邊疆的組織陣地。

6.完善工作制度，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村組織運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要在保證“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)、保持監(jiān)督不放松”的前提下，以實(shí)施“云嶺先鋒”工程和開展“陽光黨務(wù)”試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制。第一，建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。由村黨總支書記主持，“兩委”班子成員參加，集體研究、民主決策村務(wù)中的重大問題，屬村委會(huì)決定的事項(xiàng)，黨總支參與討論并提出建議，屬黨總支決定的事項(xiàng)，充分聽取村委會(huì)及群眾的意見，對(duì)村內(nèi)重大問題，未經(jīng)黨總支和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議通過，不得提交村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論決定。第二，建立農(nóng)村基層黨組織民主決策制度。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀研究解決農(nóng)村基層黨組織工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作都立足科學(xué)發(fā)展、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持民主集中制原則，村委會(huì)的重大工作部署和重大財(cái)務(wù)開支，必須經(jīng)過黨總支支委會(huì)，必要時(shí)通過黨員和村民代表會(huì)議討論決定，防止個(gè)人專斷和暗箱操作。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的決策決定，要廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，使決策決定既符合政策法規(guī)規(guī)定，又順應(yīng)群眾意愿，使決策決定公開透明。第三，建立民主評(píng)議村“兩委”干部制度。推行村黨總支、村委會(huì)班子成員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行年度述職報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期派員對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等管理制度，對(duì)工作差、作風(fēng)差、群眾滿意度低的村“兩委”班子成員，視情況進(jìn)行誡免談話，或按照程序進(jìn)行調(diào)整。第四，完善激勵(lì)保障制度。廣大鄉(xiāng)村基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，對(duì)他們既要加強(qiáng)教育、管理、監(jiān)督，又要充分信任理解、關(guān)愛、支持，切實(shí)做到真正重視、真切關(guān)懷、真情愛護(hù)，設(shè)身處地體諒他們的難處。要從目標(biāo)管理、工資補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民主監(jiān)督、評(píng)比表彰等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的規(guī)范管理，從政治、經(jīng)濟(jì)、生活等方面關(guān)心農(nóng)村基層干部，用好中央、省委關(guān)于在村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，每年劃出一定數(shù)量公務(wù)員指標(biāo)定向招考優(yōu)秀的村（社）干部，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，拿出一定的名額選拔一批優(yōu)秀的村（社）干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，原則上要優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀公務(wù)員中選調(diào)和通過適當(dāng)提高村“兩委”干部、基層?jì)D女干部、村級(jí)農(nóng)科員、衛(wèi)生員、計(jì)生員和獸醫(yī)員等人員待遇措施，使他們感到工作上有“奔頭”，經(jīng)濟(jì)上有“想頭”；通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，落實(shí)保障機(jī)制，使他們感到退下來有“靠頭”；通過建立以縣級(jí)財(cái)政支持為主，鄉(xiāng)村兩級(jí)配套的經(jīng)費(fèi)保障措施，為農(nóng)村基層干部開展工作創(chuàng)造良好的條件，充分調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)干事的積極性和主動(dòng)性。