導(dǎo)語：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

撤辦事處并村工作是深化農(nóng)村改革、減少行政成本、提高行政效能、促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的一項基層行政體制改革。從*年起到今年3月底，我縣將1999年末全縣的563個村（不含高坪、板橋、泗渡、團(tuán)澤鎮(zhèn)）撤并為260個村，撤消辦事處111個，全面完成了“撤辦并村”工作。

一、基本情況

遵義縣現(xiàn)轄31個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），260個行政村，總面積41*平方公里，總?cè)丝?15萬，其中：農(nóng)業(yè)人口103萬，占總?cè)丝诘?0%，人均純收入2349元。

1、全縣260個村中，3000人以下的村91個，3000—5000人的村127個，5000人以上的村42個。村級現(xiàn)有黨支部（總支）537個，其中黨總支102個，支部435個。村支兩委共2317人，精減民選干部1277人，下派國家干部929人，國家干部占現(xiàn)有村支兩委人數(shù)的42.11%，其中最多的村下派6人，最少的村有2人，分別擔(dān)任支書、副支書、文書、計生專干等職務(wù)。

2、260個村黨支部（總支）人數(shù)1234人，村委會人數(shù)1603人。村黨支部（總支）書記中，國家下派干部239人（女性7人），平均年齡35.4歲，其中，35歲及以下162人，36至45歲81人，46至54歲12人，55至59歲4人，60歲及以上1人；大專及以上152人，中專68人，高中27人，初中及以下13人。村黨組織負(fù)責(zé)人趨于年輕化、知識化。

3、260個村建立共青團(tuán)260個、婦聯(lián)260個、民兵組織248個、綜治組織277個，各村各大組織已基本建立完善。

4、村干部平均工資由撤辦事處并村前的每月145元提高到每月387元。民選的村黨組織書記月平均工資3*.5元，由國家正式干部擔(dān)任的村黨支部書記月平均工資707.8元?，F(xiàn)各村村支兩委工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，主觀能動性明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高。

5、260個村中運行好的有191個村，運行一般的65個，運行不好的4個。農(nóng)民群眾對撤辦事處并村工作總體給予了好評，認(rèn)可程度高。

6、各村正在進(jìn)一步建立健全各種制度，村委會在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。對精減的民選村干部，未滿60歲的，采取一次性補(bǔ)助的方式進(jìn)行安置；對年滿60歲的，按離任村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

二、主要成效

撤辦并村工作從一定程度上解決了村級組織軟弱渙散，無人辦事；鎮(zhèn)對村工作指導(dǎo)無力、制度松散、管理混亂；村辦事效率低下、相互推諉等問題。

1、方便了群眾辦事，密切了黨群、干群關(guān)系。過去，村干居住地分散，又沒有嚴(yán)格的作息要求，導(dǎo)致群眾辦事極為不便。并村后，村干部辦公集中，作息制度統(tǒng)一規(guī)范，實行全日制上班，方便了群眾辦事，加強(qiáng)了群眾同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府的聯(lián)系。工作紀(jì)律性明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，改變了過去村干部隨意開口子、亂表態(tài)、工作不民主等現(xiàn)象，密切了黨群干群關(guān)系。

2、提高了村干部待遇，增強(qiáng)了工作積極性。一是民選干部的固定補(bǔ)貼由以前的每人月均145元左右提高到每人月均3*.5元左右。二是對國家下派干部實行激勵機(jī)制，多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對下派干部實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，按所在村條件和干部職級確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是提高政治待遇。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）把村干部的工作納入年度考核。對工作特別突出，表現(xiàn)好的村干部，在評優(yōu)、提拔時優(yōu)先考慮。

3、理順了農(nóng)村管理體制，政令暢通。過去鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府要開展的工作都是通過辦事處傳達(dá)到村，辦事處本身無決策決斷權(quán)，只是一級中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，只起一個上傳下達(dá)的作用，辦事處安排包村干部，包村干部安排村，精神往往會發(fā)生變形走樣。撤辦并村后，形成了縣、鎮(zhèn)、村、組四級管理體制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）許多工作能“一竿子插到底”，有什么精神直接通過村干部傳達(dá)到群眾中，確保了政令暢通，真正發(fā)揮了村黨支部的核心作用，進(jìn)一步落實了村為主的工作格局，切實避免了過去干部作風(fēng)飄浮、敷衍了事、沉不下去的現(xiàn)象。

4、提高了干部隊伍整體素質(zhì)，各項工作有明顯起色。由于減少了辦事處這一中間環(huán)節(jié)，一大批國家干部從辦事處和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接下到第一線，成為村干部的主要力量，加之留任的民選村干部為工作能力較強(qiáng)，在群眾中威望較高的同志，村干部的總體素質(zhì)大大提高，大多數(shù)村居在黨建工作、計劃生育、社會治安綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅征收等方面的工作起色明顯。

目前，全縣村級組織工作總體運轉(zhuǎn)正常，未發(fā)生一起因撤辦并村工作引起的不穩(wěn)定事件，得到了廣大干部群眾和社會的贊同或認(rèn)可。

三、存在的困難和問題

1、辦公陣地不落實。今后的村級辦公陣地要求是集計生、衛(wèi)生、黨員活動室、遠(yuǎn)程教育室、干部生活場所等為一體，功能齊全、設(shè)施完備的綜合辦公中心。目前，全縣260個村中大多數(shù)的辦公陣地達(dá)不到要求，有100多個村沒有辦公室，有的村是沿用原來的辦事處辦公地，有的是借用或租用學(xué)校舊校舍、民房等作為辦公地點，部分村交通、通迅條件差，使得國家下派干部和民選留任干部吃、住都面臨許多困難。如永樂鎮(zhèn)新民村辦公室至今沒有通電；山盆鎮(zhèn)13個村，就有石盆井、茶廠等7個村沒有辦公室。

2、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時兌現(xiàn)難。目前，全縣村干部工資及村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費是靠縣財政的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)，但縣財政的轉(zhuǎn)移支付是在年終兌現(xiàn)。全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）除有少數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有財力按月兌現(xiàn)村干部工資外，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按月兌現(xiàn)村干部的工資較為困難，甚至連村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的撥付都非常困難。

3、干部待遇差別影響干部隊伍的穩(wěn)定。撤辦并村后，村干部的組成分為國家下派干部和民選留任干部，民選留任干部的月均工資300元與駐村的國家正式下派干部的月均工資700元懸殊較大，而從事的是同樣的工作，作息要求相同，造成民選干部心理不平衡，對下派干部產(chǎn)生“排外”思想，個別地方存在干部隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

4、干部培訓(xùn)工作迫在眉睫。撤辦并村后，部分干部不能完全適應(yīng)發(fā)展新形勢的問題日益暴露。一方面是國家正式下派干部由于原來習(xí)慣于坐機(jī)關(guān)下命令，現(xiàn)在是面對面的與群眾接觸，在思想觀念、工作作風(fēng)、工作方法還不適應(yīng)；另一方面是民選留任干部，普遍存在有年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、法律意識不強(qiáng)的問題。特別是我縣遠(yuǎn)程教育全面開通后，絕大部分村干部對微機(jī)的操作不熟悉，甚至不會。

5、制度不完善。撤辦并村后，很多國家下派干部和民選留任村干部還不適應(yīng)新的工作。工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作方法還沒有完全轉(zhuǎn)型，雖然各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在作息時間上作了嚴(yán)格要求，但對下派干部的監(jiān)督管理和激勵約束還沒有較為完善的制度，還沒有把干部的工作積極性充分調(diào)動起來。

6、村級債務(wù)遺留難解決，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。全縣原來的563個村居，除少數(shù)條件較好的地方有一定的村級集體積累外，絕大多數(shù)村村級集體積累薄弱，甚至個別村還存在一定的村級債務(wù)遺留，這其中包括“兩基”工程村級欠款、農(nóng)業(yè)稅上清下不清、拖欠村干工資和務(wù)工補(bǔ)貼、儲金會的呆賬、村級集體企業(yè)欠賬等。撤辦并村后，村級債務(wù)遺留有的仍未妥善解決，對農(nóng)村穩(wěn)定和社會的發(fā)展存在潛在的影響。

7、村委會選舉工作難度增大。并村后村人口平均為3840人，比并村前增加1917人，人口最多的新舟村有8914人，該村換屆時將有6000多名選民參加選舉。由于選民增多，給組織工作和召集會議帶來難度，加之村大面廣，一些選民對候選人了解程度不夠，還有一些選民有地方觀念，不愿選別的村寨的人當(dāng)選，最近市委指示村委會選舉必須有20%的村進(jìn)行“海選”，這些因素將給選舉工作增加很大的難度。

四、對策與建議

1、村辦公陣地建設(shè)的縣級經(jīng)費補(bǔ)助應(yīng)分類區(qū)別對待。縣委決定在兩年內(nèi)全部解決村辦公陣地問題，對修建村級辦公陣地每建一處補(bǔ)助2萬元。但就目前的市場行情，每平方米的建筑價格最起碼在230元以上，每村的村級辦公陣地造價最低達(dá)5萬元，有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財力較好，能夠支付差額部分，但有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如省級一類貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)，村所在地極為偏僻，單運輸費用就非常昂貴，完成修建村級辦公陣地這項工作的難度很大。建議在撥付村級辦公陣地補(bǔ)助經(jīng)費時，考慮各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的實際情況，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分類補(bǔ)助。

2、縣級財政通過適當(dāng)方式解決村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費難。建議縣財政通過適當(dāng)方式按月考慮并撥付村一級的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，同時可考慮通過借款或其它方式使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按月兌現(xiàn)村干部的工資，保證村一級工作的正常開展。同時，鎮(zhèn)、村兩級要采取有效措施，適當(dāng)提高民選干部的工資待遇，縮小民選干部與國家干部工資待遇的差別，從而激發(fā)民選干部工作積極性。

3、解決民選干部的后顧之憂，維護(hù)干部隊伍的穩(wěn)定。撤辦并村后，民選留任村干部的待遇明顯提高，但是和國家正式下派干部的各種待遇差別大，特別是沒有醫(yī)保、養(yǎng)老保障等，沒有體現(xiàn)同工同酬。個別村干部存在工作應(yīng)付、“做一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象，建議縣委、縣政府以適當(dāng)方式考慮民選干部的醫(yī)保、養(yǎng)老保障問題，解決民選留任干部的后顧之憂，體現(xiàn)以人為本，切實維護(hù)干部隊伍的穩(wěn)定。同時，建議對工作業(yè)績好的村干部除精神鼓勵外，對其子女的入學(xué)、參軍、就業(yè)及家屬在就業(yè)、經(jīng)商等方面應(yīng)給與適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

4、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要加大培訓(xùn)力度，建立健全村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，縣、鎮(zhèn)兩級要把村干部教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。采取學(xué)歷教育、集中培訓(xùn)、組織外出參觀考察等方式，組織村干部學(xué)習(xí)黨的知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)科技知識和法律法規(guī)等，不斷提高他們的政策水平、依法辦事能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。一是培訓(xùn)村支書，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭全局的工作能力；二是培訓(xùn)國家下派干部，掌握適應(yīng)農(nóng)村工作的新方式；三是培訓(xùn)民選留任干部，提高法律意識和文化素質(zhì)。

5、完善村級工作管理和激勵機(jī)制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要建立和完善對村級工作的考評激勵機(jī)制，推行崗位目標(biāo)責(zé)任制和民主評議、考核制，做到村村有目標(biāo)，人人有獎懲，既有完善的制度來約束人，又有明確的機(jī)制來激勵人，充分調(diào)動村干部的工作積極性。

6、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。要從管理和經(jīng)營好集體資產(chǎn)、組織好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)等方面入手，選準(zhǔn)項目，發(fā)展優(yōu)勢，培植經(jīng)濟(jì)增長點。一是從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)，搞好多種經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展投資少、見效快的“短、平、快”項目。二是發(fā)動村內(nèi)致富能手領(lǐng)辦和引進(jìn)社會能人進(jìn)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項目，增加集體經(jīng)濟(jì)積累。三是利用本地的自然資源，積極與外界聯(lián)系，本著互惠互利、共同受益的原則，搞多種形式的聯(lián)合，創(chuàng)辦一些項目。四是要通過行政手段，實行部門、強(qiáng)村幫扶結(jié)對。主要是選擇一些有權(quán)有錢的部門和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村對貧困村進(jìn)行幫扶，由這些部門和村利用人、財、物優(yōu)勢，實行全包、全幫，從而增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)實力，全面提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平。