導(dǎo)語(yǔ)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來(lái)，特別是*年以來(lái)，我市各地對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)一系列政策，采取大量積極有效的措施，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平有了比較明顯的提高，村級(jí)集體資產(chǎn)積累到一定規(guī)模，探索出了各具特色的發(fā)展途徑，也積累一定的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展極不平衡，空殼村量大面廣，資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失嚴(yán)重。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)可謂是任重道遠(yuǎn)，關(guān)山重重。

8月初，市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組將《*市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》確定為*年度重點(diǎn)調(diào)研課題，課題由馬以同志主持，楊湘洪、潘光勛、劉愛芬三位同志協(xié)調(diào)，課題組從8月下旬開始分為兩個(gè)小組分赴11個(gè)縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，第一組由市農(nóng)辦牽頭重點(diǎn)調(diào)查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”的情況，第二組由市委政研室牽頭重點(diǎn)調(diào)查村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入在100萬(wàn)元的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的情況。通過(guò)大量深入調(diào)查和研究，基本摸清了我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，近些年來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題，并通過(guò)分析提出了對(duì)策建議。課題組于11月初形成了2個(gè)調(diào)研分報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，課題組成員幾經(jīng)討論、分析，最后形成了《*市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》總報(bào)告。限于水平和時(shí)間，本課題不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)，則是農(nóng)村一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度。因此，在大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須繼續(xù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在加大農(nóng)民增收工作的同時(shí)，必須增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，為村級(jí)基層組織開展各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，直接關(guān)系到村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到農(nóng)村兩個(gè)文明的建設(shè)，而且，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加人均可支配集體經(jīng)濟(jì)收入，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，今年市委將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)調(diào)研課題，進(jìn)行了專題調(diào)查。本文就前階段從各地調(diào)查中了解到情況作些反映，并就新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)談些看法、建議，供市委參考。

一、*市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，特別是*年以來(lái)，我市各地對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制工作普遍較為重視，采取了大量積極有效的措施，并出臺(tái)了一系列扶持政策，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平明顯提高

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，*年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年總收入9.45億元，是*年1.32億元的7.16倍，但較最高的1995年的12.1億元，減幅為22%（主要是由于土地征用補(bǔ)償費(fèi)收入減少）。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬(wàn)元以上的村，由*年的351個(gè)村增加到1300個(gè)村，其中超100萬(wàn)元的村由2個(gè)增到208個(gè)。萬(wàn)元以下收入的村由*年的3944個(gè)村，減少到2477個(gè)村。1996年以來(lái)，我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入一直在9-10億元之間，處于平穩(wěn)狀態(tài)，可見，近幾年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于疲勢(shì)，要想有新突破，再上新臺(tái)階，必須要有新舉措。

2、集體資產(chǎn)總量達(dá)到一定規(guī)模

目前，我市村級(jí)集體資產(chǎn)總量已達(dá)到62.9億元，所有者權(quán)益累計(jì)46.2億元，從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，流動(dòng)資產(chǎn)19.2億元，占30.5%，長(zhǎng)期投資7.2億元，占11.44%，固定資產(chǎn)36.1億元，占57.35%，無(wú)形資產(chǎn)0.15億元，遞延及其他資產(chǎn)0.30億元。

3、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資產(chǎn)分布地區(qū)差異大，空殼村量大面廣

*年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入9.45億元中，“二市二區(qū)”樂(lè)清、瑞安、鹿城、甌海合計(jì)6.59億元，占70%；而泰順、文成、洞頭、平陽(yáng)四縣合計(jì)才0.7億元，僅占7.4%。*年鹿城區(qū)村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)246.2萬(wàn)元，其余依次為龍灣59.3萬(wàn)元，樂(lè)清29.1萬(wàn)元，甌海23.3萬(wàn)元，瑞安19.6萬(wàn)元，永嘉10.1萬(wàn)元，蒼南10萬(wàn)元，洞頭9.6萬(wàn)元，泰順4.75萬(wàn)元，平陽(yáng)3.27萬(wàn)元，而最少的文成縣村均僅有1.34萬(wàn)元。與此相應(yīng)的，全市村級(jí)集體資產(chǎn)分布狀況各地相差也很大，樂(lè)清市村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)14.1億元，瑞安10.4億元，鹿城12.2億元，甌海12.4億元，這二市二區(qū)村集體資產(chǎn)合計(jì)49.1億元，占全市的78%。村均擁有集體資產(chǎn)最高的鹿城區(qū)達(dá)2596萬(wàn)元，而文成縣村均僅為15.5萬(wàn)元。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在萬(wàn)元以下的“空殼村”尚有2477個(gè)，占總村數(shù)的39.5%，年收入在1-5萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村尚有1800個(gè)左右，當(dāng)年村集體無(wú)收益的村仍有2166個(gè)村，占總村數(shù)的34.5%。面廣量大的集體經(jīng)濟(jì)空殼村和薄弱村將成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素。迅速行動(dòng)起來(lái)，采取得力措施，堅(jiān)持幾年，基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，逐步減少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，已是擺在我們面前的一件十分緊迫的大事。

4、集體資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)

目前，全市已有6033個(gè)村全面推行了村務(wù)公開制度，建立了村務(wù)公開欄5900多個(gè)，大多數(shù)村的確做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。據(jù)蒼南縣的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，自推行村務(wù)公開后的8個(gè)月，全縣村集體節(jié)省各項(xiàng)開支200多萬(wàn)元。樂(lè)清市在村務(wù)公開之初收到群眾舉報(bào)34起，查處22件，處理3件，查清流失資金145萬(wàn)元。村務(wù)公開，不僅是加強(qiáng)民主管理的好辦法，也是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理和有效監(jiān)督的重要途徑，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。最近幾年，我市還開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的要求，開展鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理工作。在龍灣、文成、泰順、蒼南等縣還普遍推行村級(jí)財(cái)務(wù)制度，有效改進(jìn)和提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。在樂(lè)清、平陽(yáng)、泰順等縣還經(jīng)常性開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。如樂(lè)清市*年共審計(jì)35個(gè)村，查出損失浪費(fèi)35萬(wàn)元，違規(guī)金額3.53萬(wàn)元。所有這一系列工作，對(duì)我市村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平的提高都是大有裨益的。

二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索

改革開放以來(lái)，我市一些農(nóng)村在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在村兩委班子成員和廣大群眾的共同努力下，及時(shí)抓住歷史機(jī)遇，充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，勇于開拓，積極創(chuàng)新，走出了一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子。

1、充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入

土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級(jí)集體組織最主要的資源，具有稀缺性。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來(lái)，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營(yíng)方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一方面是由于土地資產(chǎn)具有自然升值的功能，能較好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值；另一方面是由于其經(jīng)營(yíng)對(duì)象基本上是標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、沿街店面等，對(duì)管理者的經(jīng)營(yíng)能力要求相對(duì)較低，成功地回避了現(xiàn)在普遍存在的村集體經(jīng)濟(jì)管理主體素質(zhì)較低問(wèn)題。如甌海區(qū)永中鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村，該村充分利用其作為永中鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極向三產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)擁有沿街店面200來(lái)間，每年可穩(wěn)定獲得租金收入400多萬(wàn)元，今年又投資1000萬(wàn)元建造了鎮(zhèn)南村實(shí)業(yè)大樓，每年可獲租金收入100萬(wàn)元。又如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)的廣化村，利用其工業(yè)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，投資建造了4萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和客運(yùn)站、停車場(chǎng)等物業(yè)設(shè)施，每年可獲得租金收入800萬(wàn)元。由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入，有利于村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2、充分利用資源條件，合理開發(fā)資源，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色優(yōu)勢(shì)是生命力之所在，我市一些村在前些年的實(shí)踐探索中，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)運(yùn)作，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)也因此有了可靠的收入，并顯示出普遍的適應(yīng)性和旺盛的生命力。如泰順縣黃橋鄉(xiāng)四個(gè)村利用水利資源優(yōu)勢(shì)，合力興辦黃橋水電站，每個(gè)村集資6萬(wàn)元，每年可獲利1.2萬(wàn)元；泰順縣龜湖鎮(zhèn)龜湖村依托大型葉臘石礦優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)，加強(qiáng)管理，年收入在30-40萬(wàn)元；文成縣平和鄉(xiāng)田東村將240畝集體統(tǒng)管山，由全國(guó)勞模蔡日省承包種植“半天香”茶葉，每年承包費(fèi)就可達(dá)1.2萬(wàn)元；平陽(yáng)縣梅源鄉(xiāng)梅嶺村，依靠種植500多株橄欖，年收入穩(wěn)定在20-30萬(wàn)元；永嘉縣西爐村由集體管理經(jīng)營(yíng)的400多株?yáng)|皋紅柿，走出了“西爐之路”；蒼南縣八畝后村開發(fā)集體茶園，搞茶葉加工，其創(chuàng)業(yè)精神和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾廣泛影響著我市的山鄉(xiāng)村莊。而沿海的村涂園承包費(fèi)收入也是他們一筆可觀的收入。甌海區(qū)靈昆海涂圍墾承包風(fēng)波，在經(jīng)營(yíng)中曾出現(xiàn)爭(zhēng)議，但村集體在招租中獲得收益并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。只要每個(gè)村充分認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實(shí)踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子將越走越寬。

3、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢(shì)，開展資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值

近年來(lái)，隨著我市城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我市一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、業(yè)辦酒店等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。如龍灣區(qū)蒲州鎮(zhèn)湯家橋村利用土地征用款投資*萬(wàn)元與開發(fā)區(qū)合股開發(fā)房地產(chǎn)，預(yù)計(jì)可盈利400多萬(wàn)元。又如蒼南縣龍港鎮(zhèn)河底高村1989年投資100萬(wàn)元與*華僑飯店合資興辦了龍華飯店，在積累了管理經(jīng)驗(yàn)后，于1993年又投資2800萬(wàn)元興辦了龍華大酒店，現(xiàn)年利潤(rùn)達(dá)500多萬(wàn)，成功地實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展。此外,我市還有一些村以資本為紐帶，通過(guò)股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村（集團(tuán)），*年各種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)300萬(wàn)元。

4、充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，迎合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化服務(wù)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)私經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展

改革開放以來(lái)，*人發(fā)揚(yáng)“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”的精神，成功地進(jìn)行了市場(chǎng)取向改革，并形成了以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的“一村一品、一鄉(xiāng)一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，越來(lái)越多的個(gè)私企業(yè)要求通過(guò)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)的積聚，來(lái)獲得區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)這種需求，我市的一些工業(yè)發(fā)達(dá)村及時(shí)抓住了這個(gè)機(jī)遇，興建了與本村區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相適應(yīng)的工業(yè)小區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等等，通過(guò)物業(yè)的租賃經(jīng)營(yíng)和各類管理費(fèi)征收，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。如龍灣區(qū)蒲州鎮(zhèn)嶼田村，該村利用本地緊固件和制筆業(yè)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)推出了村辦工業(yè)小區(qū)，并以優(yōu)惠的土地價(jià)格吸引個(gè)私企業(yè)進(jìn)來(lái)辦廠，現(xiàn)每年可收取各類管理費(fèi)40多萬(wàn)元，此外，這個(gè)村還同開發(fā)區(qū)財(cái)稅局合股創(chuàng)辦了一個(gè)緊固件市場(chǎng)，為緊固件生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的發(fā)展條件，在進(jìn)一步做強(qiáng)做大本村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，每年為村集體經(jīng)濟(jì)提供了幾十萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。又如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)雙橋村，該村利用附近從事鞋業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)多但分散的特點(diǎn)，投資4000萬(wàn)元興建了*鞋業(yè)基地，積聚了大量的鞋革企業(yè)，初步形成了區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，而村集體經(jīng)濟(jì)每年僅租金收入就達(dá)到200萬(wàn)元。

5、充分考慮村民利益和村民福利，保持社會(huì)穩(wěn)定，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境

隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我市一些地處城郊區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)的村集體土地資源越來(lái)越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來(lái)了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問(wèn)題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來(lái)的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)廣化村通過(guò)以下幾種辦法較好地解決了這個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)一些村辦企業(yè)安置部分本村勞動(dòng)力；二是把部分村集體資產(chǎn)量化到村民，使村民每年都可拿到分紅；三是對(duì)老人、老干部、本村勞動(dòng)力等分別制定一系列的福利政策，基本保證他們的生活需要；四是對(duì)村民進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)；五是對(duì)村民從小學(xué)到大學(xué)教育的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，提高村民素質(zhì)。這種種措施的出臺(tái)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，并為該村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、當(dāng)前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，農(nóng)村社會(huì)步入小康向現(xiàn)代化進(jìn)軍的新的歷史條件下，我市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活已發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和擇業(yè)形式日趨多樣化，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)了許多制約因素。

1、對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足,動(dòng)力不夠

部分干部群眾對(duì)要不要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識(shí)，一些地方出現(xiàn)了放松集體經(jīng)濟(jì)的傾向。據(jù)泰順縣“十村百戶”調(diào)查問(wèn)卷中，有18戶明確認(rèn)為不要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，雖然不是大多數(shù)，但也需引起注意。從各地調(diào)查反映情況來(lái)看，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上主要有四種模糊認(rèn)識(shí)：一是“過(guò)時(shí)論”，認(rèn)為黨的十五大以來(lái)，大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合事宜，是翻“老皇歷”；二是“夠用論”，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入能保證村里日常開支即可，不必刻意追求發(fā)展壯大，存在“小富即安，小進(jìn)即滿”的思想；三是“孤憤說(shuō)難論”，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，已進(jìn)入“死胡同”，連國(guó)有企業(yè)都很難以脫困，何況集體經(jīng)濟(jì)；四是“地位作用質(zhì)疑論”，認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1%還不到，無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的重要作用，而且集體經(jīng)濟(jì)使用權(quán)掌握在少數(shù)干部手中，還極易滋生腐敗、矛盾和種種不正之風(fēng)，最好是不要把集體經(jīng)濟(jì)太當(dāng)做一回事，任其自然算了。這種思想在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中都不同程度地存在，認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，與政績(jī)無(wú)關(guān)，從而導(dǎo)致在思想上不夠重視。此外，對(duì)一些貧困村來(lái)說(shuō)，還存在自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，有等靠要的習(xí)慣心理。

2、收入渠道趨于萎縮而集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

近幾年來(lái)，政府部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上把較多的精力投入到個(gè)私經(jīng)濟(jì)上來(lái)，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)沒有引起足夠的重視，村集體收入缺乏新的來(lái)源，而過(guò)去的一些主要收入渠道由于各方面的原因，正在逐漸弱化、消失。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村集體土地資源的減少，直接導(dǎo)致土地征用費(fèi)這一村集體經(jīng)濟(jì)最主要收入來(lái)源的減少。有的村土地基本已經(jīng)征用光了，這種收入渠道也就沒有了。有的則坐吃山空，像龍灣區(qū)狀元鎮(zhèn)的石坦村，該村1993年通過(guò)土地征用積累了1100多萬(wàn)元的集體資產(chǎn)，但土地征用后就沒有了其它收入渠道，現(xiàn)在村集體資產(chǎn)僅剩300來(lái)萬(wàn)元。二是國(guó)務(wù)院的企業(yè)減負(fù)政策規(guī)定，向企業(yè)收取的管理費(fèi)不得超過(guò)其產(chǎn)值的1‰（大大低于村集體與企業(yè)簽訂的協(xié)議量），大大減少村集體經(jīng)濟(jì)在這一方面的收入。而且，據(jù)有關(guān)部門透露，今后這種管理費(fèi)一概不得收取，這樣一來(lái)依靠收取企業(yè)管理來(lái)增加村集體收入的渠道又沒有了。三是一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道利用職權(quán)收走村集體的收益權(quán)。如甌海區(qū)新橋鎮(zhèn)新橋村投資135萬(wàn)元建成的新橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，原協(xié)議工商管理費(fèi)由新橋工商所和新橋村分成，但自1997年以來(lái)，工商所獨(dú)占了從市場(chǎng)收取的工商管理費(fèi)。四是農(nóng)村合作基金會(huì)清理關(guān)閉后，部分村貨幣資金增值受制。如蒼南縣的宜一村每年因此減少收入150萬(wàn)元。五是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐加快，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)方案實(shí)施，特別是稅費(fèi)改革政策落實(shí)后，農(nóng)村收費(fèi)辦法將要隨之作重大調(diào)整，取消統(tǒng)籌費(fèi)、各種集資和農(nóng)村勞力的積累、義務(wù)工等，都會(huì)減少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。

與此同時(shí)，集體資產(chǎn)流失卻十分嚴(yán)重，有如沉默的羔羊受到多方面的侵害。一是國(guó)家以法律、行政規(guī)章等形式無(wú)償占用土地資產(chǎn)，土地集體所有權(quán)不能完整地得到體現(xiàn)，如土地征用、城鎮(zhèn)規(guī)劃變更等，收益部分政府及政府職能部門層層盤剝，到了村里收益已所剩無(wú)幾。同時(shí)這樣一來(lái)也造成村級(jí)集體土地存量的減少，如果村里所得土地補(bǔ)償金及其它開發(fā)收入得不到滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就造成村集體資產(chǎn)的隱性流失。二是部門共建項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，在興辦公益事業(yè)時(shí)，由于采取國(guó)家（部門）補(bǔ)一點(diǎn)，地方投一點(diǎn)，村集體和農(nóng)民籌一點(diǎn)的辦法，建成后則歸國(guó)家政府部門所有，如通村公路、學(xué)校、電網(wǎng)改造、小水庫(kù)等。三是合股投資利益分化，如集體經(jīng)濟(jì)合股投資興辦企業(yè)實(shí)體時(shí)，利益無(wú)保障，往往是好處歸個(gè)人，虧損集體負(fù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的款項(xiàng)轉(zhuǎn)由村級(jí)集體支付。五是村干部利用職務(wù)揮霍、侵占、挪用集體資產(chǎn)，以及各種投資失敗、擔(dān)保失誤，造成無(wú)可挽回的損失。六是農(nóng)民不甘心也出來(lái)?yè)屨迹郧蠓值靡槐?，加之?bào)刊征訂等各種攤派，村級(jí)集體資產(chǎn)有被生吞活剝的各種危險(xiǎn)。

收入渠道的萎縮和村集體資產(chǎn)的流失加上日益加重支出負(fù)擔(dān)，大大地減少了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積累，減慢了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

3、村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

從我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)的村缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一方面是工資收入不規(guī)范、不平衡，名稱也不統(tǒng)一。“空殼村”、“薄弱村”稱誤工補(bǔ)貼，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”大多采用工資制，且弱村和強(qiáng)村差額太大，有些“空殼村”的村干部一年誤工補(bǔ)貼僅數(shù)百元，而一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的村干部，僅工資收入就達(dá)數(shù)萬(wàn)元，個(gè)別村還達(dá)到10萬(wàn)多元。就全市而言，70%多的村其工作積極性只能靠一種奉獻(xiàn)精神來(lái)維持。另一方面是一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”工資收入沒有與效益掛鉤，即使有，其收入的調(diào)節(jié)空間也很小。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)松臺(tái)村，該村普通勞動(dòng)力每月不用干也可獲福利補(bǔ)貼1000元，而村干部需要脫產(chǎn)辦公，其工資每月只有1200元，造成該村村干部沒人當(dāng)?shù)木置妗ＶT如此類的村，一些奉獻(xiàn)精神較差的村干部就容易形成“干多干少一個(gè)樣，少干少犯錯(cuò)”的思想傾向，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是工作缺乏積極性和創(chuàng)新精神，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任。

從我市村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際操作過(guò)程來(lái)看，其管理主體基本上由村兩委班子成員組成，而在某些時(shí)候又經(jīng)常是主要領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)務(wù)管理制度不夠科學(xué)，走不出前清后亂、邊清邊亂的怪圈。財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁，而且往往只負(fù)責(zé)核算職能，放棄了監(jiān)督職能，只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，自己就照辦。這樣一來(lái)，一些村領(lǐng)導(dǎo)干部的行為在實(shí)質(zhì)上失去了監(jiān)督，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了村集體資產(chǎn)“全體農(nóng)民所有、少數(shù)干部使用、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)占有”的局面，對(duì)村集體資產(chǎn)村領(lǐng)導(dǎo)干部想怎么用就怎么用，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督，個(gè)別村干部按照自己的意愿以村集體的名義為別人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，其結(jié)果經(jīng)常造成村集體資產(chǎn)的流失。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)的豐收村由于擔(dān)保問(wèn)題，造成了100多萬(wàn)元集體資產(chǎn)的損失?？梢韵胂瘢沁@份擔(dān)保合同數(shù)額再大一點(diǎn)的話，那么村集體資產(chǎn)就會(huì)在一夜之間消失于無(wú)形。

4、集體經(jīng)濟(jì)管理主體的素質(zhì)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，知識(shí)在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。而目前我市村集體資產(chǎn)管理者的文化水平卻普遍低下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村集體資產(chǎn)管理者中大專以上學(xué)歷的一個(gè)都沒有，高中學(xué)歷也只占30%多。在實(shí)際工作中，這些干部由于缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)、法律知識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，遇到問(wèn)題時(shí)消極被動(dòng)，不能用科學(xué)的方法進(jìn)行決策，在工作上經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的失誤。如鹿城區(qū)城郊鄉(xiāng)巽山村，該村的村干部既不懂鋼鐵生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)，也不懂市場(chǎng)行情，盲目投資數(shù)千萬(wàn)元巨款購(gòu)買上海某鋼鐵廠，現(xiàn)虧損嚴(yán)重。又如鹿城區(qū)的水心村，在不了解市場(chǎng)信息的情況下，投資300萬(wàn)元開發(fā)、生產(chǎn)綠色包裝袋，結(jié)果產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，給村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的損失。再如鹿城區(qū)的豐收村，該村投資900萬(wàn)元開辦了樹脂廠，但由于缺乏管理水平，經(jīng)濟(jì)效益低下，積壓了大量的資金。此外，一些村的集體資產(chǎn)管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有思路，有的村甚至就靠土地征用款來(lái)維持，坐吃山空。

5、村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系不順，“村企”沒有真正分開

目前，我市雖然大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、實(shí)業(yè)公司、企業(yè)集團(tuán)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)管理村集體資產(chǎn)，但基本上是有名無(wú)實(shí)，無(wú)論是農(nóng)村合作社、實(shí)業(yè)公司還是企業(yè)集團(tuán)都只是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一塊牌子，沒有發(fā)揮其集體資產(chǎn)管理的職能。在實(shí)際操作上則仍然是村兩委班子通過(guò)交叉兼職的方式在管理，大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都沒有分開，合作社社長(zhǎng)或公司董事長(zhǎng)都是由村支部書記或村長(zhǎng)兼任，實(shí)行一套人馬兩個(gè)牌子。這樣雖然可以控制村干部的職數(shù)，減少管理成本和工資開支，但對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村而言，卻并不是最佳的選擇。一方面是由于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村集體資產(chǎn)數(shù)量較大，對(duì)管理者的素質(zhì)要求也較高，村兩委中不一定有合適的人選。另一方面是由于村兩委的主要職能是村務(wù)管理，書記和村長(zhǎng)把較多的時(shí)間放在日常行政工作上，分散了精力，再加上這些人原本經(jīng)營(yíng)管理水平就不高，很難把村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、管理好。像鹿城區(qū)的巽山村，其村黨委書記一人兼任了5家公司的董事長(zhǎng)，很難想像他有精力和能力把每家公司都經(jīng)營(yíng)得很好。

6、政府部門對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠，有的部門存在“吃、拿、卡、壓”現(xiàn)象

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一件事關(guān)農(nóng)村工作全局的大事，但是我們一些政府部門對(duì)此卻認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠，有的職能部門還存在“吃、拿、卡、壓”、“有求必宰”現(xiàn)象，有的部門則把村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一塊肥肉，要乘機(jī)分一杯羹。如鹿城區(qū)洪殿村，該村由于各方面的原因，造成村民經(jīng)常到村兩委鬧事，打砸辦公用品，致使該村村兩委至今仍無(wú)法正常開展工作，而與村兩委同一幢辦公樓的洪殿派出所卻置治安管理?xiàng)l例于不顧，對(duì)此視若不見，置若罔聞任由事態(tài)發(fā)展。又如蒼南縣河底高村，該村為建造了一個(gè)停車場(chǎng)，光在土地、規(guī)劃部門就跑了半年還未批下來(lái)，而一些個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)去報(bào)批往往卻很快能批下來(lái)，其中緣由不得而知。再如甌海區(qū)的鎮(zhèn)南村，甌海區(qū)政府在鎮(zhèn)南村以較低的土地價(jià)格征用了100來(lái)畝土地用來(lái)建設(shè)小康住宅區(qū)，而建成后上千萬(wàn)元的收益卻只與永中鎮(zhèn)分成，完全不考慮鎮(zhèn)南村的利益。此外，一些新聞部門為了使報(bào)導(dǎo)更具新聞價(jià)值，出現(xiàn)炒作新聞，甚至報(bào)導(dǎo)內(nèi)容失實(shí)，導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張化。像鹿城區(qū)黎明鄉(xiāng)的巨一村就曾被報(bào)導(dǎo)說(shuō)集體資產(chǎn)流失1個(gè)億，引起很大風(fēng)波，但經(jīng)查實(shí)后并沒有這回事。上述種種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重挫傷了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

7、《村民委員會(huì)組織法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了一系列的新問(wèn)題

《村民委員會(huì)組織法》的頒布對(duì)我國(guó)農(nóng)村民主化進(jìn)程起了很大的推動(dòng)作用，但在實(shí)施過(guò)程卻帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是該法把村民代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案等經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及涉及村民利益其它事項(xiàng)，必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可作出決策，這一規(guī)定給村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面造成了決策遲緩、工作缺乏靈活性等弊病，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在村集體資產(chǎn)的穩(wěn)定性方面造成了如果村民通過(guò)村民會(huì)議集體要求將村集體資產(chǎn)分掉，我們就很難找到合適的法律依據(jù)予以否決的尷尬局面。二是該法規(guī)定，村民委員會(huì)由村民直選產(chǎn)生，組織意圖得不到體現(xiàn)，并由此帶來(lái)了許多問(wèn)題。去年的換屆選舉結(jié)果表明，由于對(duì)候選人缺乏限制性規(guī)定，有些村一些社會(huì)不良分子都被選進(jìn)了村委員，嚴(yán)重影響了村委員會(huì)的戰(zhàn)斗力。像樂(lè)清市有個(gè)村新當(dāng)選的村委會(huì)主任竟然是個(gè)癮君子。同時(shí)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)際工作表明，凡非組織意圖新當(dāng)選的村委會(huì)主任多數(shù)不能勝任本職工作。對(duì)現(xiàn)任的一些村干部來(lái)說(shuō)，其工作積極性受到打擊，尤其是處理村民利益問(wèn)題時(shí)，不愿得罪村民，造成了集體資產(chǎn)的流失。目前最典型的是村里代繳的水電費(fèi)繳不上來(lái)，有的村這部分的應(yīng)收款達(dá)到200多萬(wàn)元。

此外，像《會(huì)計(jì)法》將村級(jí)集體的財(cái)務(wù)管理權(quán)歸到財(cái)政局，但他們卻沒有去管，也管不到，而原先的歸口單位農(nóng)業(yè)局卻沒有管理的法律依據(jù)，造成“看到的管不到，管到的看不到”的局面。另外像《土地法》規(guī)定村級(jí)集體資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)管理，與《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”相矛盾等等也給村集體資產(chǎn)的管理帶來(lái)難度。

8、現(xiàn)行戶籍制度造成了一系列的問(wèn)題

隨著我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級(jí)福利不斷提高，而村級(jí)福利的享受者約定俗成只能是本村村民，由于現(xiàn)行戶籍制度規(guī)定的不明確，造成了在村民身份問(wèn)題上的紛爭(zhēng)。一些福利較好的村，其村民在出嫁后不愿將戶口遷出，而嫁入者則把戶口遷入，以享受村里的福利待遇，由此造成了村福利負(fù)擔(dān)的加重。對(duì)此，一些村采取對(duì)嫁出者強(qiáng)制遷走的辦法，但這種辦法缺乏法依據(jù)，處理不好容易引起法律糾紛。對(duì)城郊型的村而言還存在帶糧戶的問(wèn)題，這部分人由于原先已作過(guò)工作安排，現(xiàn)不再享受村級(jí)福利，但像鹿城區(qū)的廣化等一些村，這部分人在選民中占據(jù)了一半或更多，如果這部分人聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行選舉并獲得成功，那對(duì)村集體資產(chǎn)來(lái)講將是一個(gè)潛在的不良因素。

四、進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

我們認(rèn)為，要進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時(shí)消化、吸收過(guò)去取得的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率運(yùn)作的原則，有針對(duì)性開展工作。

1、統(tǒng)一思想，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度

我們要進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和自覺性。要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育，認(rèn)真組織學(xué)書記在江、浙、滬發(fā)表的重要講話，聯(lián)系*實(shí)際，通過(guò)召開會(huì)議、赴外考察、正反兩方面的典型對(duì)比等多種形式，使大家認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這是貫徹總書記“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不是無(wú)路可走，只要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓實(shí)落腳點(diǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)就大有可為。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們還要把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程上，并制訂出臺(tái)一系列的促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，加大政府的支持和扶持力度。要結(jié)合機(jī)關(guān)工作作風(fēng)教育，對(duì)一些權(quán)力部門的工作作風(fēng)進(jìn)行整頓，樹立其為人民服務(wù)的思想意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一些新聞媒體規(guī)范、引導(dǎo)工作，為進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2、因地制宜，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于增收，我們要做到充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不斷拓寬村集體收入渠道。一是要用好現(xiàn)有的土地資源，做到以地生財(cái)，做好土地文章。二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村，可通過(guò)集體非農(nóng)土地要素的入股、聯(lián)營(yíng)等形式，依托城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色興建特色工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等二三產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。一些城郊型的村要抓住我市城市“東移西擴(kuò)”的機(jī)遇，進(jìn)行舊村改造、土地整理和村莊整治，并利用新增的土地搞好開發(fā)，增加村集體收入。一些相對(duì)薄弱的村，也可以以投資形式開展土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積，從而獲得非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標(biāo)，并可將自用有余的有償與發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑使用，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是要認(rèn)識(shí)新資源，發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，做好新資源文章。山水資源比較豐富的村，要學(xué)會(huì)用新眼光來(lái)看待自己資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，要充分利用本地旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游、森林旅游、海島旅游、人文旅游和旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等，開辟村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。三是要樹立服務(wù)觀念，開展社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，做好服務(wù)文章。城郊型和集鎮(zhèn)型的村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，和人口集聚優(yōu)勢(shì)，開展象物業(yè)管理之類的社區(qū)有償服務(wù)業(yè)務(wù)，增加要集體收入。四是要盤活無(wú)效、低效資產(chǎn)，做好盤活文章。對(duì)一些像公園、游泳池、學(xué)校等公益性集體資產(chǎn)，可進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，使之成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，獲得收益。五是要充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，做好資金文章。資金充足的村要積極嘗試通過(guò)參股、合資等形式與其它所有制經(jīng)濟(jì)合作，開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展混全所有制經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

3、積極創(chuàng)新，努力建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，確保村集體資產(chǎn)的保值贈(zèng)值，就必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷探索和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。一是要健全組織，建章立制。要根據(jù)“村企”分開的原則，建立代表全村農(nóng)民利益的社區(qū)性財(cái)團(tuán)型的村集體經(jīng)濟(jì)組織(可以采取公司、企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)合作社形式，下面以公司為例)。其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立三個(gè)層次，即股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理和公司管理機(jī)構(gòu)，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制訂公司章程、財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)決算制度和公司管理機(jī)構(gòu)的崗位責(zé)任制等規(guī)章制度。二是要進(jìn)行資產(chǎn)量化。要對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，民主評(píng)估，并將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民（一般可設(shè)“集體股、個(gè)人股、機(jī)動(dòng)股”三種股權(quán)），提高村民對(duì)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的關(guān)注度，在全村形成人人關(guān)心村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。三是要實(shí)現(xiàn)“村企”分開，明確公司在村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中管理主體地位。在公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，向外聘請(qǐng)經(jīng)理人員參與管理，解決經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)問(wèn)題。四是要明確黨組織的地位。量化的集體股股份（應(yīng)占最大比例）要由該村黨支部來(lái)代表，黨支部書記出任公司董事長(zhǎng)，以體現(xiàn)黨組織的核心地位。五是明確村委會(huì)的職能。要對(duì)村委會(huì)實(shí)行“管用”分開，村委會(huì)將不再承擔(dān)“管錢”任務(wù)，只管“用錢”。這樣一來(lái)，村委會(huì)可以專心管理村里的日常事務(wù)，而且通過(guò)年初預(yù)算和年終決算（由村民代表大會(huì)審議通過(guò)）的財(cái)務(wù)手段，保證了其管理的有效性。六是要建立在激勵(lì)機(jī)制。可以在機(jī)動(dòng)股中提取一部分，采用期權(quán)的形式作為經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)。七是要完善監(jiān)督機(jī)制。要以村民為主成立監(jiān)事會(huì)，對(duì)集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，減輕村集體的支出負(fù)擔(dān)

在今后的工作中，我們還要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)開支費(fèi)用，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。一是要健全內(nèi)部管理制度，如建立財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、收益分配制度以及其他各項(xiàng)制度。二是要壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級(jí)當(dāng)年可支的收益的比例和總量。三是嚴(yán)格控制管理費(fèi)用開支，按精干、高效的原則配備干部，盡量減少管理人員，建立管理費(fèi)、接待費(fèi)定項(xiàng)限額制度。四是堅(jiān)持村務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，禁止村集體未經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)對(duì)外單位、個(gè)提供擔(dān)保。五是要積極探索集體經(jīng)濟(jì)管理新模式，如逐步推行會(huì)計(jì)制，有條件的村組建企業(yè)集體、社區(qū)性股份合作企業(yè)等，對(duì)集體土地和資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化管理等。六是要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作，如加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，實(shí)行集中計(jì)賬等。七是減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，如減少村級(jí)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，減輕報(bào)刊征訂任務(wù)等。

5、結(jié)合實(shí)際，搞好一些行政村的撤并工作

就是對(duì)規(guī)模小、戶口少的村及一些實(shí)際上村建制已名存實(shí)亡的村，采取撤并行政村，通過(guò)移民遷村等辦法，解決我市空殼村過(guò)多的狀況。這方面工作，蒼南縣已開始啟動(dòng)實(shí)施，霞關(guān)鎮(zhèn)34個(gè)村已撤并為13個(gè)村，全縣年內(nèi)將完成20%的并村幅度。瑞安市已有50個(gè)村，7965戶移民遷村，據(jù)調(diào)查，該市移民遷村涉及到163個(gè)村，1.3萬(wàn)勞動(dòng)力，其中在163個(gè)村中人口在500人以下的有85個(gè)村，可考慮撤并。撤并行政村，要從有利于穩(wěn)定、發(fā)展的大局出發(fā)，做好過(guò)細(xì)的工作，落實(shí)配套政策，妥善處理可能遇到的各種矛盾和問(wèn)題，盡可能減少后遺癥。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程

各級(jí)政府要改變過(guò)去僅依靠組織和農(nóng)口部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的局面，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，并將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程。要進(jìn)一步制定、落實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，采取“扶兩頭帶中間”辦法，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和空殼村、薄弱村的扶植力度，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，從根本上改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的面貌。一是諸如水電、公路、隧道等有償使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資上，進(jìn)行政策傾斜，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)將股權(quán)發(fā)放給村集體，使其每年有較為穩(wěn)定的收入。其股金來(lái)源可將各種扶貧資金、支農(nóng)性貼息貸款進(jìn)行捆綁，切出大塊作為項(xiàng)目股金。二是在縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政轄區(qū)內(nèi)，由縣（市、區(qū)）政府征用劃撥，統(tǒng)一安排，在區(qū)位條件較好的地方給薄弱村和貧困村一定數(shù)量土地的異地置換非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)，用于建造工商用房，同時(shí)規(guī)定其產(chǎn)權(quán)歸建房的經(jīng)濟(jì)薄弱村或貧困村所有，用以出租獲取穩(wěn)定收入。三是籌建欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元的村，適當(dāng)撥款補(bǔ)助，幫助考察落實(shí)項(xiàng)目，增強(qiáng)其自我積累自我發(fā)展能力，實(shí)行滾動(dòng)式發(fā)展。

7、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力

提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)是基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過(guò)各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)是要用鄧小平理論來(lái)武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性。二是要加強(qiáng)政策法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、城建等方面的知識(shí)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

8、典型示范，典型引路，積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)朝穩(wěn)健方向發(fā)展

*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特色就是示范效應(yīng)作用明顯，當(dāng)然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。為了全面推進(jìn)全市面上的工作，做到以點(diǎn)帶面，我們要把樹立典型，并把典型引路作為農(nóng)村工作的重要方法。今后，我們要在全市范圍對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同類型分別樹立典型村，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為一些后進(jìn)村的發(fā)展提供可借鑒的思路。同時(shí)，我市要以建設(shè)村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、村莊規(guī)劃和建設(shè)比較領(lǐng)先、精神文明同步加強(qiáng)的現(xiàn)代新農(nóng)村示范村建設(shè)為載體，積極培植一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，以更好地帶動(dòng)面上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。